鑭、鈰、鐠、釹、鉕、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥、鈧、釔。

上面這17個字，很多人一個也讀不出來。

但是稀土好記的外號有很多：“工業維生素”“工業黃金”“工業血液”“超級工業味精”。不管是那個外號，都能看出稀土對現代工業的重要性。

所以，當近期中國的《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》）發佈時，世界為之震動。A股稀土永磁板塊大漲，平均漲幅3%。外媒也紛紛發出了一些擔憂的聲音。

中國是稀土大國，也是國家稀土產業鏈上的主導者之一。但長期以來，中國的稀土產業卻處於大而不夠強的地位，仍然有巨大的產業價值尚未釋放出來。

這次《條例》的發佈，被不少外媒解讀成中國針對特定國家的施壓，但細究起來，便會發現隨著稀土重要性的日益凸顯，以及國際間競爭的變幻，這只不過是身處優勢位置的中國稀土產業鏈，再一次開啟了自我進化，去達到它本應達到的高度而已。

“中東有石油，中國有稀土。”

中國稀土其實一直都在進行產業升級。

稀土，其實並不稀少。只是分佈很不均勻，可開採富集的稀土礦比其他大部分礦種相對較少。根據美國地質調查局的資料，全球稀土儲量為1.2億噸，其中中國儲量為4400萬噸居全球第一，佔比36.67%。

越南、澳大利亞、巴西、美國等國家也都有豐富的稀土資源。而中國成為稀土產業的主導者，核心原因不是因為儲量最高，而是因為捨得開採。

1992年，鄧公一句話“中東有石油，中國有稀土”，讓稀土成為一種更加受關注的物資。稀土行業也由最初的國有企業、大中型企業為主，到後來民間資本逐漸進入。

20世紀中國經濟發展之初，還高度依賴原始的礦產資源作為主要增長點。由於稀土採礦的污染較強，許多國家紛紛關掉了自己的稀土礦改從中國購買。

國際需求的加強，又進一步刺激了國內的生產積極性。更多的入局者使得中國稀土行業呈現出“小散亂”的局面，賤賣資源、環境污染等問題進一步加深。

針對稀土行業發展中存在的問題，中國在2011年5月正式頒布了《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，把保護資源和環境、實現可持續發展擺在更加重要的位置。這條發展－整治－規範的道路，是中國稀土逐漸發展壯大的過程，也是中國在世界稀土產業鏈中成為主導的過程。

強大的內外需刺激之下，中國逐漸建設起了完整的稀土產業鏈。各個稀土產業集團內部基本實現礦山資源開採、冶煉分離、深加工及研發於一體的產業鏈佈局。

更為關鍵的是，源頭的選礦之外，中國的稀土行業還擁有了冶煉分離工藝技術方面的國際領先地位，綜合能力迅速提升，使中國同時成為了全球最大的稀土生產、消費和貿易國。

根據美國地質調查局的資料，2023年全球稀土礦產量高達35萬噸，較2022年增長16.7%。中國2023年礦產量高達24萬噸，佔全球市場比重達到68.6%。

據中國地質科學院全球礦產資源戰略研究中心高級工程師宋科余的《稀土資源中長期供需格局》報告，本世紀以來中國稀土消費量長期佔據全球消費量第一的位置，2022年消費量佔到全球的75%，較2000年增長了近10倍。

雖然行業整體佔到優勢，但是具體到稀土真正的價值而言，我們仍然沒有完全物盡其用。

稀土有豐富的磁、光、電特性；

稀土在稀土永磁材料、稀土催化材料，發光材料，貯氫材料，磁製冷材料，光導纖維，磁光儲存材料，巨磁阻材料，稀土雷射材料，超導材料等高精尖材料中必不可缺；

稀土在航空、航天、資訊，電子、能源、交通，醫療衛生等13個領域，40個行業，都有著相當廣泛地應用。

尤其是在軍工科技方面，如果說黃金是金融的穩定劑，那麼稀土就是現代科技的穩定劑。業內甚至有人將其上升到“誰掌握了稀土，誰就全天候掌握了戰場”的高度上。據說一位前美軍軍官曾這樣表示：

“海灣戰爭中那些匪夷所思的軍事奇蹟，以及美國在局部戰爭中對戰爭處理程序非對稱性控制能力，從一定意義上說，是稀土成就了這一切。”

