美國將對部分進口藥加征100%關稅！一年了，川普關稅政策轉向“精準替代”？
中東衝突導致全球資產輪番震盪，關稅議題暫時淡出大眾視野，但關稅本身並未消失。
當地時間2日，川普政府推出所謂“對等關稅”一周年之際，據央視新聞報導，美國政府將對部分進口藥品加徵100%的關稅。
美國白宮當天發佈公告說，美國總統川普當日簽署一份檔案，依據《1962年貿易擴展法》第232條款，美國將對進口專利藥和製藥成分加徵100%的關稅。這一措施同時提供豁免或下調關稅的路徑，旨在迫使製藥企業與白宮就藥品價格和產業回流等達成協議。
彭博經濟研究經濟學家高頓-卡拉特利（Nicole Gorton-Caratelli）對第一財經記者表示，美國總統川普於2025年4月2日宣佈的所謂“對等關稅”本應該會將美國的平均關稅稅率推升至20%左右。但這些關稅並未像宣佈的那樣得到實施。
展望未來，她表示，2月20日美國最高法院裁定推翻川普政府大部分關稅後，該政府被迫轉向對各個貿易夥伴徵收10%的統一稅率，產品豁免條款大部分與所謂“對等關稅”相同。
“我們預計美國政府會通過依據301條款徵收長期關稅，將貿易夥伴各自的輸美關稅稅率恢復到之前的水平；但鑑於中東衝突在中期選舉前推高了成本，川普對於通過貿易政策施加新的重大成本可能會表現得較為謹慎。”她表示。
變化
去年4月2日，川普站在白宮玫瑰園，手持一張巨幅海報，宣佈對美國貿易夥伴徵收10%-50%的所謂“對等關稅”。根據彭博經濟研究的計算，如果這些新關稅按照最初的計畫實施，美國的平均有效關稅稅率應該會上升約12個百分點。
在金融市場暴跌的壓力下，彼時川普的“TACO（川普總是退縮）”策略就已經初見端倪。“白宮之後調整了路線。這份高調宣佈的所謂‘對等關稅’政策逐漸被削弱。還沒等到美國最高法院裁定川普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收關稅無效，這些關稅給美國平均關稅稅率帶來的提振就已經縮小到了5.2個百分點，增幅已經不足最初公佈時的一半。”高頓-卡拉特利表示，造成這一差異的主要原因是對特定貿易夥伴實施的稅率低於最初宣佈的水平。
根據高頓-卡拉特利等人的梳理，去年4月9日，才剛實施了24小時的更高的所謂“對等關稅”就被推遲到了夏季，7月31日更新後的稅率公佈並於8月7日生效時，基本已低於最初公佈的水平，如瑞士等國家，通過持續磋商，最終爭取到了更低稅率。
高頓-卡拉特利說：“相比於佔據新聞頭條的稅率下調，產品層面的額外豁免沒有那麼引人關注。4月2日之後沒幾天，美國政府就將半導體豁免範圍擴大至智慧型手機和個人電腦等關鍵電子產品。同年晚些時候，黃金、牛肉、咖啡等產品也被列入了豁免清單。”
進入2026年2月20日，美國最高法院裁定川普政府根據IEEPA實施的所有關稅均屬非法。高頓-卡拉特利稱，美國政府迅速實施了一項准替代關稅，即依據122條款對幾乎與所謂“對等關稅”適用範圍相同的產品徵收10%的統一稅率，“額外豁免措施加上10%的統一稅率使得這些關稅的影響降到了只有3.7個百分點。”
IEEPA替代方案風險
由於IEEPA關稅被判非法，川普政府正在著手調整其全球關稅政策。
高頓-卡拉特利表示，自2月最高法院作出裁決以來，佔美國進口總額約99%的貿易夥伴已成為至少一項新301條款調查的對象，“我們預計，這些調查會在7月24日122條款關稅到期前為實施新的關稅提供依據，新關稅基本上可以替代所謂‘對等關稅’，將稅率總體上恢復到裁決前的水平。”
WTO首席經濟學家斯泰格爾（Robert Staiger）近期也對第一財經記者表示，（各方）普遍預期的是，最終可能正式實施的關稅水平很可能將與此前依據IEEPA授權的關稅水平大致相當。“這一預期與我們的基本假設相吻合，即2026年的關稅變動不太可能對各國（乃至全球）所面臨的整體關稅環境造成劇烈衝擊。”斯泰格爾表示，當然不同的國家/地區和不同的產品類別在此過程中受到的影響將各不相同。
此外，多項依據232條款開展的行業調查正在進行中。高頓-卡拉特利並表示，這些調查可能會為針對製藥、商用飛機及加工關鍵礦物等敏感行業實施全球性關稅提供依據。
過去一年來，川普一直威脅對製藥業徵收關稅，稅率可能在100%至200%之間，以此迫使製藥公司將生產轉移回美國，並降低美國藥價。包括輝瑞公司和禮來公司在內的多數大型製藥企業已與白宮達成協議，以此換取三年內免於此類關稅的寬限期。
“不過，對於推出新的重大關稅，川普可能會保持謹慎，至少是在市場和貿易夥伴已有預期的關稅替代方案之外，在大幅加徵新關稅這個問題上，他應該會三思而行。”高頓-卡拉特利說，隨著選民開始關注經濟和生活成本，川普的民調支援率持續下滑，而且這還是在中東衝突引發的能源價格衝擊加劇美國人的困境之前。
“考慮到這一點，我們預計，在2026年，關稅會介於當前水平與美國最高法院裁決前水平之間。”她表示。
4月1日，一項最新民調顯示，川普在經濟問題上的支援率降至31%，創其任內新低。調查顯示，約三分之二的美國人認為本屆美國政府的經濟政策使美國經濟狀況惡化，持這一觀點的民眾比例較今年1月上升10個百分點。消息稱，在美國對伊朗採取軍事行動後，美國油價上漲，進一步加劇美國民眾的經濟壓力與不滿情緒。 (第一財經資訊)