12月3日，中國政府網發佈國務院關於《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批覆。全文如下：國務院關於《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批覆國函〔2025〕111號自然資源部：你部關於報請批准《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的請示收悉。現批覆如下：一、原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》（以下簡稱規劃）。規劃是國家級國土空間專項規劃，是長三角空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。規劃實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整精準全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，緊扣一體化和高品質這兩個關鍵詞，落實長三角一體化發展戰略部署，建設世界級城市群，支撐長三角在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示範、輻射帶動作用。二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，長三角耕地保有量不低於16148萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於14290萬畝；生態保護紅線面積不低於7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高品質發展的空間底線。三、建構支撐新發展格局的國土空間體系。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，最佳化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用，建構優勢互補、高品質發展的國土空間體系。按照主體功能定位，推動長三角一體化發展，持續最佳化城鎮空間，共同保護生態空間，積極拓展農業空間，深度統籌陸海空間，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，強化長三角在長江經濟帶中的引領帶動作用，加強與周邊省份及區域重大戰略地區的協同聯動。四、系統最佳化國土空間開發保護格局。最佳化以都市圈為引領的空間格局，支援上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。強化科技創新和產業創新空間跨區域協同，重點保障長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶等空間需求，最佳化沿江、沿海地區傳統產業用地佈局，加強傳統產業叢集向蘇北、皖北、安徽沿江等地區有序升級轉移的空間保障。推動生態空間跨區域協同，築牢重要生態屏障和生態廊道，支援長江、大運河國家文化公園建設，推動太湖周邊、江淮湖群、黃河故道、浙皖省際毗鄰地區彰顯國土空間特色魅力，提升文化和自然資源資產價值。最佳化陸海統籌、江海聯動的空間格局，推進沿海地區港航功能、港產城等重要空間的協同佈局，合理有序利用深遠海空間，釋放海洋空間發展潛能。提高國土空間安全韌性，完善糧食應急保供空間佈局，統籌流域防洪排澇空間，推動防災減災設施協同佈局，加強水利、交通、能源、新型資訊等基礎設施空間保障，促進重要通道設施互聯互通。五、維護規劃嚴肅性權威性。規劃是對長三角國土空間作出的全域安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。六、做好規劃實施保障。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將規劃確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、資訊、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理最佳化空間佈局。長三角四省市要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎資訊平台，建立國土空間規劃實施監測網路，提高空間治理數位化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現規劃確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。規劃實施中的重大事項要及時請示報告。 (中國商報)

昨天，新華社播發了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，這意味著“十五五”規劃全文框架和政策中心基本確定。作為整個五年規劃體系的核心和頂層設計，這份檔案具有最高的戰略導向作用，接下來中國所有重大部署都要依據這份檔案。“十五五”時期意義重大，是三個“關鍵五年”中承上啟下的階段，既要鞏固“十四五”開局成果，又要為“十六五”衝刺收官築牢根基，直接關係到2035年遠景目標的實現。新檔案是判斷未來5年產業和投資走向的關鍵。總的來看，全文2萬字，透露了前所未有的訊號。未來10年再造一個高科技產業“十五五”規劃的主線是什麼？科技，科技，還是科技！檔案中有一句話，非常重要——全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。整體來看，“十五五”產業規劃主線主要可以分為四大類股：1. 新興支柱產業：著力打造新能源、新材料、航空航天、低空經濟等新興支柱產業；2. 卡脖子技術攻關：採取超常規措施推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料等領域取得決定性突破；3. 未來產業：前瞻佈局量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智能、第六代移動通訊；4. 傳統產業升級：鞏固礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等行業的全球競爭力。其中，低空經濟產業不僅首次寫入五年規劃，地位甚至被提升至“新興支柱產業”的高度，並明確提出將催生兆元級甚至更大規模的市場。而上一次出現如此表述的產業還是“新能源汽車”。2020年，新能源汽車被寫入“十四五”規劃。次年，中國新能源汽車開始呈爆發式增長態勢，到2024年，中國新能源汽車銷量突破1200萬大關，四年間大增265%。如今，中國新能源汽車已經成長為世界級巨無霸產業。當前低空經濟類似於新能源汽車2012年的發展階段，雖然產業仍處於商業化早期，但長期發展前景廣闊，被普遍預期將複製甚至超越後者的增長奇蹟。