縣域經濟的比拚已經進入“千億縣時代”。截至2023年，中國GDP超1000億元的“千億縣”已增至59個，並且湧現出7個可以比肩地級市的“超強縣”。

這是近日賽迪方略發佈《2024中國“千億縣”發展研究報告》（以下簡稱《報告》）給出的資料。中國59個千億縣中，東部44個、中部8個、西部6個、東北1個。

具體到省域，蘇浙兩省千億縣達32個，依然佔據中國“半壁江山”。與此同時，福建千億縣數量達6個，山東5個，湖南3個，陝西、河南、內蒙古均為2個，中西部省份也迎來新的突破。

比如，庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江）、府谷（陝西）、寧海（浙江）5個新增“千億縣”，3個都處於中西部省份。

蘇浙在千億縣版圖上“強者愈強”，中西部省份加速追趕。千億縣的成長邏輯發生怎樣的變化？近日，城叔深度對話賽迪方略縣域經濟研究中心資深分析師楊文學，解碼千億縣背後的趨勢之變。

江蘇是“千億縣”密度最大的省份。

2007年，崑山、江陰、張家港3地首次跨入“千億俱樂部”，成為中國第一批千億縣。17年過去，中國千億縣的數量已經達到59個，而崑山、江陰和張家港仍然排名前三。

從排名前十的千億縣來看，江蘇獨佔五席——崑山（第1）、江陰（第2）、張家港（第3）、常熟（第5）、宜興（第8），浙江有慈溪（第6）、義烏（第10）兩席，而福建、陝西、湖南各佔1席，分別是晉江（第4）、神木（第7）和長沙縣（第9）。

楊文學分析，在縣域經濟發展過程中，江蘇、浙江形成了園區經濟、塊狀經濟兩種不同的模式。江蘇注重打造經開區、高新區等高等級園區平台，注重區域協調發展，大力發展特色產業叢集，超過一半縣域GDP超千億元。

浙江則以塊狀經濟為驅動，推動縣域從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動、效率驅動，打造出慈溪小家電、義烏小商品、諸暨襪業、餘姚新能源汽車等具有中國顯示度的製造業叢集。

這也是蘇浙兩省在千億縣版圖上領跑中國的重要因素。在中國59個千億縣中，蘇浙分別有21個、11個，是千億縣“密度”最高的區域。在蘇南縣域長期霸榜的同時，蘇北、蘇中縣域也在迎頭趕上——

2017年，如皋在蘇中地區率先破門，2020年蘇北沭陽、邳州完成晉級，2022年高郵、儀征、東台、沛縣4縣市突破，使得江蘇的千億縣“密度”不斷提升。據統計，2018年到2022年，江蘇新增13個“千億縣”，其中12個來自蘇中蘇北。

江蘇省工程諮詢中心規劃業務部湯長新此前透露，全省“千億縣”大體圍繞上海大都市圈呈眾星拱月狀分佈，21個千億縣中，蘇南8個，蘇中9個，蘇北4個，蘇中、蘇北追趕態勢強勁，南通7個縣（市、區）地區生產總值全部“破千億”，勢頭已超蘇南西部、寧鎮多數郊區縣。

與此同時，福建憑藉較為發達的民營經濟，福建晉江市、南安市、福清市、惠安縣、石獅市、閩侯縣6個縣市進入千億縣俱樂部，其中晉江GDP達到3363.5億元，排在中國第4位。

事實上，東部沿海地區千億縣強者愈強的同時，中西部省域也在加速崛起。2023年，庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江）、府谷（陝西）、寧海（浙江）5個新增“千億縣”，3個都處於西部省份。

“中西部地區近年來千億縣持續新增，湖南、內蒙古、陝西、貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆等省（區）均有分佈。”在楊文學看來，中西部地區往往依託特定的資源或產業，持續做大做強，培育出千億縣。

“工業是千億縣經濟增長的主要動力，部分縣域通過推動工業質量變革、效率變革和動力變革，工業體量持續壯大。”楊文學注意到，2023年千億縣的平均規上企業產值已經達到2250億元，工業綜合實力不斷增強。

這在5個新增千億縣身上體現尤為明顯。庫爾勒（新疆）、鞏義（河南）、平湖（浙江）、府谷（陝西）、寧海（浙江），均是依託工業實現GDP千億級的突破，第二產業佔比均在48%以上，其中府谷、庫爾勒第二產業佔比分別達到78.5%和72.3%。