儘管價值如此之大，但價格上長期都沒有賣出“稀”的價格，而是賣出了“土”的價格。這樣的主因在於行業發展早期的小散亂局面，導致一定程度的惡性競爭。競相壓價之下，寶貴的稀土經常白菜價出售。無序開採和浪費仍有存在，資源綜合利用效率差。

2014年，工信部發佈了《大型稀土企業集團組建工作指引》，開始組建稀土大集團。到2016年底，南方稀土、廣東稀土、廈門鎢業、五礦、中鋁和北方稀土等六大稀土集團整合完成。

到2021年，中國稀土集團成立，相繼整合了南方稀土、五礦、中鋁和廣東稀土。稀土行業僅剩下三大集團。這在一定程度上改變了過去小、散、亂的行業局面，提升了行業集中度。

隨著集中度的提升，中國稀土的競爭力得到了充足的提升。2021年，中國稀土出口價格迅速躥升，並在2022年達到歷史頂點。

不過，2023年之後，中國稀土行業仍然面臨了較大的挑戰。這一年開始稀土價格開始有所回落，直接影響了上市公司的業績資料：中國稀土2023年營業收入39.88億元，同比降低5.4%，淨利潤4.18億元，下降45.66%；北方稀土營收下降超過10%，淨利潤下降則超過60%。

2023年，中國全年累計出口稀土商品52306.5噸，同比增長7.3%，但累計出口額達53.4億元人民幣，同比減少24.5%。

行價的萎靡，源於全球經濟形勢的下稀土需求量的減少，很大程度上也因為伴隨著稀土戰略價值的重要性的提升，以美國為首的國家正在致力於加緊建設不包含中國的稀土供應鏈。

目前，中國是少有的擁有稀土全產業鏈的國家。但理論上講，具備不同產業鏈環節的其他國家也可以拼接出一條新的供應鏈，例如美國、澳大利亞有礦產，法國、馬來西亞具備冶煉分離能力，日本、德國能夠生產釹鐵硼磁體。

這也是歐美國家長期以來都在努力達成的目標。

中國科學院院刊曾提到：中國稀土冶煉分離產量全球佔比最高時達到97%，但在美國、澳大利亞、馬來西亞等國開始建設、重建稀土分離冶煉產能後，中國稀土冶煉產能佔比在2020年降至88%。

2023年9月10日到11日，美國高層對越南進行了國事訪問，簽署了一系列合作協議。其中就包括了稀土資源與技術合作，從採礦、提取、分離到深加工。

隨著海外稀土產業的發展，中國稀土的全球佔比已由2012年的90%縮減到如今的70%，而這會對未來中國稀土產業鏈的價值體現構成挑戰。在這樣的背景下，中國稀土產業鏈的再次進化勢在必行。

這張王牌的份量一直在越來越重。

中國稀土產業鏈雖然面臨挑戰，但仍然處於國際的優勢地位。尤其是在採選、冶煉、分離、提純等關鍵環節的關鍵技術，已處於世界領跑地位。同時中國強大的製造業、服務業完整鏈條也非常重要，這讓競爭對手很難在成本上真正做到一致性。

巨大的利益誘惑下，稀土領域的商業乃至更高等級的竊密案件時有發生。一些境外機構、背景複雜的組織在其中不遺餘力。

目前，中國已將“稀土的提煉、加工、利用技術”列入禁止出口範圍。所以，此次《條例》的出台，實際上是中國在頂層設計方面居安思危，主動走出舒適區，進行的一次自我進化。

《條例》的一些內容其實並不新鮮，一切仍然都圍繞在加強產業鏈方面。

首先在產業鏈源頭，《條例》明確稀土資源屬於國家所有，任何組織和個人不得侵佔或者破壞稀土資源，國家對稀土資源實行保護性開採；國家對稀土開採和冶煉分離實行總量調控，並最佳化動態管理；國家對稀土產業發展實行統一規劃。