儘管當前低空經濟發展突飛猛進，但仍存在一些關鍵痛點問題：1. 消費拉動作用不強。目前，低空經濟缺少成熟的商業模式和穩定的盈利模式，市場需求開發不足。同時，大眾對低空經濟的認知度和接受度仍然有限，尚未形成規模化的消費市場。2. 技術瓶頸阻礙商業化。飛行器的電池續航、載重能力以及智能感知、自主避障等核心關鍵技術仍有待進一步突破，制約了其商業化應用。3. 缺乏精細化的空域管理技術和手段。現有空域管理體系難以滿足高密度、高效率的低空飛行需求，缺乏能夠實現飛行器即時監控、動態調度與安全隔離的智能化系統。而越是痛點問題，越是孕育著巨大的產業機遇和投資空間。未來五年，低空經濟新賽道有望在通航產業基礎上，完善基礎設施和營運建設，拓展更先進的飛行器技術，擴大全新的應用場景，為相關產業鏈提供更多發展增量。另外一個值得關注的是“具身智能”產業，也是首次出現在五年規劃中。檔案中有一句非常有深意——具身智能等產業蓄勢待發，今後10年它們的新增規模相當於再造一個中國高技術產業。這句話的表述含量非常重。作為繼電腦、智慧型手機後的又一大顛覆性產品，具身智能是人工智慧發展的下一個浪潮，也必然成為“十五五”規劃下最值得重視的類股之一。前瞻產業研究院報告顯示，具身智能的發展主要依賴於本體、智能體、資料和學習進化框架四大要素，每個環節都涉及漫長複雜的產業鏈。其中，具身智能的本體製造與新能源汽車有70%-80%的供應鏈可以共用，而智能駕駛技術與具身智能高度同源，因此新能源車企局部具身智能具有一定優勢。不過，具身智能產業發展速度很快，中長期的關鍵比拚可能還在“大腦”。人形機器人作為實現具身智能的最佳載體之一，接下來有望迎來全面爆發。前瞻產業研究院預計，到2030年，中國人形機器人市場規模有望達151億元。最後，檔案還特別提到，“採取超常規措施，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”。超常規措施，這五個字令人浮想聯翩。這遠不止是增加投入，更意味著在組織方式、資源調配和政策保障上打破常規，旨在通過一場集中力量辦大事的系統性戰略，實現高水平科技自立自強與產業鏈安全可控的戰略目標。城市發展 迎來區域戰略重構期未來5年，有那個城市的發展潛力最大？答案可能是川渝。檔案指出進一步強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大動力源的引領作用。這三大區域不僅要保持自身高品質發展，更肩負著通過產業鏈協同、技術溢出、制度創新等方式輻射帶動更大區域發展的重任。特別是長三角和粵港澳大灣區，將在高水平對外開放和科技創新策源方面發揮不可替代的作用。但是成渝地區雙城經濟圈被特別提及“提升發展能級”，這意味著該區域將從目前的區域增長極向國家級戰略支柱邁進，有望成為繼上述三大增長極之後的中國經濟“第四極”。此外，檔案提到“推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份”，這是賦予川渝地區的另一大特殊使命。去年年初，國務院批覆了《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》，在這份規劃裡，四川被明確點名為“中國發展的戰略腹地”。而在國務院批覆的所有省份中，有且僅有四川獲得“戰略腹地”這一定位。“戰略腹地”是指，一旦發生大事，這個地方能立馬開啟備份模式，濃縮並複製了中國的關鍵國力。在未來，戰略腹地將承載更多的重大生產力佈局。“國家戰略腹地建設和關鍵產業備份”被寫入“十五五”規劃，意味著川渝地區的地位已經上升到了前所未有的高度。接下來要打破過去主要佈局沿海地區的經濟格局，推動重要產業、項目等資源向戰略腹地遷移。未來五年，川渝地區的發展甚至有可能追上沿海地區。適度超前加強新型基礎設施建設在“十四五”中，檔案明確羅列出要實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程。而“十五五”對傳統大基建篇幅較少，重點筆墨放在了新型基礎設施建設上。檔案提出，“適度超前建設新型基礎設施，推進資訊通訊網路、中國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。”“適度超前”意味著新型基礎設施建設不再只是對當前需求的響應，而是著眼於未來5年、10年甚至更長時期的發展需要，進行強度更大、節奏更快的前瞻性佈局和投資。這背後實質上是為“人工智慧+”打造一個全覆蓋、低成本、高效率的賦能體系。8月26日，國務院發佈《關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》檔案，並提出三步走時間表：1. 到2027年，新一代的智能終端、智能體的普及率，要超過70%；2. 到2030年，智能裝置普及率超過90%；到2035年，我們要全面進入智能經濟和智能社會。也就是說，到“十五五”期間，中國要實現人工智慧裝置普及率超過90%的目標，AI將深度滲透到經濟社會的毛細血管。與此同時，大模型訓練所需的計算資源正呈指數級增長，而高端晶片供給、基礎設施建設速度略顯滯後，導致巨大的算力缺口與高昂的使用成本，制約了AI技術的迭代與普及。前瞻產業研究院報告預測，“十五五”期間，算力產業將迎來高速發展。2025年全球算力產業產值規模為10.7兆，到2030年預計接近24.5兆元。史無前例提及“投資於人” 全民發錢時代來臨“十五五”規劃中，史無前例出現了“投資於人”的字眼，這是以前從未有過的提法。今年3月的政府工作報告提出，“推動更多資金資源‘投資於人’、服務於民生”。這是“投資於人”首次出現在政府工作報告中。接下來7月，國家宣佈了覆蓋全民的3600元/年育兒補貼，是1949年以來第一次在中國範圍內，不設附加條件（只有生娃一個條件），直接給普通民眾發放現金補貼。如今，“投資於人”被重磅寫入“十五五”規劃，意味著經濟政策理念出現了70年來的一次大轉向。未來五年，國家可能會以鼓勵生育為切入點，逐步擴散到婚嫁、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等領域，開始一系列發錢動作，最終在保障和改善民生中，鍛造出新的經濟增長點。這一勢頭已經很明顯了。從資料來看，今年上半年，財政支出出現了向社會福利傾斜的重大結構性轉變，民生相關支出同比增長6.4%，創下5.7兆的歷史新高。而同期的基建相關支出則同比收縮了4.5%。據統計，目前中國社會保障相關支出佔GDP8%，經合組織國家平均為25%，人均GDP相近的開發中國家平均15%-20%，我們“投資於人”還有很大上升空間。一個新的“投資於人”的時代，正在到來。隨著“十五五”規劃藍圖徐徐展開，從科技自主創新到區域戰略重構，從新型基礎設施建設到“投資於人”的理念轉變，這一系列重大戰略部署正在重塑中國未來的發展格局。在這承前啟後的關鍵時期，各級政府如何將宏大的國家戰略轉化為符合地方實際的發展路徑，成為擺在面前的重要課題。 (正和島)