美國眾議院通過法案，旨在堵住現行美國出口管制體系中的關鍵漏洞,即外國對手實體通過雲端運算服務，從境外遠端呼叫受控的美國高端技術產品，尤其是AI晶片。2026 年 1 月 12 日，美國眾議院通過了《遠端訪問安全法案（Remote Access Security Act, H.R.2683），這是一項兩黨支援、旨在現代化美國出口管制體系的立法。這部得到兩黨支援的法案以369票對22票的壓倒多數獲得通過。法案對現有的《出口管制改革法案》(The Export Control Reform Act)進行更新，擴大美國出口管控制度的範圍。該法案擬修訂2018 年《出口管制改革法案》，將遠端訪問受控技術納入監管範圍，以應對雲端運算時代出現的技術監管漏洞。傳統美國出口管製法律主要面對的是實體出口和技術轉讓，例如晶片、裝置或技術檔案的跨境物理轉移。但隨著雲端運算、大規模遠端算力服務和全球分佈式資料中心的興起，許多受控技術並不需要實際出口到對手國家，只需通過遠端訪問便可以被外國實體呼叫。這種數位化訪問方式在法律框架中缺乏明確約束，被視為一大監管漏洞。該法案的核心，就是將這一之前未被納入的“遠端訪問”（remote access）行為正式納入美國出口管制體系之內。根據法案內容，“遠端訪問”被定義為：外國主體通過網路連線（如網際網路或雲端運算服務）在物理位置之外訪問受美國出口管制的技術或裝置。法案將這一行為納入《出口管制改革法案》的適用範圍，使得商務部及其下屬的工業與安全域（BIS）有權對遠端訪問行為進行許可、限制甚至處罰。被管控的遠端存取權包括：(1)訓練人工智慧模型，該模型除其他功能外，可以大幅降低專家或非專家設計或使用大規模殺傷性武器的門檻，或通過自動化方式發現和利用漏洞並實施網路攻擊；(2)訪問可能幫助網路攻擊或構成其他國家安全風險的量子電腦；(3)獲取駭客工具。這一修訂不僅明確了概念，還實質上將監管權從傳統出口擴展到數字服務層面，使包括雲端AI 晶片呼叫、遠端算力訓練等活動必須遵循出口管制規則。目前該法案已在眾議院獲得通過，但仍需送交參議院審議，並最終由總統簽署成為法律。立法生效後，商務部將根據新規定對遠端訪問進行監管，並根據風險情況制定具體許可細則。一旦正式成為法律，該法案將對多個行業主體產生深遠影響。包括大型雲服務商、半導體提供商以及AI 研發機構都需重新評估其全球服務策略，尤其是在遠端算力調度、跨境雲資源呼叫等方面的合規義務。同時，這也意味著美國出口管制正從“物理實體約束”向“數字行為監管”轉型，涉及的資料、伺服器、服務介面等都可能成為監管對象。舉例：1）外國公司通過雲算力使用美國受管制技術如果一家外國公司，通過雲服務在海外或國內遠端使用美國的高端AI 晶片、先進算力或其他受出口管制的技術，比如租用雲 GPU 來訓練大模型，而這些晶片或算力本身受美國出口管制，又沒有獲得美國政府的許可，那麼即便晶片沒有被“運出美國”，這種遠端使用行為本身也可能違法。新法案正是為堵住這種“晶片不出境、能力被用走”的情況而設立的。2）美國雲廠商向外國客戶提供受管制算力如果美國的雲服務商明知客戶是外國公司或來自敏感國家，仍然向其提供可遠端使用的高端AI 晶片、算力叢集或受管制技術介面，並且沒有履行出口管制許可義務，那麼不僅使用算力的外國客戶可能違法，提供存取權的雲廠商本身也可能違法。在新規則下，“提供遠端訪問能力”本身就可能被視為受管制行為。