這些規定，在國家層面上進一步強調稀土資源的重要性，以及稀土產業的戰略意義所在。而在國家的統籌開發之下，將更能在最頂層的格局，進行大視野的資源調配。

其次，《條例》要求確定從事稀土開採的企業和稀土冶煉分離的企業，其他組織和個人不得從事稀土開採和稀土冶煉分離。

這旨在引導產業進一步集中。目前國內配額已集中於北方稀土、中國稀土集團兩家，行業供給的集中度持續提升。像石油、電信一樣的行業格局，正在稀土行業逐漸形成。

此外，《條例》還明確鼓勵和支援稀土產業新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發和應用。

可以看出，未來我們一定是通過強有力的自我進化，讓稀土成為國家戰略的一張王牌，而且這張王牌的份量一直在越來越重。

根據官方的口徑，《條例》是中國為規範稀土資源開發利用進行的“行政立法”，並不是出口管制方面的規定，顯然稀土的重要性已經被提到了一個相當的高度上。國外媒體甚至認為，《條例》是對歐美對中國電動汽車加征關稅的一種回應。 (巨潮WAVE)

第一條　為有效保護和合理開發利用稀土資源，促進稀土產業高品質發展，維護生態安全，保障國家資源安全和產業安全，根據有關法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內從事稀土的開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動，適用本條例。

第三條　稀土管理工作應當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持保護資源與開發利用並重，遵循統籌規劃、保障安全、科技創新、綠色發展的原則。

第四條　稀土資源屬於國家所有，任何組織和個人不得侵佔或者破壞稀土資源。

國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實行保護性開採。

第五條　國家對稀土產業發展實行統一規劃。國務院工業和資訊化主管部門會同國務院有關部門依法編制和組織實施稀土產業發展規劃。

第六條　國家鼓勵和支援稀土產業新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發和應用，持續提升稀土資源開發利用水平，推動稀土產業高端化、智能化、綠色化發展。

第七條　國務院工業和資訊化主管部門負責全國稀土行業管理工作，研究制定並組織實施稀土行業管理政策措施。國務院自然資源主管部門等其他有關部門在各自職責範圍內負責稀土管理相關工作。

縣級以上地方人民政府負責本地區稀土管理有關工作。縣級以上地方人民政府工業和資訊化、自然資源等有關主管部門按照職責分工做好稀土管理相關工作。

第八條　國務院工業和資訊化主管部門會同國務院有關部門確定稀土開採企業和稀土冶煉分離企業，並向社會公佈。

除依照本條第一款確定的企業外，其他組織和個人不得從事稀土開採和稀土冶煉分離。

第九條　稀土開採企業應當依照礦產資源管理法律、行政法規和國家有關規定取得採礦權、採礦許可證。

投資稀土開採、冶煉分離等項目，應當遵守投資項目管理的法律、行政法規和國家有關規定。

第十條　國家根據稀土資源儲量和種類差異、產業發展、生態保護、市場需求等因素，對稀土開採和稀土冶煉分離實行總量調控，並最佳化動態管理。具體辦法由國務院工業和資訊化主管部門會同國務院自然資源、發展改革等部門制定。

稀土開採企業和稀土冶煉分離企業應當嚴格遵守國家有關總量調控管理規定。

第十一條　國家鼓勵和支援企業利用先進適用技術、工藝，對稀土二次資源進行綜合利用。

稀土綜合利用企業不得以稀土礦產品為原料從事生產活動。

第十二條　從事稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業，應當遵守有關礦產資源、節能環保、清潔生產、安全生產和消防的法律法規，採取合理的環境風險防範、生態保護、污染防治和安全防護措施，有效防止環境污染和生產安全事故。

第十三條　任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開採或者非法冶煉分離的稀土產品。

第十四條　國務院工業和資訊化主管部門會同國務院自然資源、商務、海關、稅務等部門建立稀土產品追溯資訊系統，加強對稀土產品全過程追溯管理，推進有關部門資料共享。

從事稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口的企業應當建立稀土產品流向記錄製度，如實記錄稀土產品流向資訊並錄入稀土產品追溯資訊系統。

第十五條　稀土產品及相關技術、工藝、裝備的進出口，應當遵守有關對外貿易、進出口管理法律、行政法規的規定。屬於出口管制物項的，還應當遵守出口管製法律、行政法規的規定。

