當地時間9月23日,伊朗總統佩澤希齊揚站上紐約聯合國大會講台,舉起已故最高領袖哈梅內伊的照片,指責美國和以色列對伊朗發動襲擊,同時表示願意通過外交結束戰爭。美國代表在他發言期間離場。
而就在前一天,川普在同一座大廳公開威脅,若談不成協議,美國可能“消滅伊朗伊斯蘭共和國”。但話音剛落,他又對媒體透露:當天美伊官員已經談了整整三個小時,“非常順利”“富有成效”,還打算不久後再談一次。伊朗外長阿拉格齊隨後確認了這事,強調是美方主動提出來的。
這可不是普通外交接觸。美伊從今年2月前後起就陷入直接衝突,停火備忘錄早早失效,霍爾木茲海峽航運近乎癱瘓,全球油價跟著晃蕩。兩國還處在事實交戰的狀態,伊朗總統佩澤希齊揚卻拿到了美國簽證,帶著代表團抵達紐約發表演說。
一個敢去,一個讓來。兩邊打了半年多,談判桌都坐不到一塊,卻在聯合國這個舞台上重新坐到一張桌子旁邊。
台上狠話與台下試探
川普的聯大發言火藥味十足。他為美以軍事行動辯護,把責任全推到伊朗頭上,還暗示11月美國中期選舉之後才可能真正達成協議。伊朗這邊反應很直接,代表團部分成員直接走人。可演講一結束,川普就甩出會談消息。
伊朗方面說法更具體一些。外長阿拉格齊與威特科夫、川普女婿庫什納見了面,核心內容是重開霍爾木茲海峽的條件。伊朗外交部發言人後來透露,條件比上個月少了,主要集中在立即解除海上封鎖、全部解凍伊朗資產、結束地區各戰線軍事行動這幾項。賠償之類的硬要求暫時沒提那麼高。從談話時長和雙方約定繼續接觸來看,效果至少不算差。這是7月備忘錄破裂、衝突再起後,雙方首次公開實質性接觸。
佩澤希齊揚本人23日登上講台。視訊裡能看到他手裡拿著已故最高領袖哈梅內伊的畫像。講話裡他明確說,伊朗不會在這場對美戰爭中投降,但相信外交途徑可以結束衝突。霍爾木茲海峽不能用來運輸對抗伊朗的武器,伊朗需要的是核能不是核彈。他批評一些國家對核問題、以巴問題搞雙重標準,強調和平得建立在公平和尊嚴基礎上。演講過程中,美國代表中途離場。這個反應多少有些表演性質:兩邊既要保持強硬姿態,又得給談判留口子。
美國對伊朗代表團也並不客氣。簽證批了,但活動範圍卡得很死,基本只能在聯合國相關事務裡轉。通訊團隊簽證被拒,只能靠駐美機構幫忙報導。代表團規模也明顯精簡。安全由特勤局和紐約警方共同負責。人可以來,但處處提醒對方:這是例外,不是關係正常化。
美國急著找台階
很明顯,川普的壓力不小。11月3日就是中期選舉投票日。民調顯示,只有三成左右美國人支援繼續對伊朗動武,超過一半明確反對,獨立選民裡反對比例更高。戰爭拖了快七個月,霍爾木茲和曼德海峽一起告急,油價被推高,民眾不滿直接傳導到共和黨選情上。
川普政府最初目標定得很高,要求伊朗徹底屈服甚至政權更迭。現在目標已經下調,重點變成重新開放海峽、遏制核計畫。這些還沒真正落地。允許伊朗總統來聯大發言,是一石二鳥:談成了是政績,談不成可以把責任推給對方。市場只要看到談判苗頭,油價預期就會松一點,國內通脹壓力也能緩一緩。
伊朗總統敢來,也是因為伊朗的日子也不好過。制裁疊加封鎖,一季度GDP萎縮大約一成,經濟喘不過氣。佩澤希齊揚敢來紐約,真正想要的不是跟美國談,更是讓全世界聽見自己的聲音。條件提得清楚,美國一條都很難全答應,伊朗也心裡有數。同樣想把“不肯談”的帽子扣到對方頭上,同時保住國際話語權。
代表團成員透露,他們擁有通過外交途徑解決問題的授權,細節可以在紐約通過調解方討論。總統本人不打算直接見川普,但美國那邊有人評估,如果條件合適,川普其實也想安排更高層級接觸。
卡達、巴基斯坦等國一直在中間傳話。會談當天調解人全天穿梭。川普還抽空見了海灣國家領導人,通報進展並討論下一步。雙方都在用聯大這個窗口試探,但互信已經低到谷底。經過這輪戰事,伊朗決策權更多掌握在強硬派和革命衛隊手裡,外交團隊能拿到多大授權,外界並不清楚。
以色列成最大變數
海峽現在幾乎停擺。戰前日均一百多艘大型商船通過,主要是油輪和天然氣船。而最近資料顯示,最少一天只有兩艘散貨船過境。全球大約五分之一原油和成品油運量受影響,產業鏈跟著緊張。伊朗把重開條件與停止軍事行動、解除制裁直接掛鉤。美國繼續加碼經濟壓力,財長宣佈從23日起全球範圍內停運所有伊朗航司。伊朗革命衛隊則放話,如果美軍再動手,會展示新型武器並鎖定新目標。一邊談一邊壓,極限拉扯狀態沒變。
以色列在這中間最難預測。內塔尼亞胡公開說接近擊敗伊朗政權,把推翻對方當作核心目標。國防部長警告,一旦伊朗襲擊以色列,以軍會打對方所有基礎設施包括能源設施。美以關係向來有矛盾。美國想熬過中期選舉後找個體面台階抽身,以色列卻不斷加碼,打亂節奏。佩澤希齊揚在紐約期間,以方軍事動向充滿不確定性。沒有人能保證它會保持克制。這個變數不受美國完全控制,也是整場博弈裡最難算的部分。
目前來看美國中期選舉前美伊不太可能達成協議,大機率維持現狀。核計畫、濃縮鈾、彈道導彈、代理人問題層層積壓,分歧一時半會兒是解決不了的。川普聯大講話雖然強硬,實際上已經是以談為主、以打為輔,至少選舉前儘量避免局勢失控。伊朗也不會在這個節點給美國送“大禮包”,更不會輕易鬆手海峽。
但不管怎麼說,聯合國大會提供了一條難得的外交通道,能走多遠,還得看各自國內政治賬本怎麼算。佩澤希齊揚講完話還會與其他國家領導人雙邊會晤,聲音已經發出去了。美國放人進來,也算在國際舞台上展示了“願意給機會”的姿態,當下雙方的目的基本都已完成。(華語智庫)