3）晶片在美國，但外國人遠端操作即使晶片、伺服器、裝置全部放在美國本土的資料中心，只要是外國個人或外國公司在美國境外，通過網路遠端登錄、調度、運行這些受管制技術，同樣可能構成違法。是否違法不再取決於“裝置在那裡”，而取決於“誰在遠端用、用的是什麼”。4）通過海外子公司或殼公司繞監管如果一家外國公司通過海外子公司、關聯公司或第三國殼公司，名義上由“非敏感地區實體”租用雲算力，但實質上仍然由原來的外國母公司或人員使用美國受管制技術，這種做法在新法案下同樣可能被認定為違法規避行為。換殼、換地區，並不能天然免責。總結只要是外國人或外國公司，通過雲、網路、遠端方式，使用了美國受出口管制的技術或算力，而沒有獲得許可，無論晶片在那、伺服器在那，都可能落入違法範圍。這正是《遠端訪問安全法案》要明確和收緊的核心邊界。 (半導體產業縱橫)

美眾議院通過臨時撥款法案，距結束政府“停擺”只差一步。△當地時間11月12日，美眾議院表決通過此前參議院通過的聯邦政府臨時撥款法案當地時間11月12日，美國國會眾議院表決通過此前由參議院通過的一項聯邦政府臨時撥款法案，為結束美國史上最長的政府“停擺”邁出決定性一步。當天，眾議院最終以222票支援、209票反對的結果通過該法案。該法案將為聯邦政府提供持續撥款，使大部分政府機構獲得運作資金直至2026年1月30日。白宮表示，美國總統川普將於12日晚間簽署該法案，使政府全面恢復運作。△美國國會大廈（資料圖）此前，由於參議院未能在政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案，美國聯邦政府從10月1日開始“停擺”。11月10日晚，參議院以60票支援、40票反對的結果通過這一法案。按慣例，國會每年需通過12項撥款預算，參議院10日晚通過的這一法案僅包含3項年度撥款預算，這意味著有9項年度預算尚未敲定。在臨時撥款法案生效期間，兩黨將繼續就年度撥款展開談判。這意味著，兩個多月後，美國聯邦政府可能再次面臨“停擺”危機。 (CCTV4)

民主黨領袖哈基姆·傑福瑞斯以創紀錄的長篇演講譴責這項稅收與支出法案。眾議院以微弱優勢通過了共和黨人提出的一項龐大稅收與支出法案，為川普總統贏得連任後的重大勝利，並再次展現出他維持共和黨議員步調一致的能力。周四，這項法案以218票對214票獲得通過，送交川普簽署，趕在他為國會設定的7月4日最後期限之前完成這項立法。法案包括減稅、加強邊境安全、削減社會保障支出等內容。儘管許多議員對參議院本周稍早以51票對50票通過的版本心存疑慮，川普與共和黨領導人還是在通宵達旦的眾議院會議後強行推進法案通過。兩名共和黨人——來自肯塔基州的托馬斯·馬西（Thomas Massie）和來自賓夕法尼亞州的布萊恩·菲茨帕特里克（Brian Fitzpatrick）——與全體民主黨人一起投票反對這項“大而美法案”。投票是在經歷了一整天與保守派和溫和派反對者的談判後進行的，最終川普與議長邁克·強生（共和黨，路易斯安那州）成功說服足夠議員支援法案。“我們經歷了激烈的辯論，經歷了數月的審議，現在我們終於準備好兌現對美國人民的承諾了，”強生說道。馬西是一位主張財政緊縮的堅定派別成員，也是強生的批評者，他表示該法案並未認真遏制國家的赤字開支。菲茨帕特里克是溫和派，曾在5月投票支援該法案早期版本，他此次轉為反對的理由是法案對醫療補助條款的更改。他是僅有的三位代表川普在2024年總統大選中落敗選區的共和黨眾議員之一。一項覆蓋廣泛的法案在眾議院和參議院票數極其接近的情況下，共和黨實現了一個追求了近八年的目標，即取消2017年減稅法案中設定的2025年12月31日的失效日期。