第十六條　國家按照實物儲備和礦產地儲備相結合的方式，完善稀土儲備體系。

稀土實物儲備實行政府儲備與企業儲備相結合，不斷最佳化儲備品種結構數量。具體辦法由國務院發展改革、財政部門會同工業和資訊化主管部門、糧食和物資儲備部門制定。

國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門根據保障稀土資源安全需要，結合資源儲量、分佈情況、重要程度等因素，劃定稀土資源儲備地，依法加強監管和保護。具體辦法由國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門制定。

第十七條　稀土行業組織應當建立健全行業規範，加強行業自律管理，引導企業守法、誠信經營，促進公平競爭。

第十八條　工業和資訊化主管部門和其他有關部門（以下統稱監督檢查部門）應當依照有關法律法規和本條例規定，按照職責分工對稀土的開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動進行監督檢查，對違法行為及時依法處理。

監督檢查部門進行監督檢查，有權採取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關檔案和資料；

（二）詢問被檢查單位及其有關人員，要求其對與監督檢查事項有關的情況作出說明；

（三）進入涉嫌違法活動的場所進行調查和取證；

（四）扣押違法活動相關的稀土產品及工具、裝置，查封違法活動的場所；

（五）法律、行政法規規定的其他措施。

被檢查單位及其有關人員應當予以配合，如實提供有關檔案和資料，不得拒絕、阻礙。

第十九條　監督檢查部門進行監督檢查，監督檢查人員不得少於2人，並應當出示有效的行政執法證件。

監督檢查部門的工作人員，對監督檢查中獲悉的國家秘密、商業秘密和個人資訊負有保密義務。

第二十條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門依法予以處罰：

（一）稀土開採企業未取得採礦權、採礦許可證開採稀土資源，或者超出採礦權登記的開採區域開採稀土資源；

（二）稀土開採企業之外的組織和個人從事稀土開採。

第二十一條　稀土開採企業和稀土冶煉分離企業違反總量調控管理規定進行稀土開採、冶煉分離的，由自然資源、工業和資訊化主管部門按照職責分工責令改正，沒收違法生產的稀土產品和違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，並處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由工業和資訊化主管部門責令停止違法行為，沒收違法生產的稀土產品和違法所得以及直接用於違法活動的工具、裝置，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，並處200萬元以上500萬元以下的罰款；情節嚴重的，由市場監督管理部門吊銷其營業執照：

（一）稀土冶煉分離企業之外的組織和個人從事冶煉分離；

（二）稀土綜合利用企業以稀土礦產品為原料從事生產活動。

第二十三條　違反本條例規定，收購、加工、銷售非法開採或者非法冶煉分離的稀土產品的，由工業和資訊化主管部門會同有關部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、銷售的稀土產品和違法所得以及直接用於違法活動的工具、裝置，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，並處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節嚴重的，由市場監督管理部門吊銷其營業執照。

第二十四條　進出口稀土產品及相關技術、工藝、裝備，違反有關法律、行政法規和本條例規定的，由商務主管部門、海關等有關部門按照職責依法予以處罰。

第二十五條　從事稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口的企業不如實記錄稀土產品流向資訊並錄入稀土產品追溯資訊系統的，由工業和資訊化主管部門和其他有關部門按照職責分工責令改正，對企業處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業，並對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對企業處20萬元以上100萬元以下的罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙監督檢查部門依法履行監督檢查職責的，由監督檢查部門責令改正，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，對企業處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業，並對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對企業處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十七條　從事稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業，違反有關節能環保、清潔生產、安全生產和消防法律法規的，由相關部門按照職責依法予以處罰。

從事稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品進出口企業的違法違規行為，由相關部門依法記入信用記錄，納入國家有關信用資訊系統。

第二十八條　監督檢查部門工作人員在稀土管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十九條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　本條例下列用語的含義：

稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、鉕、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥、鈧、釔等元素的總稱。

冶煉分離，指將稀土礦產品加工生成各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產過程。

金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物為原料制得稀土金屬或者合金的生產過程。

稀土二次資源，指經加工可使含有的稀土元素重新具有使用價值的固體廢物，包括但不限於稀土永磁廢料、廢舊永磁體以及其他含稀土廢棄物。

稀土產品，包括稀土礦產品、各類稀土化合物、各類稀土金屬及合金等。

第三十一條　對稀土之外的其他稀有金屬的管理，國務院相關主管部門可以參照本條例的有關規定執行。

第三十二條　本條例自2024年10月1日起施行。 (參考消息)

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