3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

政府工作報告提到，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2％左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4兆斤左右；單位國內生產總值能耗降低3％左右，生態環境質量持續改善。

政府工作報告：適時降准降息，更大力度促進樓市股市健康發展

政府工作報告提出，適時降准降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。最佳化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展。

推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生

政府工作報告在提到強化宏觀政策民生導向時說，堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支援擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

政府工作報告在提到實施更加積極的財政政策時說，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66兆元、比上年增加1.6兆元。一般公共預算支出規模29.7兆元、比上年增加1.2兆元。

2024年全年經濟社會發展主要目標任務順利完成

政府工作報告提出，過去一年，中國發展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發了全國各族人民的愛國熱情和奮鬥精神。一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高品質發展紮實推進，新質生產力穩步發展，中國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新徵程全面建設社會主義現代化國家的決心和信心。

政府工作報告提出，2024年，“穩”的態勢鞏固延續。主要表現在，經濟規模穩步擴大，國內生產總值達到134.9兆元、增長5%，增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業、物價總體平穩，城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查失業率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創歷史新高，國際市場份額穩中有升，外匯儲備超過3.2兆美元。民生保障紮實穩固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩定。

政府工作報告提出，2024年，“進”的步伐堅實有力。主要表現在，產業升級有新進展，糧食產量首次躍上1.4兆斤新台階、畝產提升10.1斤；高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；資訊傳輸軟體和資訊技術服務業、租賃和商務服務業增加值分別增長10.9%、10.4%。創新能力有新提升，積體電路、人工智慧、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現人類首次月球背面採樣返回，“夢想”號大洋鑽探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破，紮實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，建構全國統一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；製造業領域外資准入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。

改革開放有新突破，機構改革全面完成

政府工作報告提出，改革開放有新突破，紮實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，建構全國統一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；製造業領域外資准入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。

一年來因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好

一年來，因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好。去年一季度經濟開局良好，但受國內外多方面因素影響，進入二季度以後主要指標連續走低，下行壓力加大。我們加強逆周期調節，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產增長加快，市場預期明顯改善，全年經濟運行呈現前高、中低、後揚態勢。有力實施財政貨幣政策，擴大支出規模，加強重點領域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，紮實推進“兩重”建設，加力支援“兩新”工作，裝置購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產市場止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環節稅費水平，紮實推進保交房工作。積極穩定資本市場，加快完善基礎性制度，創設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升。一次性增加6兆元地方專項債務限額置換存量隱性債務。穩妥推進地方中小金融機構改革化險。

一年來堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發展內生動力

一年來，堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發展內生動力。清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制定實施公平競爭審查條例，出台規範地方招商引資的措施。深化國有企業改革，持續最佳化國有經濟佈局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。積極拓展外貿新增長點，進出口結構不斷最佳化，外貿出口對經濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務貿易負面清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發達國家產品全面給予零關稅待遇。擴大單方面免簽國家範圍，過境免簽境內停留時間延長至240小時，入境旅遊持續升溫。高品質共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩步實施。

一年來大力推動創新驅動發展，促進產業結構最佳化升級

一年來，大力推動創新驅動發展，促進產業結構最佳化升級。推進科技強國建設，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎設施體系，加強拔尖創新人才培養。穩定工業經濟運行，推進製造業技術改造升級，製造業投資增長9.2%。新培育一批國家級先進製造業叢集，商業航天、北斗應用、新型儲能等新興產業快速發展。制定修訂環保、安全等強制性國家標準。加快數字中國建設，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到10%左右。 ( 券商中國 )

十四屆全國人大三次會議5日上午在人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李強向大會作政府工作報告。要點速讀↓