資料顯示，2023年千億縣規上工業企業產值13.3兆元，對中國的貢獻超過10%，22個千億縣規上工業企業產值超2000億元，僅有邳州市、仙桃市、鞏義市等7個“千億縣”規上工業企業產值不足千億元。

其中，崑山、江陰、晉江、張家港和宜興5個千億縣規上工業企業產值超5000億元，慈溪、常熟2個千億縣規上工業企業產值接近5000億元，是縣域工業的領跑者。當然，工業經濟的迅速發展，也是這些縣域能夠穩居千億縣前列的重要支撐。

東鄰上海、西依蘇州，崑山被上海大都市圈列為全球功能性節點城市，是承接上海溢出效應最直接、最有效的“核心內圈”。其已培育近7000億元的電子資訊和近3000億元的裝備製造兩大主導產業，規上工業總產值連續三年保持在兆元以上，連續19年領跑中國縣域經濟。

從中國來看，縣域經濟確實是發展工業經濟的重要承載，浙江、安徽等地都在大舉押注縣域。城叔此前在《強勢晉級，汽車大省再下注》一文中分析，安徽在汽車產量飆升的同時，正著眼於“整零結合”，大舉“押注”縣城——

不久前，安徽省汽車辦、省發改委等部門聯合發佈《安徽省縣域汽車零部件產業叢集建設行動方案（2024—2027年）》，提出著力推動縣域零部件產業做大做強做優，到2027年縣域汽車零部件產業叢集營收達到5000億元左右等。

縣域是發力新興工業化的重要陣地，在經濟大循環中承擔著承上啟下的作用。依託裝備製造、有色金屬、新材料、石化、汽車等優勢領域，千億縣加快推進新型工業化，截至去年底累計認定國家新型工業化產業示範基地共37個，佔縣域總量的三分之一、中國總量的8.3%。

從千億縣“國家新型工業化產業示範基地”來看，江蘇、浙江、湖南、福建、山東、河南分別有12個、7個、4個、3個、2個、2個基地，湖北、河北、內蒙古、遼寧、新疆、陝西、貴州分別有1個基地。

比如，電子資訊（光伏顯示）·江蘇崑山經濟技術開發區、資料中心·江蘇崑山花橋經濟開發區等，均代表所在區域先進製造業的發展方向。

作為縣域經濟的“天花板”，江蘇崑山與浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江，城區常住人口均在100萬人以上，進入“Ⅱ型大城市”序列，甚至跟蘭州等70個省會城市和地級市並列……

這一定程度上也被解讀為“單挑”大城市/省會城市，進一步擴大了縣域經濟發展的想像空間。千億縣發展的“頂點”是什麼？

《報告》提出，中國已經湧現出崑山市、江陰市、張家港市、晉江市、慈溪市、長沙縣、義烏市等7個“超強縣”，發展基礎好、潛力巨大，發展形態與大城市接近——

2023年，崑山市、江陰市GDP達到5000億元左右，超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個省會（首府） 城市，同時超過岳陽、南陽、贛州、蕪湖、淄博、滄州、邯鄲、常德、菏澤、宿遷、衡陽、珠海等地級市，接近太原、哈爾濱、南寧等省會（首府）城市。

這便是“超強縣”的驚人實力。在楊文學看來，千億縣是GDP達到千億元以上，“超強縣”不唯GDP，是對一個縣域新型工業化、新型城鎮化等較為全面的考量，是對縣域高品質發展的充分肯定。

“從城鎮人口角度看，‘超強縣’超越一般縣城、中小城市的範疇，已經達到大城市的標準。‘超強縣’發展沒有止境，邁向大城市也不是終點，未來仍有無限可能。”他說。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。而因地制宜發展新質生產力，也是驅動縣域振興的強引擎，能夠有效激發縣域活力。

比如，崑山積極參與中國（上海）自貿區建設，打造了崑山綜保區、崑山台商科技園等開放平台，義烏與杭州、寧波等地建立緊密的商貿鏈、網路鏈、金融鏈，成為杭甬溫金義經濟帶重要節點。

從“千億縣”邁向“超強縣”，需要發揮“千億縣”產業經濟基礎優勢，更好統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，匯聚更多的人才、金融、資料、知識、技術、管理等新型要素，以此做強產業支撐、做大城市規模、提升城市競爭力。