法案將提高標準扣除額和兒童稅收抵免等原定於到期的減稅條款永久化，這部分主要惠及中等收入家庭；同時，它也延續了稅率下調、企業支出抵扣以及遺產稅減免等措施——這些政策則更傾向於優待高收入群體。此外，法案還新增了數項源自川普減稅主張的臨時性條款，包括針對依賴小費收入的勞動者、加班薪資、汽車貸款利息以及老年群體的專項稅前扣除。法案還將州和地方稅收扣除的上限提高到至少40,000美元，有效期為五年，這一措施贏得了部分來自藍州的共和黨眾議員支援。“共和黨人正在為美國人民挺身而出，把更多的錢放回他們口袋裡。”眾議院籌款委員會主席賈森·史密斯（Jason Smith，共和黨，密蘇里州）說。共和黨人沒有止步於稅收改革，他們在法案中加入了醫療、移民、軍事支出和其他優先事項，冒險將其打造成一項“大而不能失敗”的立法。這個策略最終成功，共和黨通過增加各種“甜頭”，平息了保守派對預算赤字的批評以及中間派對社會保障削減過度的擔憂。周三，川普召集一批持懷疑態度的共和黨議員到白宮，親自爭取他們的支援，並與強生聯手，說服這些議員接受他們此前強烈批評的參議院版本。為幫助抵消法案中新增支出和減稅所造成的成本，法案大幅削減了營養援助和醫療補助（Medicaid，面向低收入和殘障人士的聯邦與州共同資助的醫療項目）預算。許多醫療補助受益人將面臨新的工作要求和更頻繁的資格審查，各州也將面臨新的限制，限制其獲得聯邦醫療補助資金的方式。根據國會預算辦公室的估算，到2034年，將有超過1100萬人因此失去健康保險。川普還將獲得數千億美元資金用於移民執法和軍費開支。隨著共和黨人回撤民主黨2022年《降低通膨法案》的重要內容，清潔能源項目和電動車產業將受到打擊。傑福瑞斯創紀錄的演講兩黨都急於在明年的競選中將這項超級法案作為政治工具，共和黨將力圖打破中期選舉的不利趨勢並守住眾議院席位。目前共和黨在眾議院以220席對212席佔多數，還有3個席位因民主黨議員去世空缺。民主黨人在法案推進的每一個階段都表示反對，稱該法案將使最貧困的美國人受苦，而企業和富人則獲得減稅。眾議院少數黨領袖哈基姆·傑福瑞斯（Hakeem Jeffries，民主黨，紐約州）在周四閉幕演講中，花數小時朗讀生活在共和黨選區的選民故事，稱他們將受到該法案的傷害。“你們怎麼能準備慶祝一項將削弱普通美國人生活質量的法案？”他問道。傑福瑞斯於凌晨4:53開始演講，直到下午1:37才結束，創下了眾議院歷史上最長的地面演講紀錄，打破了前共和黨領袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy，加州）此前保持的記錄。被排除在華盛頓權力之外的民主黨議員在傑福瑞斯結束時歡呼鼓掌、互相擁抱，高呼“哈基姆！哈基姆！”投票結束後，共和黨人也舉辦了自己的慶祝儀式，強生主持簽署儀式，欣喜若狂的議員們一邊聽著“YMCA”的歌曲，一邊自拍留念。通宵鏖戰的立法處理程序在投票前，許多共和黨議員仍批評參議院版本，部分人稱若無重大更改將予以反對。但川普在黨內的影響力再次奏效。眾議院最後階段的投票延續了強生和川普一年來推進法案的模式。議員們會先詳細列出他們不能接受的條款——然後又在表達未來可能由國會或行政部門通過行政令或監管措施加以修改的前提下投票贊成。周三下午和晚上，以及午夜後，眾議院議場幾乎處於“凍結”狀態，共和黨領導人延長投票時間。曾一度有五名共和黨人投票反對程序動議，足以阻止法案推進，川普在社交媒體上發文敦促他們“團結一致”。