國內生產總值達到134.9兆元，增長5%。

對全球經濟增長的貢獻保持在30%左右。

城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查失業率平均為5.1%。

國際收支基本平衡，外匯儲備超過3.2兆美元。

居民人均可支配收入實際增長5.1%。

糧食產量首次躍上1.4兆斤新台階。

新能源汽車年產量突破1300萬輛。

國內生產總值（GDP）增長5%左右。

城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上。

居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步。

單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。

擬發行超長期特別國債1.3兆元。

擬發行特別國債5000億元，支援國有大型商業銀行補充資本。

擬安排地方政府專項債券4.4兆元。

提振消費：安排超長期特別國債3000億元支援消費品以舊換新。

政府投資：今年中央預算內投資擬安排7350億元。

未來產業：建立未來產業投入增長機制，培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。

產業升級：加快製造業數位化轉型，培育一批既懂行業又懂數位化的服務商。

大力發展智能網聯新能源汽車、人工智慧手機和電腦、智慧型手機器人等新一代智能終端以及智能製造裝備。

深入實施基礎教育擴優提質工程。

擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。

健全科技成果轉化支援政策和市場服務，提升科技成果轉化效能。

加快發展創業投資、壯大耐心資本。

鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

政府要寓管理於服務之中，用服務的暖心增強企業的信心。

推進服務業擴大開放綜合試點示範，推動網際網路、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。

推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。

適應人民群眾高品質居住需要，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

啟動中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，加大對產糧大縣支援。

因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，做好“土特產”文章。

城鎮化：推動將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險管道。

區域發展：支援經濟大省挑大樑，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支援政策。

全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

紮實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。

統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

強化大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶。

加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

加快建構技能導向的薪酬分配製度，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

建立以醫療服務為主導的收費機制，以患者為中心持續改善醫療服務。

最佳化藥品集采政策，強化質量評估和監管，讓人民群眾用藥更放心。

居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。

城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。

加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。

安全生產：嚴格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平台外賣安全監管。

深入推進練兵備戰，加快發展新質戰鬥力。

協力推進跨軍地改革，最佳化國防科技工業體系和佈局。 (央視新聞)

第十四屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十四屆全國委員會第三次會議，將分別於2025年3月5日和3月4日在北京開幕。為什麼全國兩會大多在3月召開？人大和政協有何不同？代表和委員是怎樣選出的？讀懂這些知識點，讓你做個“兩會通”。

兩會分別是全國人民代表大會、中國人民政治協商會議。

全國人民代表大會會議召開的日期由全國人大常委會決定並予以公佈。曾經，會議召開時間從第一季度到第四季度都有。後來，全國人大議事規則明確規定，全國人民代表大會會議於每年第一季度舉行。

全國人大的重要職責是，批准工作報告和預算。每年一季度的預算支出較多，佔全年支出的三分之—，全國人大批准預算不能太遲；財政年度以自然年度計算，如果全國人大開會太早，相關資料統計不上來，只能依據前一年度的情況制定預算，會不精準。3月舉行，可以給統計和總結留出時間。農曆春節一般會在1月到2月，選在3月可以避免與春節相重疊。

全國兩會在3月召開的慣例，始於1985年。自1998年九屆全國人大一次會議起，全國人民代表大會會議一般在每年的3月5日開幕。值得一提的是，2020年，受新冠疫情影響，十三屆全國人大三次會議推遲到5月22日至28日召開。總結實踐經驗，修改後的全國人大議事規則增加規定：遇有特殊情況，全國人大常委會可以決定適當提前或者推遲召開會議。

目前，兩會屆數、會期基本同步。全國政協會議提前1-2天開始，結束時間也相應提前。兩會會期的同步，直到1978年才完全實現。

政協會議比人大會議開幕時間早，主要是為了保證政協履行職能。雖然沒有成文的規定，但已成為慣例。

“人大”和“政協”有何不同？

兩會雖然同步舉行，但使命和職責並不相同。

“代表”和“委員”有啥區別？

出席人民代表大會的是“代表”，即人大代表，通過選舉產生。

出席政協會議的是“委員”，即政協委員，通過協商推薦產生。

除了到人民大會堂參加全體會議，代表們開會、吃住，都將在駐地賓館進行。

除了便利的交通，還需要考量兩會的需要。一位全國人大常委會辦公廳人士曾表示，接待代表的酒店必須有足夠的會議室供代表開會。入選的酒店都要符合這一要求。

負責接待代表的酒店，對接待工作非常重視，並想方設法為代表提供便利。

一駐地賓館的餐廳經理接受媒體採訪時曾說，給人大代表們的每道菜，檢疫部門都會留樣48小時，以備出問題後核查。

記者曾走訪多處代表團駐地發現，除在走廊電梯口等地擺放報紙外，賓館並沒有進行特別的佈置，甚至連“熱烈歡迎全國人大代表”的橫幅都沒有掛。

往年在代表房間擺放的果盤，在一些賓館也取消了。

主席團就座主席台主持會議。主席團人員都是全國人大代表，按慣例主要包括黨和國家領導人、各民主黨派人士等。

說到主席團的職權，作為大會的主持者，一方面決定會議日程和列席名單，以及議案是否列入會議議程。另一方面，可以提名全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員人選，以及國家主席、副主席、中央軍事委員會主席，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的候選人。

主席團還有一個特殊職權，按法律規定，如大會期間，要對代表拘留或逮捕，需要報主席團許可。

除台上主席團成員，其他代表就座台下。

從2009年全國人大會議開始，除行政一把手外，代表位置每年都進行輪換。代表坐席被分成五部分輪換，每次都有1/5代表離主席台更近，不會有人一直坐後排。

全國人大代表團是如何劃分的？

代表們不是單獨成行，而是先到所在省（區）的省會（首府）集結，然後“組團”到北京參會。從這一天開始，人大代表們開會、審議都將以代表團為單位。

每年全國人大開會，通常只舉行4次全體會議（換屆年除外），近3000名代表濟濟一堂。這4次會議分別是開幕式(聽取政府工作報告)，聽取全國人大常委會工作報告和兩院工作報告和閉幕式。

