“親愛的安巴尼總理，請接受我誠摯的歉意，我之前沒有意識到您才是印度實際掌權的人。當然，您更希望繼續對印度的民眾進行壟斷剝削，但您是否考慮允許星鏈（Starlink）參與市場競爭？”
台北時間2026年10月10日凌晨，馬斯克在X上以嘲諷的口吻向穆克什·安巴尼（Mukesh Ambani）開炮。
安巴尼是亞洲最富有的人之一，擔任信實工業集團董事長兼董事總經理。旗下Reliance Jio是印度最大的移動營運商。根據印度電信監管局的資料，截至2026年8月底，Jio擁有約5.08億無線移動連接，佔該市場39.31%。
此前數日，馬斯克已連續就星鏈入印受阻發帖。
10月8日，他點名質問：“星鏈已在超過165個國家獲得許可，並花了五年時間遵守印度政府的每一項法律和要求，為什麼仍然沒有牌照？安巴尼才是印度真正的老闆嗎？”
再往前一天，他未點名指責“某些寡頭”為維持對印度人民的“壟斷性扼制”而阻撓星鏈進入印度，稱這是“對印度人民的犯罪”。
安巴尼陣營沒有正面回應這項指控。穆克什·安巴尼的兒子阿卡什·安巴尼（Akash Ambani）10月8日被問及時拒絕評論，稱Jio專注為印度消費者提供價值。
印度政府也作出了回應。
10月8日，印度通訊部發表聲明，強調衛星通訊監管框架公平且非歧視，稱有關框架或其執行不公平、具有歧視性的說法“毫無根據且屬於錯誤認知”。聲明表示，星鏈、Jio Satellite Communications和Eutelsat OneWeb三家持牌非地球同步軌道衛星通訊營運商均正在接受安全評估，大致處於相同監管階段。
次日，電信部長喬蒂拉迪蒂亞·辛迪亞（Jyotiraditya Scindia）在記者會上表示：“印度不允許任何行業存在壟斷。”
星鏈已取得電信牌照和空間活動授權，但尚未完成商用所需的安全審查與商業頻譜指配。針對有關武裝團體使用星鏈終端的說法，馬斯克10月8日另稱，印度上空的星鏈服務波束處於關閉狀態，印度所有星鏈裝置都無法正常使用，並否認相關使用指控。
這場公開交鋒，讓星鏈在印度遲遲未能商用的審批爭議再次成為輿論焦點。
01 波折
要理解這一切，必須先回到星鏈入印的起點。
2021年，星鏈開始嘗試進入印度市場，在尚未取得必要牌照的情況下便接受當地使用者預訂。2021年11月26日，印度政府要求星鏈停止預訂和提供衛星網際網路服務。2022年1月，星鏈向客戶表示，印度政府要求其退還預訂款。
印度衛星通訊的審批涉及多個機構：電信部（DoT）負責頒發電信牌照，印度國家空間促進與授權中心（IN-SPACe）負責相關空間活動授權，營運商還須滿足內政部及其他安全機構的要求。
取得電信牌照和空間授權，並不等於可以立即商用。營運商還需要通過安全合規評估，並完成商業頻譜指配。印度電信監管局（TRAI）負責提出頻譜分配條件和收費建議，最終方案由政府決定。
2022年10月，星鏈向印度電信部提交GMPCS牌照申請。此後，審批緩慢推進。
與此同時，競爭對手已先後獲得相關批准。
OneWeb的印度持牌實體於2021年8月取得GMPCS牌照，2023年11月取得IN-SPACe授權；Jio Satellite Communications於2022年3月取得GMPCS牌照，Jio與SES的合資公司Orbit Connect India於2024年取得相關IN-SPACe授權。
星鏈直到2025年6月才獲得GMPCS牌照，次月取得IN-SPACe授權，在時間上落後於這兩個先期獲批的競爭對手。
2026年10月7日，SpaceX星鏈業務營運副總裁勞倫·德雷爾（Lauren Dreyer）在印度移動通訊大會上稱，公司已在印度建成20個閘道器站、配置數百個天線，並建立了將印度使用者資料留在境內的營運架構。
她表示：“我們已經為服務印度做好了準備，只等印度做好準備。”
公司稱準備就緒，但等待仍在繼續。截至10月11日，星鏈尚未完成商業營運所需的全部審批。
02 障礙
