【俄烏戰爭】俄烏和平計畫草案曝光(附全文）
一份在網路上發佈、並經白宮證實為真實的俄烏和平計畫草案，要求烏克蘭做出重大讓步。
川普政府要求基輔做出全面的領土和安全讓步，同時該計畫也向莫斯科提供重大的經濟和政治激勵，包括美國承認俄羅斯對烏克蘭部分地區的領土主張，以停止這場已持續近四年的戰爭。
另外，烏克蘭的軍隊人數將被限制在60 萬人以內；烏克蘭加入北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization)的目標將被取消。烏克蘭將保留加入歐盟的權利。
美國也要求基輔同意在100天內舉行選舉。 （而這可能會導致澤倫斯基下台，烏克蘭政府正因國內一樁愈演愈烈的腐敗醜聞而步履維艱。）
一名美國高級官員說，烏克蘭大幅修改了網路上出現的版本中28點計畫的其中一點。該草案曾要求對烏克蘭的所有國際援助進行審計，此舉顯然是為了揭露腐敗。但是措辭被改為所有各方「在戰爭期間的行為將獲得完全赦免」。
根據這份28點計畫，莫斯科方面將必須承諾不再入侵烏克蘭，與基輔和歐洲簽訂互不侵犯條約，並且不在烏克蘭單方面放棄的土地上駐軍。但檔案稱，盧干斯克、頓內茨克、克里米亞地區將“被承認為事實上的俄羅斯領土”，包括得到美國的承認。
華盛頓和莫斯科也計畫將在人工智慧(AI)、資料中心、能源交易和北極稀土開採方面進行合作。
從已公開的計畫草案來看，美國試圖滿足普丁為結束戰爭提出的許多長期要求，而向烏克蘭提供的誘因則有限得多。這反映出川普優先考慮的是結束流血衝突，而不是維持美國對克里姆林宮目標的支援。
除了一份28點計畫，另一份美國檔案列出了白宮準備在俄羅斯再次發動戰爭時向烏克蘭提供的安全保障，包括「情報和後勤援助」或與盟友會商後「判斷為適當的其他步驟」。
根據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)看到的檔案副本顯示，該檔案沒有承諾美國提供直接軍事援助。這些保障將持續10年，並可延長。
同時，美國將從烏克蘭的重建中獲益，重建資金將部分由世界銀行提供。美國將重建烏克蘭的天然氣管道，並協助設立一個基金，用於烏克蘭的AI計畫和資料中心。一個由川普擔任主席的和平委員會將監督實施工作。
美國的計畫還要求由俄羅斯和烏克蘭分享烏克蘭扎波羅熱核電廠的電力。莫斯科在戰爭初期就佔領了這座歐洲最大的核電廠。
如果該計畫被採納，俄羅斯將被邀請重新加入八國集團(Group of Eight)，並將獲得逐案取消制裁的承諾；這些制裁已導致克里姆林宮損失數千億美元的收入。
美國也試圖決定如何處置被凍結的3,000億美元俄羅斯央行資產，其中絕大部分在歐洲。但歐洲官員表示，截至11月20日晚間，歐洲各國政府既沒有參與該計畫的起草，也沒有被告知其內容。
自美國總統川普在2025年1月上任以來，白宮一直在尋求達成一項結束衝突的協議，但川普及其高級助手向俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)和烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)提出的條款細節至今基本上處於保密狀態。
白宮新聞秘書卡洛琳·萊維特(Karoline Leavitt)在一份聲明中說：“制定這項和平計畫是為了反映四年毀滅性戰爭後的現實情況，以找到最佳的雙贏方案，讓雙方的收穫都大於必須付出的代價。”
川普政府的高級官員在過去一個月裡一直在制定這份計畫，並在最近幾天與烏克蘭相關官員進行了討論。美國官員說，該提案是一份工作檔案，在與俄羅斯和烏克蘭的談判中可能會被修改。
美國官員表示，他們正在與基輔方面仔細協調協議條款。烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫(Rustem Umerov)在與美國官員的會談中認可了「該計畫的大部分內容」。
11月20日，澤倫斯基聽取了有關該計畫的簡報後採取了和解姿態，稱他準備與美國合作以停止戰爭。澤倫斯基在今年初與川普發生衝突以來一直尋求與白宮緊密結盟。
但是，一名烏克蘭高級外交官告訴聯合國安理會，烏克蘭反對向俄羅斯割讓領土以及該計畫的其他一些條款。
烏克蘭常駐聯合國副代表哈約維申(Khrystyna Hayovyshyn)說：“烏克蘭不會接受對其自衛權或其武裝部隊規模或能力的任何限制。”
同時，歐洲領導人正在制定歐洲版的和平提案，以替代性條款結束戰爭，並希望說服烏克蘭支援其計畫，該計畫旨在對基輔更有利。歐洲希望在幾天內擬好計畫，但基輔迄今尚未承諾加入。
歐盟外交政策負責人卡婭·卡拉斯(Kaja Kallas)表示，任何和平計畫想要奏效都離不開烏克蘭和歐洲的支援。
歐洲的反對意見非同小可，歐洲對烏克蘭的資金和軍事支援現在遠遠超過其他方面，如果戰爭結束，歐洲提出願意在保障烏克蘭和平方面發揮重要作用。歐洲國家已承諾在未來兩年內承擔烏克蘭財政開支。德國發揮了主導作用，計畫從明年預算中向基輔提供約120億歐元，相當於近140億美元。
歐洲也對俄羅斯實施了十九輪制裁，任何和平協議都需解決這些制裁問題。歐盟也計畫利用在比利時凍結的俄羅斯央行資產來資助烏克蘭，這同樣是和平談判中可能涉及的議題。
克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)在11月20日表示，俄羅斯和美國方面並未積極討論停火問題，任何協議都需要解決戰爭的根源－即北約(NATO)東擴、烏克蘭的親西方傾向，以及西方對俄羅斯大國地位的漠視。
By Alexander Ward/Lara Seligman/Laurence Norman/Edited By Johnson Ma
(註：本文謹代表個人觀點，不構成任何決策建議。)
附錄：
根據公開資訊取得的一份28點計畫草案，譯文如下：
1. 烏克蘭的主權將得到確認。
