又一個超級工程來了歷經70年謀劃，四川省“引大濟岷”超級水利工程，終於獲批且開工了。近日，四川省正式官宣：引大濟岷工程可研報告獲國家發改委批覆。所謂“引大濟岷”，顧名思義，就是將大渡河的水引入岷江流域。四川省官方表示，該工程是四川有史以來投資最大、線路最長的引水工程。該工程輸水線路總長260.9千米，由總幹線、南幹線和北幹線組成。總幹線長133.3千米，北幹線25.1千米，南幹線102.5千米，估算總投資575.1883億元，工期96個月。575億資金，誰來出？11月7日四川省公共資源交易資訊網發佈的招標公告披露了這一資訊：建設資金來自中央資金、省級資金、地方資金和業主自籌等。來源：四川省公告資源交易資訊網報告獲批後，11月7日，引大濟岷工程建設動員大會舉行。四川省委書記、省人大常委會主任王曉暉出席大會並宣佈工程建設啟動；省委副書記、省長施小琳，水利部副部長王寶恩分別講話；省委副書記、政法委書記於立軍，水利部長江水利委員會黨組書記、主任廖志偉出席。意味著，這個謀劃了70年的水利超級工程，已經正式開工建設。根據公開資料顯示：20世紀50年代，水利部長江水利委員會首次提出從川西北向盆地腹部區調水的設想。至20世紀90年代，四川省正式明確“引大渡河水補濟岷江”的方案。2003年，四川省水利廳研究形成工程初步方案；2012年，工程被納入國務院批覆的《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》。2019年，“引大濟岷”工程規劃編制工作正式啟動，次年納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。2023年，工程被寫入《四川省現代水網建設規劃》，成為全省“六橫六縱”水網佈局中的關鍵“一橫”。今年10月份正式獲批，11月份開建。按照預測的8年工期，預計2033年年底貫通。建設這個超級工程的目的，是解決成都平原的缺水問題，項目供水範圍包括成都、德陽、眉山、資陽、綿陽、遂寧、內江、雅安8市43縣（市、區）。水資源豐富的四川缺水？水資源豐富的四川，號稱天府之國的四川盆地居然缺水？居然需要修建如此浩大的工程來解決水資源短缺問題？四川省水資源豐富，素有“千河之省”之稱謂，域內流域面積在100平方公里以上的河流就有1368條，包括長江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。從客觀資料端來看，也是如此。國家水利部公佈的2024年資料顯示，四川省地表水資源量高達2433.1億立方米，位居全國第三，是全國水資源最豐富的省之一。位居第一的是西藏，4420億立方米的地表水資源量，斷崖式領先。製圖：城市財經；資料：國家水利部成都平原更是在都江堰水利工程加持下，在戰國時期就成了天府之國，是秦國能夠一統天下的重要糧食支撐地。這樣的地方居然缺水？水資源豐富是客觀現實，成都平原缺水也是客觀事實。這主要是四川省的地理構造以及成都平原的快速發展共同作用的結果。四川省水資源豐富，但大多集中在了西部高地。在之前本號分析四川省為何堅決執行強省會戰略時，也強調過四川省的地理構造是其中的重要因素之一。四川位於中國大陸地勢三大階梯中的第一級和第二級，即處於第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。能夠提供給四川發展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。然而有趣的是，四川的水資源呈現“二八分佈”。人口、耕地與經濟總量佔全省八成以上的四川盆地腹部區，水資源量僅佔全省兩成；而人口稀少的川西地區卻擁有全省八成的水資源。根據四川省水利廳披露的資料顯示：2024年四川省地表水資源量2434.38億立方米（與國家水利部公佈的資料基本相當），其中主要集中在西部高原地帶，水資源總量排名前三的分別是甘孜州、阿壩州、涼山州。來源：四川省水利廳這三個州的水資源總量1306.61億立方米，佔四川省總地表水資源量的53.7%。而這三個州2024年年末的人口分別是111.1萬人、82.8萬人、491.1萬人，合計685萬人，佔四川省8364萬總人口的8%。總結來看，一言以蔽之，四川省水資源豐富，但分佈極度不均衡。從空間上看，人口、耕地和經濟總量約佔全省80%的盆地腹部區水資源量僅佔全省20%，人均水資源量不足1000立方米，其中遂寧、資陽、自貢、內江4市人均水資源量不足500立方米，不到全國人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。除了生活用水與耕地用水外，還有產業用水。