今年早些時候，美國法院作出對美國總統川普不利的裁決，認定川普無權援引《國際緊急經濟權力法》對多國徵收關稅。川普政府已向美國最高法院提出上訴，最高法院定於11月初舉行聽證會。據美國《華爾街日報》10月17日報導，聽證會臨近之際，川普政府正悄悄放鬆關稅政策，已豁免了數十種商品的關稅。川普表示，與其他國家達成貿易協議後，可能對農產品、飛機零部件等數百種商品實施豁免。這些舉動表明，美國政府正在可能的敗訴做準備。報導稱，川普上個月發佈“附件二”清單，豁免了黃金、LED燈以及部分礦物、化學品和金屬產品的關稅。他還預告了未來可能出台的數百項豁免措施，在“附件三”中列出了可能在與其他國家的貿易協定中獲得零關稅待遇的商品。根據川普的行政令，“附件三”主要針對“無法在美國境內種植、開採或自然生產的產品”，包括某些農產品、飛機及飛機零部件和用於製藥的非專利物品等。行政令還授權美國商務部和貿易代表辦公室自行批准關稅豁免，無需川普本人簽署新的行政令。一名白宮官員表示，此舉有助於簡化關稅政策的執行流程，方便美國政府落實川普已宣佈的十多項貿易協定或達成新的貿易協定。美國總統川普 IC photo熟悉美國政府規劃的消息人士稱，這些轉變反映出川普政府內部正在逐步形成一種共識，即美國應該降低對非國內生產商品的關稅。曾在川普政府第一任期擔任總統國際經濟事務副助理的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，這種想法是隨著時間推移形成的，“這種共識確實已經存在”。川普重返白宮後，援引美國《國際緊急經濟權力法》，以不經過國會批准、直接頒布行政令的方式出台一系列加征關稅措施。5月，美國國際貿易法院裁定川普政府此舉違法。川普政府隨後向聯邦巡迴上訴法院提起上訴，但聯邦巡迴上訴法院8月以7：4的投票結果維持原裁決。川普政府現在已向美國最高法院提起上訴，最高法院定於11月初舉行聽證會。當地時間10月15日，川普表示，他可能親自前往最高法院，到現場觀看口頭辯論。消息人士告訴《華爾街日報》，川普近期出台多項豁免政策，是在法律風險面前採取的“避險策略”。如果美國最高法院判決政府敗訴，川普政府可能被迫退還已徵收的大部分關稅。與此同時，川普政府開始使用法律基礎更穩固的1962年《貿易擴展法》第232條款，來推行關稅政策。該條款允許美國總統以國家安全為由提高關稅或限制貿易，近些年主要被用於美國的鋼鋁關稅。當地時間10月17日，川普宣佈根據第232條款對卡車和卡車零部件徵收25%關稅，對公車徵收10%關稅，自11月1日起生效。同時，川普擴大了對汽車製造商的關稅減免計畫，允許他們申請抵免額度以部分抵消汽車和卡車零部件關稅成本，期限從2027年延長到2030年。《華爾街日報》認為，與川普政府上台之初的強硬態度相比，當前關稅政策已有所鬆動。美國商務部長盧特尼克曾宣稱，“對等關稅不會有任何豁免，沒有例外”。但在7月底的一次電視採訪中，盧特尼克的態度軟化，他改口說：“如果你種植了某種我們不種植的東西，可以零關稅進口。”美國許多行業正敦促政府擴大豁免範圍。例如，代表食品製造商的美國消費者品牌協會此前致信川普政府，要求豁免咖啡、燕麥、可可、香料、熱帶水果以及罐頭用的鍍錫鋼等商品。許多此類商品已被列入“附件三”，可能在一些國家與美國簽訂的貿易協議中得到關稅豁免。 (觀察者網)

【蘭犀銳評】川普政府為什麼以前所未有的速度推進斯蒂芬·米蘭擔任聯準會理事的參議院確認程序？最主要也是最直接的原因當然是川普政府急於施壓聯準會，想用關鍵人事任命來打破其與聯準會之間的對峙僵局，迫使聯準會順從它的政策目標，在即將到來的9月會議中做出降息決定。目前市場普遍預期聯準會將在此次會議上降息，米蘭的加入將為降息增加更多籌碼。在這件事上，如今在參議院不佔多數議席的民主黨能做的有限，難以組織真正有效的反擊。不過它肯定要折騰一番，不會讓共和黨這麼輕易得逞。不過不管怎麼樣，圍繞聯準會的美國經濟權力之爭勢必造成震盪級影響。問：當地時間9月4日，聯準會理事人選、白宮經濟顧問委員會主席斯蒂芬·米蘭出席參議院銀行委員會聽證會，有分析說川普政府正以前所未有的速度推進這一事項，從而確保他能在9月16-17日的下次聯準會議息會議前到位。第一，川普政府為何以前所未有的速度推進米蘭的理事名單？第二，外界擔心聯準會的獨立性，米蘭作為川普自己人，曾多次批評聯準會官員未能實施降息，並呼籲對聯準會架構進行重大改革，重點是改造其獨立性。不過日前他也表示打算維護這種獨立性。怎麼看待這種比較“割裂”的狀態？對於共和黨的操作，美國民主黨可能做出什麼反擊？