除此之外，代表們都是在各自的代表團開會。例如北京選出的全國人大代表，在北京團審議、開會，一般不到其他代表團去發表意見。

全國人大代表由各省（區、市）、香港、澳門，以及解放軍選舉產生，並分別組成代表團。

代表團成立之後，要舉行全體會議，推選團長和副團長。按照慣例，團長一般由各省、區、市黨委書記或人大常委會主任擔任，副團長一般由人大常委會主任或副主任擔任，他們也都是人大代表。團長要負責召集和主持全團會議，副團長協助工作。

人數較多的代表團在審議時，還會分成若干代表小組，小組一般按省內地區劃分。

代表審議工作報告，有三種會議形式，大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。

代表團全體會議審議報告，是“一個說完一個說”，除了主要官員偶爾會打斷提問，其他代表一般不會主動插話。審議之前，代表會準備好要發言內容。

代表團全體會議第一次審議政府工作報告，各省區市的黨政官員一般都要發言，而且還要“搶先”發言。

按以往情況，地方官員發言，一般先對全國的工作給予肯定，然後介紹本省區市的發展成績。在提出意見時，會希望國家對本地區給予更多支援。有時，他們也會對一些涉及全國的問題發表意見。

代表團全體會議上，代表們發言話題很少有交集。

據介紹，小組會是自由發言，可以隨時發表意見，容易產生辯論。

議案、建議、提案到底有啥不同？

每年全國兩會，“議案”“建議”“提案”被頻頻提及。這幾個詞看著好像差不多，那麼它們到底有什麼不同?

首先，人大代表提的是“議案”，政協委員提的是“提案”。

“議案”的提出程序更嚴格，一般分兩種，一種是全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院等法定主體提出，另一種是代表議案，由一個代表團或30名以上人大代表聯名提出。

“建議”主要是指全國人大代表向大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見的統稱。可以由1名代表單獨提出，也可以由多名代表聯名提出。

“提案”是由政協委員，參加政協的各黨派、各人民團體和政協各專門委員會等，向政協全體會議或常務委員會會議提出的。

每年全國兩會的“議案”“建議”“提案”為何這麼受關注?因為它們確實可以解決很多涉及百姓切身利益的問題。

每年全國兩會，我們都能看到黨和國家領導人同代表委員們齊聚一堂、共商國是。不過你知道嗎？除了全國人大代表、全國政協委員外，兩會現場其實還有不少列席和旁聽人員。那麼，到底那些人能夠列席和旁聽兩會？

為什麼說兩會與咱老百姓息息相關？

每年召開的全國兩會，是中國政治生活中的一件大事。一年之計在於春，一年工作在兩會。從議程議題到代表委員們的履職盡責，都與你我每個人的工作、生活息息相關。

比如2021年全國人代會審查批准的中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，明確了這個五年國家發展中民生福祉類多項指標，涵蓋就業、收入、養老、育幼等多方面，目的是讓百姓有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

又比如2020年全國人代會表決通過的民法典，是新中國第一部以“法典”命名的法律，被譽為“社會生活的百科全書”，涉及每個人的衣食住行婚喪嫁娶等。

來自全國各個地區、各個民族、各行各業的代表委員通過細緻調研、深入思考提出議案、提案、建議，回應百姓關切，推動社會發展。從積極推進城鎮老舊小區改造，到家庭醫生在基層醫療體系中“大顯身手”，再到越來越多“三農”領域企業獲得金融精準支援……一系列對大家生活產生重要影響的政策出台背後，都有人大代表和政協委員積極履職、建言獻策的身影。

新的一年，你所關注的問題、需要解決的難題，或許都能在全國兩會上找到答案。  (京彩台灣)

中國全國人民代表大會常務委員會（NPCSC）結束了其雙月會議，並與財政部（MOF）舉行了新聞發佈會。根據會議簡報，政策制定者在2024-2028年間將地方政府債務解決規模提高了10兆人民幣，並對未來的銀行再資本化、消費和房地產領域的政策支援提供了前瞻性指導。相對於高企的預期（尤其是來自外國投資者的預期），會議結果可能對市場略顯失望。政策制定者並未宣佈批准額外的中央政府專項債券（CGSB）發行配額用於銀行再資本化或消費支援（儘管這一批準可能只是被延遲），我們認為這是中國持續財政刺激計畫的重要組成部分。儘管地方政府債務解決的規模超出了市場預期，但這通常具有較小的乘數效應。也就是說，政策制定者的前瞻性指引在很大程度上與我們的預期一致。