正如我上面所說，由於四川省地理構造問題，能夠提供給四川省發展的平原地帶基本集中在成都平原。這是造成四川省從省內第一城角度看，是全國發展最不均衡的省的根本原因。這一點，本號之前專門寫過一篇專題文章《各省第一城與倒數第一城，誰的差異最大？》，其中就提到：四川經濟第一城成都2024年GDP高達23511.34億元，同期的倒數第一城阿壩州只有570.11億元，成都是阿壩的41.2倍。製圖：城市財經；資料：各城市統計局強調這一點，主要是想強調四川省的人口、產業集中在成都平原，而四川省的豐富的水資源又主要集中在西部高原地帶。因此存在水資源的供需錯配。據相關部門預測，到2030年，成都平原經濟區人口將超過4600萬，供水缺口問題將更加嚴峻。這是四川省一直在謀劃“引大濟岷”工程的根本動力。托起成都的工業升級引大濟岷工程，從大渡河幹流瀘定水電站庫區引水至成都平原，建設任務以城鄉生活和工業供水為主，兼顧農業灌溉。工程沿途經7條區域性斷裂帶及多個大型斷層，需破解48項相關技術難題。在川西險峰二郎山，引水隧洞需貫穿山體，其中最大埋深2040米，是已知國內水利工程第二大深埋；全長40千米的蓮花山隧洞，建成後將成全省最長的引水隧洞；南幹線最大管徑3.6米，為國內引調水項目已知輸水壓力最大的管道。由於工程跨越大陸地勢中的一二級階梯，在工程當中，還會設定三座動能回收電站，總裝機容量38.8萬千瓦。引大濟岷工程建成後，將新增灌面179萬畝，改善灌面591萬畝，供水人口3413萬人。除了滿足成都平原的生活用水、農田灌溉用水外，該工程還將為成都正在進行的工業補短板提供強有力的工業用水支撐。今年9月份四川省政府再次明確表態：將支援成都持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質，打造超大城市高品質發展和高水平治理新標竿。到“十五五”時期末，成都經濟總量超過3.2兆元。這意味著從2025年到2030年的6年時間裡，成都的GDP需要平均每年增加1400億元以上。意味著之前的強省會戰略，四川仍會堅持到底。而新一輪的強省會戰略，要做強做優成都，主要是補兩個短板，一個是工業短板，一個是成都外圍區縣短板。成都的經濟很強，但工業並不強。恰如四川日報今年提到的，一直以來，成都面臨工業佔比“未強先降”的困擾。2024年中國規上工業營業收入城市排行中，成都以1.8兆元總額排在全國第12位。而經濟總量在成都之後的佛山、東莞、寧波、無錫、天津，其規上工業營業收入已突破2兆元。工業實力位居第一的深圳，規上工業營收超5.4兆。製圖：城市財經；資料：各城市統計局；其中無錫2023年資料成都的製造業不夠強，還表現在千億產業數量上。根據工信部劃分的41個工業大類，成都涵蓋37個工業種類。成都2024年統計年鑑公佈的資料顯示，2023年，在37個工業種類中，營業收入超千億的數量，僅4個。這裡強調的是單個產業，而非產業叢集。分別是電腦、通訊和其他電子裝置製造業，電力、熱力生產和供應業，汽車製造業，電氣機械和器材製造業。製圖：城市財經；資料：成都市2024年統計年鑑這一數量與規模，與工業強城深圳、蘇州、東莞、寧波、無錫、佛山相比，相差甚遠。所以，這些年成都開始瘋狂補工業短板。以今年來說，上半年已有的重點產業鏈中，成都把一半以上的席位給了製造業。資料顯示，上半年，成都規模以上工業增加值同比增速為7.8%，位居全國GDP前十強城市前列。截至今年上半年，成都工業投資已連續12個月保持40%以上快速增長。前三季度，成都市工業投資同比增長18.0%，增速分別高於全國、全省11.6個和10.9個百分點；佔全市投資的比重為20.2%。製造業投資同比增長18.9%。其中，電子資訊製造業、裝備製造業、綠色食品製造業分別增長22.1%、34.5%、18.7%。高技術製造業投資同比增長21.6%。其中，航空、航天器及裝置製造業增長31.0%，電子及通訊裝置製造業增長29.2%。工業的快速增長，最終帶動成都GDP增速在前三季度中，領跑GDP十強城市。製圖：城市財經；資料：各城市統計局成都正在瘋狂向製造業砸錢，這個趨勢，未來若干年都不會改變。而工業發展，除了資金、技術、人才外，還需要工業用水。四川省水利廳披露的資料顯示，2024年成都市的總用水量55.86億立方米，相較於2020年的49.55億立方米，增加了12.7%。農業、工業、生活、生態各方面用水量都在增加。其中工業用水量較2020年增加了0.29億立方米，增幅9.2%。來源：四川省水利廳儘管全國人口已經三連降，但四川省的人口仍在往成都平原匯聚。而繼續執行的強省會戰略以及成都補短板意志，未來依舊會加大成都的用水壓力。引大濟岷工程，則成功解決了成都人口爆炸式增長以及工業瘋狂補短板的後顧之憂。 (前瞻經濟學人)
