川普2.0加速中美科技人才之爭

12月3日，美國國務院在一份備忘錄中宣佈，川普政府將從12月15日起對H-1B簽證申請人加強審查，此前，學生和交流訪問學者已需接受這樣的審查。 H-1B簽證允許美國僱主僱用某些專業領域的外國員工。川普政府加強審查引發輿論關注。

西方輿論認為，川普的「反移民」政策對科學研究界形成衝擊後，美國大量科研人才的外流，恰恰為中國提供了機會。中國更多年輕學者不再選擇赴美，畢業後也留在國內發展。 《經濟學人》近日文章指出，這樣的人才流動趨勢，正在削弱美國在對華科技競爭中最重要的優勢之一，即失去吸引並留住全球頂尖人才的能力。

文章稱，這一轉變自川普第一次執政時期就已開始，在學生、科學家和技術人員族群中最為明顯。長期以來，中國科研人員一直是美國境內最大的外國研究族群。但如今，越來越多的中國科學家和學生正在回歸祖國。

2000年至2019年，中國赴美留學生人數增加了六倍，並在2019年達到37.2萬人的峰值，佔美國全部國際學生的三分之一以上；但自此以後人數急速下降近30%。除疫情影響外，美國政策收緊及輿論敵意也成為重要因素。同時，美國高校在中國的吸引力明顯減弱。一些聲音認為，曾經象徵競爭優勢的「海歸光環」正在褪色。國內就業市場飽和後，中國企業僱主認為本土畢業生不遜色於美校背景，一些在美畢業生甚至出現「兩頭落空」的困境。如今，越來越多的頂尖生源選擇直接留在中國。

類似趨勢也正在科學研究領域顯現。普林斯頓大學社會學家謝宇的研究顯示，2010年至2021年間，約有近2萬名華裔科學家離開美國，且自2018年起加速流失。那一年，川普政府啟動「中國行動」計劃，針對華人學者、中國企業等展開一系列調查、訴訟。此舉引發系統性不信任，造成寒蟬效應，加速了高端科研人才的流失。

川普再次執政以來，繼續在人才交流領域對華施壓。今年5月，美國國務卿魯比奧稱將「積極撤銷中國學生簽證」；雖然川普隨後又表示希望再引入60萬名中國學生，但前後矛盾的言論使美國的相關政策更顯混亂。現在，美國國會的個別委員會仍在建議加強對中國學生的限制。川普也在提議對新H1-B簽證收取10萬美元費用。該簽證主要用於科技企業引進技術人才，中國和印度申請者將受到最大衝擊。

《經濟學人》的文章認為，中國從美國的這些舉動中獲益良多。 2021年，離開美國的中國科學家中有三分之二選擇回到中國，而在2010年這一比例不到一半。原因非常明顯：中國自本世紀初以來的科學研究投入（以實際價值）成長了16倍，同時多項回流計畫持續為學者提供優厚支援。中國深知，某些產業的領導者的回歸往往具備示範效應，會帶來更多人才回流。典型例子是，曾在美國任教的中國學者施一公在杭州同其他學者共同創辦新型研究型大學，目前已吸收超200名學者。

關鍵科技領域是美國下一個需要擔心人才流失的方向，尤其是在人工智慧等產業。矽谷依然聚集大量中國頂尖人才，因為美國仍是全球AI人才的首選目的地。但中國是這些人才的最大來源。根據美國智庫保爾森基金會2022年的報告，近一半的頂尖AI研究者以及在美國工作的近40%的AI研究者來自中國（以本科就讀地判定）。

上述數據表明，許多美國科技巨頭依賴中國員工的專業能力。有美國媒體稱，Meta今年6月成立的「超級智慧實驗室」的11人團隊中，中國人佔了大多數。中美關係的緊張也在業界出現「外溢」現象：例如中國學者姚舜宇今年轉投GoogleDeepMind，他稱前僱主Anthropic暗示中國為“敵對國家”，成為其離職的重要原因。

《經濟學人》這篇文章指出，雖然美國仍是全球最主要的AI中心，但中國正穩定追趕。近80%的非美國籍AI研究者畢業後傾向留在當地工作，但回流中國的比例已從2019年的4%升至2022年的8%。有學者認為，赴美中國人才管道正在收縮，而中國的大學和企業正在產出更具份量的AI研究。當美國越是排斥這類人才，他們在中國受到的歡迎就會越熱烈。

除了人才流失以外，西方也面臨自身創新機制的問題。 《經濟學人》11月27日發表的另一篇文章寫道，中國深厚的人才儲備、廣泛的製造基礎以及龐大的市場規模，正使其在無人駕駛、藥品研發等關鍵產業進行高速創新。反觀美國許多州（尤其是民主黨執政的州）的監管機構，正阻撓或拖延自動駕駛汽車的發展；川普政府也對哈佛大學等高校發動攻勢，削減基礎研究經費、並對科技移民持敵視態度。

這篇文章稱，在藥物領域，隨著中國臨床試驗的份額提升，歐洲正逐漸失去優勢。歐洲的監管機構往往以犧牲冒險精神和創新實驗為代價，來追求安全。

文章提醒稱，美國等西方經濟體容易陷入對中國崛起的宿命論。然而，中國私營部門的創造力與監管機構的彈性同樣是關鍵因素。令人擔憂的是，西方正朝著錯誤方向前進。中國的未來並非註定，但若西方希望在關鍵科技領域保持競爭力，就必須從中國崛起中汲取正確經驗。 （中美聚焦）