一個十分重要的趨勢是，強縣域對於人才的關注度與吸引力不斷上升，在就業、生活、旅居等方面頻頻出圈，努力營造出一種區別於“大城市”的友好型縣城，成為新型城鎮化探索的重要樣本。

在楊文學看來，在城市群、都市圈、大城市格局基本形成的背景下，未來城鎮化的重要動力來自於廣大縣域的“就地城鎮化”。未來1800多個縣域如何快速、高品質完成數量眾多、地區分佈廣、發展水平差異大的縣域城鎮化，既有現實的困難，也有現代化的必然要求。

“超強縣就是新型城鎮化實踐的典型，提供了城鄉融合、區域協調、新型工業化等全方位的經驗借鑑。”他說。   (城市財經)

兆大市、千億大縣，歷來都是高能級的體現。

自從國家層面提出“推進以縣域為重要載體的城鎮化”，縣域的重要性與日俱增。

中國共有1800多個縣城，既有“富可敵市”的千億GDP大縣，也有僅有萬人的人口小縣。

日前，中國各地陸續披露最新GDP資料，千億GDP縣城俱樂部擴容到58席，比前一年新增5縣。

與前一年相比，河南鄭州鞏義市、陝西榆林府谷縣、浙江寧波寧海縣、浙江嘉興平湖市、新疆巴州庫爾勒市GDP首次邁進千億大關，鞏義更成為河南首個千億縣。

與往年一樣，最新10強縣格局仍然保持不變：崑山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏。

這些縣域，GDP總量全部突破2000億元，第一強縣崑山的經濟總量更是超過5000億元，超過烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、海口等眾多省會城市。

在地域分佈上，57個千億縣主要集中在東部地區，以江蘇、浙江、福建、山東為最，而中西部地區13席，東北僅有1席。

據統計，在中國27個省份中，還有12個省份千億縣掛零，包括廣東、四川、雲南、廣西、黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、西藏等地，多數在西部和東北地區。

具體來看，江蘇多達21縣入圍，浙江11席，福建6席，山東5席。可以說，中國最富的省份，正在批次製造“千億縣”。

令人意外的是，中國經濟第一大省廣東，再次顆粒無收。

其實，江蘇歷來都是“強縣經濟”的代表，而廣東則是“強區經濟”和“強鎮經濟”的領跑者。

廣東最為發達的珠三角地區，經濟強縣幾乎都已完成撤縣設區，而粵東西北縣域的綜合實力不夠突出。

在江蘇，就連作為最強地級市的蘇州，仍下轄崑山、張家港、常熟、太倉4大縣級市，而廣東的四大龍頭——廣深佛莞，都已沒有縣域存在。

東部地區百花齊放，中西部地區13個千億縣都分佈在哪裡？

整體來看，湖南3席，陝西、內蒙古都是2席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有1縣入圍。

這些縣城不同於東部地區的製造大縣，多數是強省會下轄的區縣，或家裡有礦的特色強縣。

而偌大的東北地區，只有遼寧大連瓦房店一個千億縣，成了東北僅存的縣域經濟種子。

千億縣大致可分為三類，第一類是製造強縣，產業實力強勁，足以獨當一面。

這類縣域，主要集中在江浙閩等沿海發達省份。

江蘇蘇州崑山市、江蘇無錫江陰市、福建泉州晉江市、浙江寧波慈溪市、浙江金華義烏市，都屬此類。

這些縣城，基本都位於大城市周邊，屬於大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏良好的區位優勢、產業基礎，又能享受大城市的溢出效應、城市群的協同發展效應。