馬斯克將延遲歸咎於安巴尼的壟斷性阻撓。從公開的監管材料看，安全評估和商業頻譜程序仍是星鏈啟動服務前需要完成的事項。
2025年5月5日，印度電信部發佈了29項額外的衛星通訊安全要求，涵蓋網路安全、資料本地化、合法截聽和使用者終端監測等領域。
關鍵條件包括：印度使用者流量須通過國內部網路關及相關資料設施，禁止通過外國閘道器路由或將流量鏡像至海外伺服器；國際邊境內側50公里範圍設特殊監測區，指定敏感區域另有地理限制要求。
營運商還須能夠按照印度政府指令，限制或暫停向指定個人、群體或地理區域提供服務。這一要求涉及安全合規能力的驗證，但雙方在具體技術措施上有何分歧、那些條件尚未滿足，並未公開。
伊朗衝突中的星鏈使用情況，也曾出現在有關印度審批的報導中。彭博社2026年6月9日援引匿名知情人士稱，星鏈終端在未獲當地許可的伊朗被使用，使印度安全機構產生疑慮，並暫緩最終審批。星鏈隨後反駁了審批遭凍結的報導，稱相關說法基於未經證實的匿名消息，公司仍與印度政府積極溝通。
此外，印度當局2024年在安達曼—尼科巴群島和曼尼普爾邦的執法行動中查獲了星鏈裝置。警方關於裝置實際使用情況的說法，與馬斯克對印度服務未啟用的聲明存在分歧。
頻譜收費是另一個關鍵變數。
依據2023年印度電信法，相關衛星通訊頻譜採用行政分配。TRAI於2025年5月提出具體收費和分配條件建議。圍繞行政分配與拍賣的爭論，在此之前就已展開。
Jio長期主張通過拍賣分配衛星頻譜。Airtel則曾在2023年支援行政分配，隨後又提出，與地面網路直接競爭、面向城市高端零售客戶的衛星服務應適用相同規則。爭議的核心，是地面移動營運商通過拍賣取得頻譜後，如何與採用另一種分配方式的衛星服務競爭。
DoT與TRAI還曾在4%和5%的調整後總收入（AGR）收費及終端補貼問題上存在分歧。TRAI建議按AGR的4%收費，DoT要求提高至5%，並反對原先從Digital Bharat Nidhi基金中補貼衛星終端的建議；TRAI在2025年12月的重議檔案中維持了自身立場。
據《商業標準報》和Moneycontrol在2026年9月報導，印度數字通訊委員會（DCC）已批准5%收費及農村、偏遠地區優惠方案，但最終框架和後續批准程序仍待完成。
與此同時，三家營運商已獲臨時試驗頻譜。試驗獲准並不等於可以商用，商業頻譜指配和安全合規評估仍須完成。
一個容易被忽略的事實是：星鏈並非唯一等待最終審批的營運商。
印度通訊部10月8日的聲明確認，三家持牌非地球同步軌道衛星通訊營運商均正在接受安全評估。星鏈、Eutelsat OneWeb和Jio Satellite Communications都還在等待商業啟動所需的後續程序。
03 走向
按照德雷爾的說法，星鏈已經建設印度境內的地面基礎設施，並根據印度安全要求設計營運架構。最終獲准商用的時間表尚不明確。
Jio和Airtel還與SpaceX建立了合作關係。2025年3月11日，Airtel宣佈與SpaceX達成協議；次日，Jio也宣佈類似合作，計畫向印度客戶提供星鏈服務。這些協議均以SpaceX取得在印度銷售服務所需的授權為前提。
兩家企業與星鏈之間既存在競爭，也有合作安排。
信實也被報導正在研究自有衛星星座。據印度《經濟時報》2026年5月6日援引知情人士報導，信實組建了六支團隊，研究衛星、發射安排、有效載荷和使用者終端等環節，並與印度電信部接洽國際電信聯盟（ITU）相關申報。
衛星通訊的監管同時涉及頻譜保護和通訊安全。印度政府於2025年10月宣佈建設國家衛星通訊監測設施，以保護頻譜資源、加強衛星閘道器管理和通訊干擾監測。
回到馬斯克那條引發爭議的帖子。“安巴尼總理”的嘲諷，讓企業競爭與監管審批的關係進入公眾討論，但馬斯克的指控尚缺乏足以確認具體阻撓行為的公開證據。
這並沒有改變一個基本事實：星鏈在印度面對的是一套由安全焦慮、產業保護主義和戰略自主訴求共同編織的多層監管體系。
星鏈何時能在印度啟動商用，仍沒有明確答案。 (軒轅科技評論)