#城鎮化
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國慶假期,有人奔赴遠方,有人回到故鄉。無論那種行程,或許都會經過縣城。那些平常鮮有關注的城鎮,再次映入大眾眼簾。在傳統的城鄉中國框架裡,縣域是城市的腹地,是中心的邊緣,正隨著城市化的處理程序而式微。近年來,一些“隙地縣”的常住人口不降反升,越來越多的中青年返鄉打工。這一現象背離了以往對城市“虹吸效應”的預期,值得深究。 本文作者對廣東高州這一縣級市進行調研。在他看來,地處不同自然地理單元、不同經濟區或市場圈交界的隙地縣,具有兩項特別的優勢:一是小規模、多元的經濟作物種植保障農民的基本收入;二是勞動力和初級農產品向相鄰省(區)的流動較為便利。在此基礎上,縣域就業機會的增加、教育與醫療條件的改善以及“生產—生活圈”的建設,都為城鄉融合發展奠定條件。 作者最後指出,互聯互通的中國正在重新塑造我們的城鄉認知。在全國整體性聯通的背景下,當代中國經濟社會研究有必要調整視角,“跳出縣域看縣域”,重新思考“追求什麼樣的城鎮化”這一根本問題,系統認識縣域在城鄉關係中的定位以及發展路徑。 國家統計局 2021 年發佈的《第七次全國人口普查公報》(以下簡稱“七普”)顯示,與第六次全國人口普查(以下簡稱“六普”)相比,流動人口中跨省流動的比例從 39.42%降低到 33.22%,省內流動人口比例則從 60.58%提高到 66.78%。不管是跨省流動還是省內流動,作為農民工主要流出地的往往都是今天還以縣作為行政建制的、工業化水平低、經濟欠發達的區域。從“六普”到“七普”(2010 年至 2020 年),多數縣(尤其是位於大城市一兩百公里半徑範圍內的縣)的常住人口在逐年減少,因為今天依然保持“縣”這一行政建制的,一定是一個以農業為主要經濟活動的區域,其人口大量外流本不足為奇。但出人意料的是,有一些縣的常住人口卻不減反增。根據“七普”資料,我們羅列了“胡煥庸線”東南一側十年來常住人口增長超過 1 萬人的縣,並將這些縣落到中國地圖上,結果發現這些常住人口增加的縣往往遠離大城市,並且位於省(區)交界處。[1] 值得指出的是,並非所有省(區)交界處的縣常住人口都在增加,也有持平或者減少的。
明確未來5年推進新型城鎮化建設具體路徑。 國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計畫》,對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。《行動計畫》明確,要堅持以人為本、遵循規律、分類施策、集約高效的工作原則。經過5年的努力,農業轉移人口落戶城市管道進一步暢通,常住地提供基本公共服務制度進一步健全,協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快,培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈,城市安全韌性短板得到有效補齊,常住人口城鎮化率提升至接近70%,更好支撐經濟社會高品質發展。 《行動計畫》提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。一是實施新一輪農業轉移人口市民化行動,提出進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務制度、促進農業轉移人口在城鎮穩定就業、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農業轉移人口多元化住房保障體系、擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面6項任務,以及完善農業轉移人口市民化激勵政策、健全進城落戶農民農村權益維護政策。 二是實施潛力地區城鎮化水平提升行動,提出培育特色優勢產業叢集、促進產業園區提級擴能、強化產業發展人才支撐、增強城鎮綜合承載能力4項任務,以及健全產業跨區域新佈局激勵機制、強化土地節約集約利用、加強資金多元投入保障等政策措施。
中國國務院重磅印發!深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計畫