地方政府拉閘限電被制止，中國國務院六大猛招糾正一刀切，工業生產限電危機見緩解！！

2021/10/10

•

重磅！六大猛招糾正"一刀切"停産限産！電價浮動調升至20%，這種情形徹底放開，什麽信號？

能源供應涉及民生和産業鏈安全，中國國務院10月8日常務會議突施六大猛招解决能源供應問題，部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群衆基本生活和經濟平穩運行。會議要求，要壓實各方能源保供和安全生産責任，加强統籌兼顧，各地要落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停産限産或運動式减碳，反對不作爲、亂作爲。産煤省和重點煤企要按要求增産增供。中央發電企業火電機組要應發盡發。電網企業要强化運行調度和安全管理。對不落實保供責任的要嚴肅追責。

據報導，國務院總理李克强10月8日主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群衆基本生活和經濟平穩運行。此次會議罕見地提及“六保”這一去年疫情期間提出的重要精神，這意味著此次“能源供應”問題的站位相當高。

會議提出，將市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過10%、15%，調整爲原則上均不超過20%，加强分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%限制等六大舉措，以解决能源供應難題。與此同時，會議要求，糾正有的地方一刀切停産限産或運動式减碳，反對不作爲、亂作爲。

國務院突施六大猛招

國務院總理李克强10月8日主持召開國務院常務會議。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署，採取一系列措施加强能源供應保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情况，會議强調，保障能源安全、保障産業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容，要發揮好煤電油氣運保障機製作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

值得一提的是，這是較長時間以來，再次提及“六保”。何謂“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召開會議首次强調保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，六方面“保”的工作。可以說，此次解决能源供應問題，理順能源供應邏輯的站位非常高。

會議提出六點主要內容，以解决能源供應問題：

一、要堅持民生優先，保障群衆生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區冬季用煤用電。

二、要在保障安全生産前提下，推動有潜力的煤礦釋放産能，加快已核准且基本建成的露天煤礦投産達産。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸。

三、要支持煤電企業增加電力供應。針對煤電企業困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導金融機構保障合理融資需求。

四、要改革完善煤電價格市場化形成機制。推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在穩定居民、農業、公益性事業電價前提下，將市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過10%、15%，調整爲原則上均不超過20%，加强分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠。這也是市場最爲關注的一條，高耗能行業的電價天花板可能由此打開。這對於電力企業而言，可能是一件利好事件，因爲工業企業耗電量占到70%左右。

五、要推進大型風電、光伏基地建設，做好煤、氣、油儲備。

六、要堅决遏制兩高項目盲目發展。完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量。

此外，此次會議還有一個非常重要的表述。會議要求，要壓實各方能源保供和安全生産責任。加强統籌兼顧。各地要落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停産限産或運動式减碳，反對不作爲、亂作爲。産煤省和重點煤企要按要求增産增供。中央發電企業火電機組要應發盡發。電網企業要强化運行調度和安全管理。對不落實保供責任的要嚴肅追責。“糾正有的地方一刀切停産限産或運動式减碳，反對不作爲、亂作爲。”這種表述也是市場樂見的。一刀切的“雙限”行爲的確會破壞産業鏈，同時也會擾亂市場預期。

能源供應形勢正在好轉

近期，“保供”政策正密集落地。“十一”前後，國資監管部門召開會議督促煤電央企保供增産。在依法依規的前提下，全力增産是中國保供的主要政策基調。

10月3日，中國國家發改委辦公廳發布《關於做好發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋工作的補充通知》，通知主要是明確了補簽長協合同的定價機制，補簽合同量中超過企業動力煤長協80%的部分可以自由協商定價，而在長協占比80%以內的部分則需按照“基準價+浮動價”的機制定價。

10月8日，重要能源基地陝西省積極主動履行煤炭區域協同保供職責，組織各産煤市、省內重點煤炭生産企業迅速增加煤炭産能，編制了國家下達陝西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務分解表，協調落實了省內火電企業四季度保障發電供熱用煤926萬噸需求。

同日，隨著北方冬季供暖耗煤高峰期的到來，內蒙古全力推動煤炭産能釋放，能源、國土等部門聯合加快煤礦生産建設手續辦理，積極落實電煤中長期協議補簽工作，努力穩定今冬明春煤炭供應。