這些縣城多數都有優勢產業，崑山的電子資訊，晉江的紡織鞋服，長沙縣的工程機械，義烏市的小商品，都不乏中國性的影響力。

作為中國最強縣級市，崑山GDP總量高達5140億元，放在中國各大城市中可排在60名左右，超過80%左右的城市。

崑山隸屬於蘇州，又與上海毗鄰，本身就是長三角和大上海都市圈的核心成員，近水樓台先得月，發展自然如虎添翼。

目前，崑山工業總產值已突破1兆大關，電子資訊、裝備製造兩大支柱產業正在奔向兆級，新顯示、新能源等新興產業劍指千億級。

一個小小的縣級市，3家千億級特大企業、10家百億級骨幹企業、125家十億級“專精特新”企業、1083家億元級企業，其能量遠超普通地級市。

這樣的縣域還有很多，蘇州下轄的4個縣級市（崑山、常熟、張家港、太倉），無錫下轄的2個縣級市（江陰、宜興），寧波下轄的2個縣級市（餘姚、慈溪），都是如此。

可以看到，這些製造強縣，基本都是縣級市。

縣級市與縣，行政等級一樣，但縣側重於農業功能，而縣級市以二三產業為主，通常被視為城市的一部分。

這樣的縣，已超出我們對於縣城的傳統認知。

無論是經濟體量、人口規模，還是城市建設，都相當於獨當一面的城市，只是在行政體制上仍舊依附於大城市而存在。

這些地方，未來不乏撤縣（市）設區的可能，與超大特大城市，徹底融為一體。

第二類，強省會下轄的縣域，本身就是省會的一部分，只是仍維持縣域的行政區劃。

湖南長沙縣、安徽合肥肥西縣、江西南昌縣、河南鄭州鞏義市，均屬此類。

前些年，隨著城鎮化突飛猛進，“撤縣（市）設區”成為潮流，大批縣城消失，中國誕生了一批“無縣城市”。

目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京、天津、廈門等10多個城市，率先進入“無縣”模式，只有市轄區，而無縣和縣級市。

然而，還有一眾省會，或因為市域面積太大，或由於發展水平不一，仍舊存在部分縣域。

長沙下轄6區1縣2縣級市，合肥下轄4區4縣1縣級市，鄭州更是坐擁6區1縣5縣級市，縣域規模仍舊龐大。

雖然在各地出台的十四五規劃中，紛紛表示推進撤縣建市設區，積極向著“無縣城市”邁進。

然而，行政區劃改革已經全面從緊，無論是城市合併式擴張，還是城市內部的“撤縣（市）設區”都已擱淺。

2021年，國家發改委首提“慎重撤縣設區”，到了2022年初，這一表述升格為“慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張”。

這還沒完。在2022年中發佈的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中，進一步明確“嚴格控制撤縣建市設區”。

從“慎重”到“慎重從嚴”再到“嚴格控制”，標誌著撤縣建市設區的空間所剩無幾，一眾城市錯失了最好的擴容時機。

下一次政策“開閘”，恐怕還要等上很多年。

第三類，家中有礦，或存在特色經濟產業，主要集中於中西部。

陝西榆林的神木市、貴州遵義的仁懷市、內蒙古鄂爾多斯的准格爾旗，正是其中的佼佼者。

中西部縣城，論區位優勢普遍不及沿海地區，製造業多數又相對薄弱，想要“出位”，只能拼家底。

家裡有礦，坐收黑色經濟之利，資源型城市多數由此發跡。

陝西的兩個千億縣神木、府谷，內蒙古的兩個千億縣准格爾旗、伊金霍洛旗，都是不折不扣的能源大市。

其中，神木、准格爾都是產煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯，均為中國10大產煤大市，而內蒙古、陝西則是中國TOP3產煤大省。

過去幾年，借助煤炭經濟的紅利，榆林、鄂爾多斯一路狂飆，雙雙躋身中國50強城市之列，創下前所未有的記錄。

當然，資源型城市，近期面臨大宗商品價格波動的困擾，遠期則存在資源枯竭、城市收縮的風險，轉型的迫切性遠比一般城市更強。

與神木、准格爾相比，貴州遵義的仁懷市則以白酒產業聞名，大名鼎鼎的貴州茅台就產自於此。

遵義是貴州省的副中心城市，GDP總量直追省會貴陽，與省會形成了“雙城記”。

白酒不只是仁懷和遵義的第一大支柱產業，也是貴州省的最大支柱產業，白酒產業工業增加值佔貴州全省工業的比重達到30%。

可以說，一條赤水河，改變了茅台鎮、仁懷市、遵義市的命運，也重塑了貴州的產業格局。

有縣城在突圍，也有縣城不進則退。

此前發佈的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，首次提出分類引導縣城發展方向。

這份檔案將縣城劃分為5個大類：大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。

根據檔案，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，引導人口流失縣城轉型發展。

中國1800多個縣城，57個GDP突破千億，但還有大量的縣城經濟總量不足200億，乃至更低。

經濟強縣畢竟只是少數，而人口流失縣城佔了絕大比重，這些地方何去何從備受關注。

前幾年，國家發改委首提“收縮型城市”的概念，要求瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

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