2024年11月12日，尤索夫伊薩東南亞研究所（ ISEAS – Yusof Ishak）的研究員William Choong和Hoang Thi Ha在Fulcrum上發文，討論了川普2.0對東南亞的潛在意向。文章強調，儘管川普贏得了選舉勝利，但他的對外政策依然充滿不可預測性，而東南亞則可能不是其外交的優先事項。

在經濟方面，作者認為川普對關稅的熱衷將對東南亞的貿易帶來嚴重衝擊。他可能取消拜登的「印太經濟框架」（IPEF），並對進口商品加征高額關稅，這將對全球貿易和東南亞依賴的供應鏈造成破壞性影響。此外，東南亞國家在中美貿易戰中獲益的局面可能被逆轉，因川普對中國商品加稅可能加劇中美經濟脫鉤，使東盟陷入兩大經濟體競爭的困境。

在安全領域，川普對盟友的懷疑可能會削弱美國與菲律賓等國家的安全合作。然而，由於他可能加大對中國的強硬立場，這使得東南亞地區變得重要。因此，東南亞領導人需要保持務實，避免意識形態對立，以應對川普2.0帶來的不確定性和挑戰。

全球正準備迎接川普總統第二屆任期可能帶來的動盪——這次動盪或許比上一屆更加不可預測和破壞性。川普目前在美國政治舞台上的影響力達到了前所未有的高度，他宣稱自己獲得了美國民眾「前所未有的授權」。在總統選舉中，他以312張選舉人票的優勢擊敗了賀錦麗的226票。

川普能在多大程度上激進地推進他的議程，將很大程度上取決於美國政治體系及其顧問團隊是否具備有效的制衡機制。共和黨在參議院和眾議院均佔據多數席位，加上一個偏保守的最高法院，至少在2026年中期選舉之前，他的行動可能相對自由。在人事任命方面，據報導，川普在第一任期內曾受到主流共和黨人的限制；

這一次，他可能更有自信地追求自己的目標，先任命那些堅定支援川普主義的人，其次才是政策的執行者。未來幾年可能會見證川普主義的強化。儘管其官員可能會在一定程度上限制他，但可以合理預期，川普在確定優先事項上將表現出更強的決斷力和更少的約束，同時仍保持其不可預測性。

東南亞是全球供應鏈的重要樞紐，也是國際貿易的重要角色，也是全球第二大外資目的地，同時也是中美戰略競爭的焦點。因此，東南亞將在川普第二任期的政策轉向中面臨高風險。

川普的首個總統任期揭示了未來可能的發展方向。在他的任期內，他明顯對自二戰以來塑造美國外交政策的自由國際主義原則持輕視態度，尤其在多邊機構、同盟關係以及貿易政策方面。這種立場，連同川普的衝動作風、誇大的言論以及「美國優先」的交易策略，預計將會持續，並有可能進一步激化。

在這樣的背景下，東南亞的未來會是什麼樣子？

東南亞地區似乎不太可能成為川普外交政策的優先關注點。在川普的第一個任期中，儘管他參加了東盟和亞太經濟合作組織（APEC）的峰會，並在新加坡和越南舉行了與金正恩的會晤，但這些行動似乎更多是由特定事件驅動的，而不是出於對該地區的特別興趣。這與歐巴馬政府時期對該地區的顯著關注形成鮮明對比，也與拜登政府將東南亞視為中美競爭戰略中的重要一環的態度不同。

川普2.0的政策重點將集中在實現其競選承諾上，特別是迅速解決俄烏衝突和中東問題。鑑於川普個人對東南亞的不重視以及他對多邊主義的懷疑態度，該地區可能在未來四年再次經歷美國總統缺席東盟峰會、與東南亞領導人直接互動有限的情況。

在川普的第一個任期內，他僅出席了2017年的東盟峰會，並未派遣內閣級的官員參加2019年和2020年的後續峰會，也沒有任命美國駐東盟和新加坡的大使。

川普重返政治舞台同樣象徵著美國在全球共同挑戰面前領導地位的減弱。在拜登的執政期間，氣候變遷和疫情應對被確立為國家安全戰略的兩個核心支柱，並啟動了多項旨在支援東南亞地區的項目，包括增強氣候韌性、發展智慧城市、環境保護、公共衛生、教育、青年領導力培養以及婦女賦權。