答：川普政府為什麼以前所未有的速度推進米蘭的理事名單呢？最主要也是最直接的原因當然是川普政府急於施壓聯準會，想用關鍵人事任命來打破其與聯準會之間的對峙僵局，迫使聯準會順從它的政策目標，在即將到來的9月會議中做出降息決定。具體來說：米蘭是川普經濟政策的重要設計者和鐵桿支持者，曾多次批評聯準會維持高利率的決策。川普希望通過任命這個“自己人”進入聯準會理事會，增加對貨幣政策的影響力，推動更寬鬆的貨幣政策以降低借貸成本，緩解政府債務壓力。如果米蘭提名通過，那將填補聯準會因前理事阿德里安娜·庫格勒辭職而產生的空缺，其任期至2026年1月31日。而川普和共和黨人之所以這麼急匆匆地推進米蘭的提名，技術層面是因為聯準會需要人來補位以保持完整決策架構，更重要的是川普政府希望米蘭能在9月16-17日的聯準會議息會議前到位，以便其參與降息決策。按美國證券交易委員會保羅·阿特金斯的提名就職流程，委員會在聽證會後一周進行投票推進提名。這意味著，米蘭有望在下周三或周四獲得委員會的投票通過，隨後不久參議院將進行全體表決，從而確保他能在下次聯準會議息會議前到位。目前市場普遍預期聯準會將在此次會議上降息，米蘭的加入將為降息增加更多籌碼。同時，川普政府一直都想重塑聯準會架構，米蘭曾提出對聯準會架構的重大改革建議，如縮短理事任期、國有化地區聯儲銀行等。川普政府希望通過任命米蘭，逐步推動這些改革，加強對聯準會的控制。此外川普與聯準會主席鮑爾在貨幣政策上存在嚴重分歧，快速推進米蘭的提名也是對鮑爾領導權的間接挑戰，同時向市場傳遞白宮主導貨幣政策的意圖。總的來說，川普政府加速推進米蘭的提名，旨在通過政治手段影響聯準會決策，實現其經濟政策目標。那麼，如何看待米蘭在聯準會獨立性問題上前後矛盾的“割裂”表態？前後矛盾、政見割裂的現像在美國政壇很常見，米蘭也不例外。他的言論觀點變化，無非是根據政治經濟目的需要而自我調整——原來批判聯準會獨立性成功引起川普及其黨羽的注意，如今表示維護聯準會獨立性顯然是想穩住外界對其預期從而可以順利補位聯準會理事的空缺，這是一番非常美式現實主義的操作。具體來說：一是想在政治與經濟目標之間找平衡。米蘭作為川普的經濟顧問，其早期批評聯準會降息不力，是基於川普政府降低借貸成本、刺激經濟的需求。但聯準會獨立性是美國經濟穩定的基石，過度政治干預可能損害市場信心，米蘭近期表態維護獨立性，可能是為避免引發市場恐慌，試圖在政治壓力與經濟穩定之間尋找平衡，同時回應外界質疑，表明自己並非單純的政治工具，而是會基於宏觀經濟分析履行職責，說白了還是為了先順利拿下聯準會理事一職。二是可能也考慮到短期與長期利益的平衡。川普政府希望短期內通過降息緩解經濟壓力，但長期來看，聯準會獨立性受損可能引發通膨失控、美元貶值等風險。米蘭的表態可能是為了短期內推動政策調整，同時避免長期損害聯準會信譽。川普對聯準會的公開批評已引發市場擔憂，米蘭的立場轉變可能是為緩解政策動盪變化的局勢。參議院的聽證會也將考驗共和黨在維護傳統價值觀與迎合川普之間的平衡。總的來說，米蘭的“割裂”狀態體現了美國政策博弈的複雜性和美國政治內鬥的複雜性，並不意外。那麼，美國民主黨可能會做出什麼反擊呢？可能的反擊手段有：一是在聽證會上施壓。民主黨議員可能在聽證會上要求米蘭明確解釋其對聯準會獨立性的承諾，尤其是他過去提出的改革方案（如縮短理事任期、國有化地區聯儲銀行等）是否會影響央行獨立性。民主黨可能質疑米蘭是否會在政策制定中受白宮干預，要求其說明如何平衡川普的降息訴求與聯準會的雙重使命（物價穩定和充分就業）。二是想辦法拖延時間。民主黨籍參議員伊麗莎白·華倫等已致信參議院銀行委員會主席，要求在解決川普解僱聯準會理事庫克的爭議之前，暫停審議所有聯準會理事提名人選。不過可能也拖延不了太久，有分析認為肯定拖不到聯準會9月議息會議之後。三是發動輿論反對。民主黨可能批評川普政府加速提名的程序缺乏透明度和充分辯論，認為倉促推進可能損害聯準會的公信力。他們可能要求提供更多時間審查米蘭的背景和政策主張，確保提名過程符合傳統慣例。民主黨可能借助媒體和公眾輿論，強調聯準會獨立性對經濟穩定的重要性，將米蘭的提名與川普試圖削弱央行獨立性的行為聯絡起來，爭取公眾支援，從而在一定程度上增加米蘭面臨的輿論壓力。但總的來看，在這件事上，如今在參議院不佔多數議席的民主黨能做的有限，難以組織真正有效的反擊。即便如此，民主黨也肯定要折騰一番，不會讓共和黨這麼輕易得逞，畢竟黨爭惡鬥已經成為極化美國難以擺脫的“政治病”。不過不管怎麼樣，圍繞聯準會的美國經濟權力之爭勢必造成震盪級影響。 (蘭犀君)