川普訪英，四大分歧難解

近日，美國總統川普訪問英國

這也是他第二次

以總統身份對英國進行國事訪問

川普再訪英有何意圖？

美英之間有那些分歧矛盾？

此訪對美英關係有怎樣的影響？

本期《新華網國際看點》

聯復旦大學教授沈逸

深入解讀

1. 美英雙方各自打著什麼算盤？

復旦大學教授沈逸：從這次訪問的目標來看，英美雙方各有計算。英國工黨政府希望藉此川普訪英的場景以及和英王的對話，得到所謂的王室加持，把民眾對英國政府的注意力進行轉移，從國內的政治和經濟壓力轉向對美的投資與科技合作，並且用美國計劃對英國的投資數字來證明英國仍具有全球的吸引力。

訪問期間，英國密集發佈來自美方資本和企業的投資承諾，比如說宣稱會帶來創記錄的1500億英鎊投資，增加約7600個工作崗位，然後以《科技繁榮協議》、民用核能、人工智慧合作作為亮點，把英美特殊夥伴關係轉化成為看得見的資本和就業收益。

而美方尤其是川普，第一是希望通過強調英美“特殊關係”，享受豪華的外交禮儀來彰顯個人聲望。同時，以有限的讓步換取英國對川普政府政策重大敘事的背書，再次凸顯美國在歐洲與中東議題上的主導地位。

第二是推動以科技與能源為軸心的雙邊交易，而非訂立傳統意義上的全面自貿協定。

第三是繼續就鋼鋁關稅等具體議題保留籌碼，以待後續談判。

西方媒體普遍指出，在川普和史塔默契合度比較高的項目，例如人工智慧、核能和投資方面，雙方進展比較快。而在存在分歧議題上，包括以巴問題、對烏政策、關稅問題，雙方基本上都處於各說各話、保持「不撕破臉」的狀態。

從目標來看，英方在投資與科技合作方面，達成度比較高。 1500億英鎊的對英投資禮包和《科技繁榮協議》的簽署，為英國政府提供了可以對內對外進行宣傳的抓手。

但英美雙方仍存在一些無法實現實質性跨越的結構性難題，如鋼鋁關稅並沒有按照之前的口徑在幾周內解決，全面自貿協定更是遙遙無期。英美的科技合作也被批評，過於利多美國的科技巨頭，對英國本土的創新傾斜力道有顯著的不足。

而對美方來說，外交禮儀上的高規格待遇和話語主導權基本上已經達成。媒體聲稱川普享受了幾乎“史無前例”的第二次國事訪問，並且高調重申了英美“特殊關係”，但在實質問題上，這種可見性收穫更多體現在對英的投資宣誓，以及《科技繁榮協議》簽署時高光拍照的禮儀時刻。

在一些實質問題上，以巴問題、烏克蘭問題和關稅問題上，並沒有得到英國公開立場轉向對川普的政策進行支援。

2. 四大實質分歧 美英難跨越

沈逸：英美雙方的分歧具體來說主要呈現在4個面向。

第一，對於巴勒斯坦國的承認問題，是否要承認，什麼時候承認，雙方的分歧比較顯著。史塔默政府釋放出可能在聯合國大會前後承認巴勒斯坦國的信號，這和川普的公開立場產生了直接的碰撞。

川普在與史塔默的聯合記者招待會上明確表示，不同意英國承認巴勒斯坦國。雙方口頭上都在強調對中東和平的追求，但分歧是清晰可見的。

第二，英美兩國對烏克蘭的政策有分歧。英國王室和政府的公開措辭強調與盟友一道支援烏克蘭，而川普對俄烏衝突的敘述更加強調以美國為主導去推動停火和談判，在支援方式和強度上與英方的立場存在顯著的差異。川普在國宴上的講話和媒體解讀均指出，英國國王查爾斯三世致詞試圖釋放出支援烏克蘭的信號，而在美國方面沒有得到相應的回應，雙方的差距比較明顯。

第三，在經貿和產業問題上，英美在關稅問題和非自由貿易區劃定這兩個問題上存在分歧。今年早些時候，兩國在個別行業的關稅問題上進行了“微調”，但是在最重要的鋼鋁等敏感領域的關稅沒有實現所謂的“清零”。

川普偏好的「點狀交易」和維持施壓工具的談判方式，與英國期望的穩定、可預期的長期安排，存在某種結構性的矛盾。英國希望得到的全面自貿協定，仍沒有進入到可操作的過程當中。

第四，在科技、監管、數據流動方面，英美達成了《科技繁榮協議》，但是英國內部輿論對於是否過度向美國跨國平台和基金讓利存在顯著的質疑，擔心美國給出的投資承諾未來可能很難兌現，而英國卻實質性失去了監管的主導話語權，這對英國是不利的。

整體來看，川普這次訪問，雖然在禮儀層面雙方的互動比較良好，但客觀上美英之間實質性的、結構性的分歧仍然存在，在短期內很難通過一場訪問徹底抹平。

3. 此訪對美英關係影響幾何？

沈逸：在務實層面－投資、科技、情報合作、奧庫斯、北約協調等方面，英美雙方將繼續實質地推進。這個趨勢是比較明顯的。

在對外戰略層面，英美在烏克蘭、中東、以及歐洲大陸地緣政治問題上存在顯著分歧，甚至是摩擦，但總體來看仍可控制在英美「特殊關係」的框架之內。

英國預期會在對烏援助和承認巴勒斯坦國問題上維持自身的路線。美國則公開表示不同意，但也不見得會極限施壓或升高矛盾。

雙方預期會採用一種技術性方式，在措辭和表達上對這種分歧進行淡化和控制，避免實質性影響外界對於英美「特殊關係」的看法和理解。

在經貿層面，英美存在顯著的不確定性。鋼鋁關稅、全面自貿協定缺乏達成的政治窗口，更可能會進入到一種項目性談判的過程，但是在企業層面這種不確定性會繼續存在。

從短中期來看，「形式大於實質，實質又超過雙邊關係的穩定性」這一特點會凸顯雙方的這種關係，更多地被美英兩國用於維護國內政治上的需求。兩國真正意義的實質性突破不太容易迅速出現。

對於英美分歧的軟性處理，降低矛盾和衝突，避免在話語層面公開凸顯這種矛盾預期會成為一種新的常態。大家會努力維持一種表面上的和諧和合作，把一些分歧留在閉門會議中處理。

技術和資本在英美關係中的紐帶作用可能會進一步凸顯。人工智慧、半導體供應鏈、民用核能以及資料要素，將成為新時期推進英美「特殊關係」的重要抓手。但同時，這也觸發了英國本土力量圍繞相關監管問題的爭論，這與美國的訴求存在顯著差異，這也會從另一個方向對英美「特殊關係」形成一種全新的挑戰。 （新華網）