鄂爾多斯是中國煤炭生産大市，爲穩定煤炭市場，該市近期積極推進具備條件的煤炭企業辦理開工備案及聯合試運轉等工作，加快優質産能煤礦建設進度。今年以來，全市累計獲得臨時用地批復露天煤礦107座，核定産能1.69億噸。截至10月初，全市正常生産煤礦225座，産能6.4億噸/年，全市日均産量超210萬噸，達到今年以來高峰。

爲落實發改委發電供熱用煤中長期合同全覆蓋煤源保障要求，內蒙古積極協調煤源，對接相關省（區、市），不折不扣落實保供任務。目前，18個省（區、市）5300萬噸煤源任務已全部分解到29戶重點煤炭生産企業，採取點對點方式對應到各省（區、市）。

據測算，四季度新增産能約在0.8～1億噸左右，對應四季度單季新增的産能約爲2000～2500萬噸，即便加上存量産能季節性擴張的增産，預計四季度供給缺口尚有0.3~0.4億噸。

打響煤炭“保供戰”

晋陝蒙三省份依據國家發改委的要求，已經陸續公布今年四季度煤炭長協保障供應量約1.45億噸。

9月29日，山西省保供十四省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會舉行。按照相關要求，中央駐晋煤炭企業將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晋能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區市，山西焦煤集團承擔河南省保供任務，華陽新材料集團承擔海南省保供任務，潞安化工集團承擔山東省保供任務，其餘保供任務由山西省各市煤炭企業承擔。

10月1日，陝西省發改委官網刊發消息稱，爲緩解東北、華南、華東地區多個省份電力供需緊張的形勢，陝西省會同各産煤市、省內重點煤炭生産企業迅速摸查全省煤炭産能，按照國家下達陝西省的任務，安排3900萬噸煤炭保障湖南、湖北等14省份，協調落實省內火電企業四季度保障發電供熱用煤926萬噸需求。

10月2日，內蒙古鄂爾多斯市能源局官方公衆號披露，內蒙古將承擔18個省區（市）、5300萬噸的長協煤源保供任務。根據早前內蒙古能源局所舉行的中長協保供合同對接會，鄂爾多斯市的29戶重點煤炭生産企業將落實上述保供任務，具體包括國家能源集團准能公司、匯能集團、蒙泰集團、伊泰集團、淮礦集團等企業。

然而，今年煤炭保供的壓力不可謂不大，部分意外因素的發生甚至增加了難度。

剛剛過去的國慶假期，山西遭遇大範圍的强降雨，對當地煤炭産業帶來影響。山西省應急管理廳10月5日發布公告顯示，截至10月4日8時，山西省共轉移人員1.07萬人，停産煤礦27座、非煤礦山99座、危化企業7家，停工在建工程231個，關閉景區74個。

在當前本就供需偏緊的動力煤市場背景下，山西省二十幾座煤礦因防汛需要而關閉，引發節後動力煤市場産生更大缺口的擔憂。作爲國內第一大産煤大省，山西目前公布的生産煤礦超600座。據國家統計局數據，2020年，全國規模以上原煤産量共完成38.4億噸，同比增長0.9%。其中，山西省2020年原煤産量10.63億噸，成爲國內歷史上第二個原煤年産量超過10億噸的省份，幷且在産量上超越內蒙古。

事實上，合理加快煤炭産能的釋放已經成爲當前的一項重點工作。10月8日的國常會指出，要在保障安全生産前提下，推動具備增産潜力的煤礦儘快釋放産能，加快已經核准且基本建成的露天煤礦投産達産，促進停産整改的煤礦依法依規整改、儘早恢復生産。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸。

鬆動電價浮動限制

今年夏季以來，由於夏季高溫、經濟增長、工業生産帶動的電力需求暴增，國內電力供應增速不及預期。從供應端來看，可再生能源發電不足，而伴隨著大宗商品漲價的風潮，煤炭價格的暴漲爲煤電企業增添了巨大的經營壓力。

針對煤電企業所面臨的困境，10月8日的國常會也指出，要支持煤電企業增加電力供應，針對煤電企業困難，實施階段性稅收緩繳政策。

值得注意的是，此次國常會明確提出，要改革完善煤電價格市場化形成機制。“有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過10%、15%，調整爲原則上均不超過20%，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。”

中國推動煤炭增產內蒙古釋放72處煤礦產能 | Anue鉅亨 - A股港股 (cnyes.com)