1.中國全國人民代表大會常務委員會（NPCSC）結束了其雙月會議，並與財政部（MOF）舉行了新聞發佈會。徐洪才（全國人大財經委員會副主任）和藍佛安（財政部長）參加了新聞發佈會。根據會議簡報，政策制定者在2024-2028年間將地方政府債務解決規模提高了10兆人民幣，並對未來的銀行再資本化、消費和房地產領域的政策支援提供了前瞻性指引。

2.相對於高企的預期（尤其是來自外國投資者），會議結果可能對市場略顯失望。政策制定者並未宣佈批准額外的中央政府專項債券發行額度用於銀行再資本化或消費支援（儘管這一批準可能只是被延遲），我們認為這是中國持續財政刺激計畫的重要組成部分，旨在提升中國需求、正常化價格和重建信心（見圖1）。儘管地方政府債務解決的規模超出了市場預期，但這通常對實際經濟的乘數效應小於政府支出，除非大部分收益用於支付企業欠款和拖欠的公務員工資。也就是說，政策制定者的前瞻性指引基本符合我們的預期。

超出預期的債務解決。政策制定者擴大了地方

在2024-28年間增加了人民幣10兆（相比我們和市場對未來三年人民幣6兆的預期），通過兩種方式：1）將地方政府債務上限提高人民幣6兆（用於再融資債券發行，以計畫每年人民幣2兆的速度置換隱性債務，時間為2024-26年），2）在2024-28年期間，每年從地方政府專項債券（LGSB）發行配額中分配人民幣8000億用於債務解決，總計人民幣4兆。根據財政部長藍佛安的說法，這些政策（人民幣10兆）結合地方政府自身的去槓桿努力，將使（已確認的）地方政府隱性債務的未償還金額總計減少人民幣12兆（從2023年底的人民幣14.3兆減少到2028年底的人民幣2.3兆），在2024-28年期間，每年所需的債務解決金額將從人民幣2.86兆減少到人民幣0.46兆。藍補充說，這些措施將在2024-28年期間節省政府債務服務成本累計人民幣6000億，並強調未來地方政府隱性債務的增加將被嚴格禁止。此外，地方政府負責在2028年後償還與人民幣2兆棚戶區改造相關的隱性債務。

沒有批准CGSB用於銀行再資本化和消費。

自九月下旬以來，政策制定者多次提前通知將發行額外的CGSB，以幫助大型銀行補充其股本。自川普當選美國總統以來，市場對額外消費支援的預期顯著增加，在我們看來。然而，今天的會議並沒有批准此類債券發行配額。相反，藍佛安先生指出，政策制定者正在制定計畫發行CGSB用於銀行再資本化，重申將在未來幾年發行超長期中央政府特別債券（ULTCGSB）的承諾，並誓言加大對消費品以舊換新的政策支援和裝置升級計畫。這意味著對銀行再資本化和消費的任何政策支援可能會比預期晚到。

前瞻性指引大致一致：藍先生重申中央政府在債務融資和赤字增加方面有相

對較大的空間，政策制定者正在制定政策以利用地方政府債務進行原材料和住房庫存的購買。他承諾明年將採取更支援的財政政策，包括擴大赤字、提高地方政府債務發行配額，以及增加中央對地方政府的轉移支付（特別是用於技術創新和民生）。

3.關於在當前寬鬆周期中財政刺激方案的規模，我們不認為今天的公告是新刺激措施的結束，並認為多年的財政擴張對於應對各種周期性增長阻力、解決一些中期結構性挑戰、正常化價格和重建信心是必要的。我們預計中國當前刺激方案的規模將大於2022-23年，但小於2008-09年、2015-16年和2020年。

4.我們維持預測，政策制定者將在2025年將官方財政赤字目標提高至佔中國生產總值的3.6%，而2024年為3.0%。然而，我們現在預計地方政府債務發行配額將在2025年增加至人民幣4.7兆（相比我們之前預測的人民幣4.2兆），而2024年為人民幣3.9兆，這主要是由於其在支援債務解決和住房去庫存方面的作用增加。我們還預計中央政府債務發行配額將在2025年增加至人民幣2.5兆（相比我們之前預測的人民幣2兆），而2024年為人民幣1兆，因為今天的政策溝通向我們表明，之前我們預期的用於銀行再資本化的中央政府債務發行可能只是被推遲，而不是完全取消。政策制定者將在12月的中央經濟工作會議（CEWC）上討論明年的增長目標和財政預算，儘管具體數字將在明年的“兩會”期間正式公佈（見附錄2）。綜合來看，我們現在預計中國的增強財政赤字（AFD）指標將在2025年擴大1.8個百分點，達到13.0%，在2024年則縮小0.4個百分點（見圖3）。

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