這些議員在凌晨3點後最終讓步。共和黨的最後努力使他們趕上了川普設定的7月4日最後期限。儘管這個日期並無實質立法意義，但它確實推動了共和黨加速立法。即使拖到8月再通過也不會帶來實際影響，因為那時才需要提高國家債務上限。而眾議院若對法案進行修改，則需參議院再次表決，大多數共和黨人只想盡快完成立法程序。眾議院周四通過的參議院版本在大部分內容上與5月眾議院以215票對214票通過的版本一致，但存在若干重大差異，其中只有一部分與眾議院領導層協商過。眾議院“自由核心小組”成員是議會中最保守的議員之一，他們猛烈抨擊參議院版本，稱其進一步擴大了預算赤字，獎勵了在營養援助支出錯誤率高的州，並對他們反對的風電和太陽能稅收抵免設定了過長的過渡期。眾議院版本曾規定風能和太陽能項目若在法案生效60天後動工將不再享受激勵措施，而參議院版本則將這一期限延長至12個月。儘管如此，該法案仍體現了許多自由核心小組所堅持的保守優先事項，包括被共和黨宣傳為史上最大規模的福利支出削減。而保守派議員也試圖從政府那裡獲得實施該法案的具體承諾。“我相信川普總統，”科羅拉多州眾議員勞倫·波伯特（Lauren Boebert）說，“他一直都是對的。”自稱財政鷹派的議員們也紛紛讓步。不到一個月前，由賓夕法尼亞州共和黨人勞埃德·斯馬克（Lloyd Smucker）牽頭的38名眾議員曾簽署公開信，明確表示他們“堅決要求”減稅幅度必須與支出削減相匹配。眾議院版本規定減稅總額不得比削減支出多出2.5兆美元，這是他們支援參議院版本的“最低標準”。參議院版本的財政削減幅度，比財政鷹派所要求的目標少了超過5000億美元。根據國會預算辦公室的估算，如果將該法案與“維持現狀、讓現有減稅條款按期終止”相比，它將在2034年前額外增加3.4兆美元的聯邦赤字。但如果換一種更寬鬆的比較方式——假設這些減稅原本就會被永久延續——那麼這項法案反而可以減少約4000億美元的赤字。不過，這種“赤字減少”的結論完全建立在一個關鍵前提之上：即法案中新增的臨時減稅條款屆時能夠按計畫如期終止。一旦這些條款像過去一樣被延長，原本設想的財政緩解效果就將不復存在。“在某個時刻，我們必須承認我們已經盡力了，”斯馬克說，他援引了該法案中的支出削減條款。“我們無法控制參議院的作為，我們已經盡最大努力。”溫和派議員也接受了參議院版本，儘管他們先前曾對醫療補助削減表示擔憂。與眾議院5月通過的版本相比，參議院版本對“醫療補助提供者稅”的限制更為嚴厲，該稅是各州用來增加聯邦補助的融資機制。來自紐澤西州的共和黨眾議員傑夫·范·德魯（Jeff Van Drew）提到了參議院在最後階段加入的修改條款，這些條款有利於使用醫療補助提供者稅的地方政府。他還表示，某些醫保資金調整的延期安排讓他最終願意支援該法案。“從現在到2028年之間會發生很多事，而且是慢慢推進的，”范·德魯說。“它不會像人們想像的那樣下周就立即改變。” (一半杯)

美眾議院通過制裁國際刑事法院檢察官法案，以媒：法案預計將在參議院面臨挑戰 綜合美國有線電視新聞網（CNN）、《以色列時報》報導，美國國會眾議院當地時間4日投票通過一項關於制裁國際刑事法院官員的法案，以對國際刑事法院（ICC）檢察官申請逮捕以色列總理納坦雅胡等人作出回應。 報導稱，該法案在當天投票中以247票支援、155票反對的結果獲得通過。所有205名共和黨人均投了支援票，此外，還有42名民主黨人也支援這一法案。 國際刑事法院（ICC）資料圖片 圖源：以媒報導配圖