2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結一項全面的互不侵犯協定。過去30年來的所有模糊地帶都將得到解決。
3. 俄羅斯承諾不會入侵鄰國，北約也不會進一步擴張。
4. 俄羅斯和北約將在美國斡旋下舉行對話，以解決所有安全問題，創造局勢降級的條件，從而確保全球安全，增加合作和未來經濟發展的機會。
5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。
6. 烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60 萬人以內。
7. 烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約同意在其章程中加入一項條款，規定烏克蘭將來不會被接納。
8. 北約同意不在烏克蘭駐軍。
9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。
10. 美國擔保：
美國將因這項擔保獲得補償；
——如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去保障；
——如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了採取果斷的協調軍事回應外，所有全球制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他好處都將被撤銷；
——如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈，安全保障將被視為無效。
11. 烏克蘭符合加入歐盟的條件，在考慮此問題期間，將獲得進入歐洲市場的短期優惠准入。
12. 一攬子強有力的全球措施，用於重建烏克蘭，包括但不限於：
——設立烏克蘭發展基金，投資快速成長的產業，包括科技、資料中心和人工智慧。
美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改造和營運烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲存設施。
——共同努力恢復受戰爭影響地區的生計，以恢復、重建和現代化城市和居民區。
——基礎建設。
——開採礦產和自然資源。
世界銀行將制定一項特別融資方案，以加速這些努力。
13. 俄羅斯將重新融入全球經濟：
解除制裁將分階段、逐案討論並商定。
美國將與該國簽署一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智慧、資料中心、北極稀土金屬開採項目以及其他互利共贏的企業合作機會等領域開展共同發展。
俄羅斯將被邀請重新加入八國集團。
14. 凍結資金將以以下方式使用：
—— 1000億美元的俄羅斯凍結資產將投資於美國主導的烏克蘭重建和投資工作；
美國將獲得該項目50%的利潤。歐洲將追加1000億美元，以增加可用於烏克蘭重建的投資金額。先前被凍結的歐洲資金將被解凍。剩餘的俄羅斯凍結資金將投資於一個獨立的俄美投資基金，該基金將在特定領域實施聯合計畫。該基金旨在加強美俄關係，增進共同利益，從而形成避免重燃衝突的強大動力。
15. 將成立美俄安全問題聯合工作小組，以促進和確保遵守本協議的所有條款。
16. 俄羅斯將把對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律。
17. 美國和俄羅斯將同意延長關於不擴散和控制核武的條約的有效期，包括《第一階段削減戰略武器條約》。
18. 烏克蘭同意依照《不擴散核武條約》成為無核國家。
19. 札波羅熱核電廠將在國際原子能總署的監督下啟動，所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配－50:50。
20. 兩國承諾在學校和社會中實施旨在促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育計畫：
烏克蘭將採納歐盟關於宗教寬容和保護語言少數群體的規定。
兩國將同意廢除一切歧視性措施，並保障烏克蘭和俄羅斯媒體及教育的權利。
——必須拒絕並禁止一切納粹思想和活動。
21. 領土：
克里米亞、盧干斯克和頓內茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土。
赫爾松和札波羅熱將沿著接觸線凍結，這意味著沿著接觸線事實上將得到承認。
——俄羅斯將放棄其在五個地區之外控制的其他已達成協議的領土。
烏克蘭軍隊將從目前控制的頓內茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。
22. 俄羅斯聯邦和烏克蘭在就未來領土安排達成協議後，承諾不以武力改變這些安排。如違反此承諾，任何安全保障均不適用。
23. 俄羅斯不會阻止烏克蘭利用第聶伯河進行商業活動，並將就黑海糧食自由運輸達成協議。
24. 將成立一個人道委員會來解決懸而未決的問題：
——所有剩餘的囚犯和遺體將按照「全部交換」的方式進行交換。
所有被拘留的平民和人質，包括兒童，都將被釋放。
將實施家庭團聚計畫。
將採取措施減輕衝突受害者的痛苦。
25. 烏克蘭將在100天後舉行選舉。
26. 參與這場衝突的所有各方都將獲得對其在戰爭期間行為的完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或考慮任何投訴。
27. 本協議具有法律約束力。由唐納德·J·川普總統領導的和平理事會將監督和保障本協議的執行。任何違反本協議的行為都將受到制裁。
28. 一旦各方同意本備忘錄，停火將在雙方撤退到約定地點開始執行協議後立即生效。 (道瓊風險合規)