川普2.0可能會將這些項目置於次要地位，鑑於他在第一任期內試圖減少美國對外援助、對氣候變化持懷疑態度，並對綠色轉型、公共健康和性別平等表現出漠視。因此，東南亞國家可能會面臨來自美國的開發援助減少的情況。像「公正能源轉型夥伴關係」（JETP）這樣的重大項目——由拜登政府大力支援，旨在幫助越南和印尼向更清潔能源轉型的融資方案——目前的前景變得不確定。

東南亞面臨的貿易風險

在川普第二任期執政期間，東南亞地區在經濟領域所面臨的最大挑戰之一是貿易問題。由七個東南亞國家參與的「印太經濟框架」（IPEF），是拜登政府為了確保美國在區域經濟規則制定中保持影響力而提出的倡議，它並非傳統意義上的自由貿易協定。川普曾將其貶稱為“TPP 2.0”，並有可能在上任的第一天就廢除該框架。

儘管IPEF的取消可能不會產生像2017年美國退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）那樣深遠的影響，但此舉無疑會進一步削弱美國在東南亞地區維持經濟參與的承諾。

美國總統拜登與日本首相岸田文雄及印度總理莫迪一起宣佈啟動「印太經濟架構」（IPEF）。圖源：美聯社

至關重要的是，川普對關稅的熱衷——他甚至稱之為「最美麗的詞彙」——預示著該地區將面臨重大困境。他揚言要對所有進口商品徵收10-20%的廣泛關稅，並對中國進口商品施加高達60%的關稅（近日，川普表示將在上任後對中國商品加征10%的關稅），此舉可能觸發全球貿易和成長的混亂局面，嚴重損害支撐東南亞經濟成長的規則基礎和國際貿易體系。

牛津經濟研究院的預測顯示，川普所提議的關稅措施可能導致亞洲（不包括中國）對美國的出口下降3%，同時美國對這些亞洲經濟體的出口也將減少8%。

更具諷刺意味的是，川普1.0發起的中美貿易戰意外地為東南亞國家帶來了顯著利益。這場貿易戰迫使許多公司為了規避川普對中國商品徵收的高額關稅，而將供應鏈轉移到東南亞地區。

在川普執政的四年間以及拜登政府的領導下，美國與東南亞的貿易額持續穩定成長。特別是越南、泰國和馬來西亞，它們對美國的出口額從2017年到2023年幾乎翻了一番，甚至更多。

美國目前是越南第二大貿易夥伴、第一大出口市場，也是越南最大投資來源國之一。圖源：新華社

這些國家對美國的貿易順差顯著增加，因此可能會面臨更嚴格的審查。川普在任期內曾將馬來西亞、越南和新加坡標記為“匯率操縱國”，儘管在拜登政府的政策下，這些國家已從該名單中移除，但它們的匯率政策仍然受到密切關注。

在拜登政府的領導下，中美之間的緊張關係引發了全球供應鏈的去風險化趨勢，這一趨勢主要影響了半導體、電動車以及太陽能等綠色產業。儘管如此，東南亞經濟體在大多數其他行業中，由於其與中國和美國供應鏈的深度整合，基本上未受到顯著影響。

然而，川普政府對中國產品及其零件徵收的高額關稅，以及中國可能採取的報復措施，顯著增加了中美兩大經濟體脫鉤的風險。東盟國家，作為中國和美國的重要貿易夥伴，發現自己處於兩者之間。

東盟對美國的出口在很大程度上依賴於中國的中間商品（更不用說那些通過東南亞轉運並重新標記的中國商品），而中國對美國的出口也依賴於來自東盟的原材料和中間商品。

中國對美國出口的急劇下降，也將導致東南亞對中國出口產生連鎖反應，進而影響整個地區的經濟表現。總體而言，東南亞長期依賴的全球化成長模式正面臨日益增長的不確定性。

防務與安全：一切圍繞中國

在安全方面，要辨識川普的策略及其潛在影響更加複雜。

一方面，川普對國際聯盟持有深刻的懷疑態度，頻繁指責美國的盟友利用美國的防禦承諾而未做出相應貢獻。這種做法對拜登政府多年來在亞洲地區精心建構的美國盟友網絡及其擴展的迷你聯盟體系的持久性構成了威脅。

尤其是菲律賓，近年來顯著加強了與美國的同盟關係，並加入了由日本和澳洲等國參與的多邊安全安排。鑑於川普政府2.0版本似乎不太願意在衝突發生時提供及時的援助，菲律賓可能需要重新調整對中國的強硬政策，或採取額外措施以防止潛在的衝突發生。

