歐盟暫時推遲第19輪涉俄制裁計畫

歐盟一直勸說美國對俄羅斯採取更嚴厲的制裁。同時，川普要求歐盟停止購買俄羅斯石油並對第三國徵收“次級關稅”。

現在，歐洲領導人對此毫無對策。本周，歐盟推遲了針對俄羅斯的擬議第19輪制裁方案，以便研究如何加強該方案。

歐洲為應對川普的挑戰而手忙腳亂，這凸顯出在美國停止對烏克蘭的直接軍事援助後，這個由27個成員國組成的聯盟在協調應對俄羅斯方面存在問題。

這也暴露了歐洲國家缺乏用來打擊莫斯科經濟的工具。歐盟之前的18輪制裁併未重創俄羅斯的經濟，而歐洲方面為幫助基輔防禦而購買美國武器的承諾也面臨執行方面的延遲。而且，歐盟中的一些國家仍然依賴俄羅斯的石油和天然氣。歐盟在2024年直接和間接從俄羅斯購買能源的總金額約達270億美元。

一些歐洲外交官認為，川普明知歐盟不會滿足他提出的要求，從而避免對俄羅斯施加更大的經濟壓力。

然而對歐洲而言，要響應川普的要求對第三國實施“次級關稅”，以及徹底停止購買俄羅斯能源，絕非易事。

馮德萊恩表示，她將推動歐盟加快在2027年前停止進口俄羅斯能源的計畫，但任何停止能源進口的舉動都可能會遭到匈牙利、斯洛伐克的反對，這兩個國家高度依賴從俄羅斯的進口。

然而，匈牙利總理歐爾班(Viktor Orban)與川普的密切關係可能會讓他更容易接受來自華盛頓方面的壓力。其實，德國、法國和義大利等規模更大的經濟體也正在購買俄羅斯能源。

另外，歐盟已排除對印度和中國動用“次級關稅”。與川普的做法不同，歐盟傾向於運用經濟制裁措施，而非利用關稅向其他國家施壓。歐盟今年夏天制裁了一家印度大型煉油廠，不過由於布魯塞爾方面正尋求與印度達成一項自由貿易協定，因此不大可能對印度企業實施新的處罰。但是預計一些中國企業會被納入第19輪涉俄制裁措施。

長期以來，歐洲領導人一直呼籲川普對俄羅斯及其支持者實施更嚴厲的制裁，但他們自己卻繼續購買俄羅斯能源，並允許一些俄羅斯的銀行繼續接入環球銀行間金融通訊系統(SWIFT)。SWIFT是一個總部位於比利時的全球金融交易網路。歐洲也對那些為莫斯科提供資金的國家實施"次級制裁"的做法避而遠之。

2025年9月16日，歐盟委員會(European Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在與川普通話後表示，擬議的制裁提案將對俄羅斯銀行業施加額外限制，並打擊其加密貨幣市場和能源行業。

據瞭解通話情況的知情人士透露，川普呼籲歐盟使用被凍結在比利時的俄羅斯資產來支援基輔。雖然歐盟擔心這會影響其聲譽，但在歐盟尋求對俄制裁措施與美國達成一致之際，歐盟已在考慮動用被凍結的3,000億美元俄羅斯央行資產。

迄今為止，歐盟僅將這些資產的利息用於資助烏克蘭的國防。但隨著戰爭成本的攀升，相關考量正在發生變化。

這些俄羅斯資金主要由歐洲、美國和英國的政府債券構成，由總部位於比利時的歐洲證券存管機構歐洲結算系統(Euroclear)持有。布魯塞爾方面目前正尋求從2026年起動用其中部分資金。

根據一項提議，歐洲將把這些資產借給基輔，同時承諾彌補歐洲結算系統可能遭受的任何損失。如果俄烏戰爭結束後，俄羅斯不向烏克蘭支付賠款，那麼歐盟只需維持其制裁，以避免在沒收這些資產，或自己向歐洲結算系統償付之間做出選擇。歐盟的制裁措施禁止歐洲結算系統將這些資產返還給俄羅斯。

俄羅斯已警告稱，將針對任何沒收其資產的行為予以報復，包括沒收仍在俄羅斯境內的歐洲企業的資產。

ByBojan Pancevski/ Laurence Norman/ Edited By Johnson Ma (道瓊斯風險合規)