【中國兩會】香港：第一次制定五年規劃，線上等建議，急急急！

全國兩會正在審查國家「十五五」規劃綱要草案，而香港亦將歷史性地首次制定自身五年規劃。從國家層面到省市區以及澳門特區，在制定五年規劃方面有哪些成功做法和經驗，可供香港借鑑？香港文匯報記者在兩會期間訪問來自澳門和內地的代表委員，為香港製定五年規劃獻策獻計。

香港正著手制定首份五年規劃，交通基建與跨境聯通被視為重要內容。全國政協委員、民盟廣東省委會副主委、廣東工業大學土木與交通工程學院教授李麗娟接受香港文匯報採訪時表示，近年來廣東在推進粵港澳大灣區「一小時生活圈」上，成效有目共睹，其背後關鍵在於廣東在交通發展上堅持頂層統籌、前瞻佈局。她認為，廣東在「基建先行、產業跟進、規則銜接」方面形成的實踐路徑，可為香港製定五年規劃提供經驗借鑑。

李麗娟指出，在規劃統籌方面，廣東早年以「12312出行圈」為藍圖，提前約十年規劃跨江通道和城際鐵路網路，逐步形成 「軌道+高速+港口+機場」的立體交通網路。她認為，香港在制定五年規劃時，亦可以打破區域分割，從整體角度統籌佈局，將跨境通道、口岸銜接及本地軌道網路納入統一規劃， 例如優先推進深港西部鐵路、北環線東延等項目，同時為未來如深珠通道等跨境交通預留髮展空間，以避免「碎片化」建設。

建跨境物流園及科創飛地

在「軌道成網」方面，廣東近年來推動城際鐵路網路成網，實現「一張網、一張票」隨到隨走，支撐超百萬人次的跨城通勤。「這類網路化軌道系統支撐了大量跨城通勤人口，也有利於推動區域融合。」李麗娟建議，香港可進一步加強本地鐵路與跨境鐵路銜接，例如加密廣深港高鐵班次等，同時可以推進北環線、新界東北線等項目建設，打造「軌道上的香港」，努力實現與灣區核心城市45分鐘直達。

在跨境通道建設方面，李麗娟指出，近年來大灣區多條跨江通道在設計時已同時考慮交通與產業發展的需要，不少更採用雙層復合結構，提高通行能力之餘，亦為產業發展預留空間。「比如深中通道、黃茅海跨海通道等，都採用雙層復合設計，通車後帶動深圳和中山『總部 +基地』產業落地，吸引千億投資。」她認為，香港亦可推動港珠澳大橋、蓮塘/香園圍口岸功能升級，配套建設跨境物流園、科創飛地，以跨境通道帶動產業發展，吸引灣區企業在香港設總部或研發中心。

推進規則銜接擴駕照互認

此外，在制度與服務層面，李麗娟認為「軟聯通」同樣關鍵。廣東近年來推動跨境政務服務及交通便利措施，例如「港車北上」等安排，為人員往來提供便利。她建議香港未來可繼續推進規則銜接，包括駕照互認擴寬、跨境車輛通行便利化，通關 「一次申報、兩地查驗」等，並利用智慧交通系統整合跨境公車、高鐵和航班等班次資訊，提升整體出行與物流效率。

發展科創宜建構全鏈條生態

香港將首次制定五年規劃，科技創新料將成為其中重要板塊。全國政協委員、廣東高科技產業商會會長王理宗認為，香港需要在科創生態建構上下工夫，同時重視相關產業的全球競爭格局與趨勢發展，才能讓企業更好地拓展海內外市場。

王理宗表示，內地政府在相關政策制定方面形成了一套行之有效的路徑和方案，包括意見徵集、調查研究、公開聽證等環節，都值得香港參考學習。以科技創新發展政策為例，新的科技政策應考慮到整個產業生態建設的協同性，把企業、金融機構、研究機構、商協會以及應用場景之間的協同放在一起，進行統籌考慮。

可由協會組織市場調研

同時，政策制定也需要關注相關產業發展的全球競爭格局與趨勢。「中國經濟對外依存很大，尤其是廣東和香港地區，大多企業都以出口為主，如果制定的政策只關注『家門口』的需求，將不利於企業的長遠發展，不利於企業走出去開拓國際市場。」此外，制定政策需對全產業鏈進行通盤考慮，包括從基礎研究到成果轉化，再到科技人才和科技金融等，為產業鏈條所涉及的環節都提供各種要素支援。

因此，王理宗建議，特區政府在政策出台前，可充分利用行業協會的作用，通過協會組織市場調研，確保充分聆聽產業鏈上下游所有環節不同規模的企業意見和需求。在政策草案完成後，還需要做好聽證工作，通過公示、聽證會等方式讓大眾瞭解並提出修改建議。

活化工業遺產 聯動內地共建品牌

全國政協委員、陝西長安華科發展股份有限公司原董事長袁京連建議，香港在制定「十五五」規劃時，可設定工業遺產保護利用專項行動計畫，將其納入城市更新專項規劃和空間規劃，推動「工業鏽帶」向「文化秀帶」「創新秀帶」轉型。

從「一五」到「三線建設」時期，一大批工業項目落戶陝西，見證了陝西近現代工業的發展，有著豐富的歷史文化價值。「十四五」規劃中，陝西明確提出保護和活化利用工業遺產，因地制宜促進工業和旅遊深度融合發展，將工業遺產變為產業發展轉型和城市發展更新的資源，實現了遺產保護與城市建設同步推進。

「工業鏽帶」轉型「文化秀帶」

「香港工業遺產資源豐富，在五年規劃中，完全可以加強頂層設計與規劃引領，開展專項普查與分級評估，建立老舊廢棄工業遺址資訊資料庫，實行等級分類管理制度，明確保護紅線與更新利用『白名單』。」袁京連認為，香港在制定並實施工業遺產保護利用專項行動計畫時，可將其納入城市更新專項規劃和空間規劃，明確不同等級遺存「留」與「變」的標準。建立多部門聯審聯批機制，整合城市更新、低效用地再開發等政策工具，形成「一項目一策」的精準支援方案。

在改造利用方面，袁京連表示，可以緊扣城市更新提質增效目標，結合區位條件和資源稟賦分類施策，對中心城區的工業遺址側重文化消費與社區服務，將產業園區周邊的遺址轉型為研發中試基地，將規模較大的遺址規劃為文旅綜合體或博物館群落。此外，還可聯動內地標竿項目共享資源、共建品牌，打造特色工業文旅品牌，設計主題文旅線路，推動「工業鏽帶」向「文化秀帶」「創新秀帶」轉型。

(香港文匯報)