另一方面，力量平衡一直是美國與中國戰略競爭的核心。意識到這一點，川普政府在第一任期內積極與東南亞關鍵國家建立安全防禦關係。

例如，向越南提供了兩艘海岸警衛艦，以增強其海上力量。 2018年，美國海軍的卡爾文森號航空母艦成為自越戰以來首次訪問越南的美國航空母艦，緊接著2020年，西奧多·羅斯福號航空母艦也訪問了越南。

美國也與新加坡續簽了重要的防務協議，包括2019年的諒解備忘錄，將美國使用該島空軍和海軍基地的協議延長了15年。在川普的第一個任期內，美國還顯著增加了在南中國海的“航行自由行動”，以挑戰中國的海洋主權主張，並在2020年，美國國務院發布了與菲律賓在南海仲裁常設法庭裁決一致的政策聲明。

在川普2.0時代，面對中國的堅定態度預計將會加劇，特別是在他潛在的國家安全團隊成員（包括當選副總統JD 范斯、即將就職的國家安全顧問邁克·沃爾茲，以及羅伯特·奧布賴恩、馬爾科·魯比奧或比爾·哈格蒂等人）可能形成的情況下。值得注意的是，美國對華政策的轉變，從“接觸”策略轉向“戰略競爭”，始於川普1.0時期，並且現在已經成為美國外交政策的核心原則。

儘管如此，川普的政策可能會在這一動態中引入顯著的不確定性。他傾向於「交易」的做法引發了擔憂，即他可能與中國在台海或南海問題上達成某種協議，這可能會忽視區域國家的利益。因此，東南亞國家繼續在中美關係日益緊張和川普的孤立主義及單邊主義傾向之間搖擺不定。

如何應對川普：貿易、交易主義和“美國團隊”

最終，無人能夠確切預測川普的行動，鑑於他的多變性。然而，進行合理的評估是可能的，他的態度可能概括為「川普式的三T」：即他們與美國的貿易關係（Trade）、交易主義（Transactionalism），即川普如何看待夥伴國在美國防務保障中的「公平份額」、以及他們在對華目標上與「美國團隊」（Team America）的一致性。

韓國提供了一個典型的例證。鑑於其與美國之間的貿易順差持續擴大，首爾正在考慮提升從美國進口能源的數量。在10月份，川普總統將韓國描述為一個“賺錢機器”，聲稱韓國每年能夠支付10億美元以支援駐韓美軍。為了主動回應川普的言論，首爾最近同意將這一數額提升8.3%，到2026年達到11.3億美元——儘管這一數額仍然遠低於川普所期望的。

根據「三T」原則，東南亞各國的未來可能呈現多樣化。那些既非美國盟友，又與美國貿易逆差或順差不顯著的國家，可能不會受到太多關注。新加坡則可能佔據有利位置：2022年，新加坡對美國的貿易逆差高達400億美元，同時也是美國在亞洲的第三大投資目的地。

正如總理黃循財在向川普傳送的賀信中所強調的，新加坡為美國創造了27萬個“高品質職位”，並成為6000家美國企業在東南亞的主要門戶。這一點雖常被忽視，但新加坡在加強美國在該地區的影響力方面扮演著至關重要的角色。

菲律賓和越南的情況尤其引人注目。拜登政府計畫提供5億美元以增強馬尼拉的軍事實力，加上2015年至2022年期間美國已經提供的11.4億美元軍事援助，這些舉措可能不會得到川普政府的認可。與此同時，越南在去年的美越貿易中實現了順差，僅次於中國和墨西哥，位居第三。

儘管如此，這兩個國家都位於南海爭議的最前線，因此它們在美國與中國戰略競爭中扮演著關鍵角色。它們是否會因為其地緣政治的重要性而獲得特殊待遇？

東南亞國家在川普1.0時期表現相對不錯，希望他們在川普2.0時期也能做到這一點。然而，東南亞不能掉以輕心，因為川普2.0將更為大膽和不受限制。

東南亞領導人應利用他們的務實主義，與川普建立良好的關係，避免意識形態上的作秀或道德信號，例如歐洲同行常做的那樣。儘管沒有任何準備可以完全預測未來，但韌性、適應性和冷靜的頭腦將是度過川普風暴的關鍵。 （IPP評論）