川普政府啟動國家安全調查:半導體、藥品及關鍵礦產進口或將面臨新增關稅

川普政府正在進行額外的國家安全調查,這些調查可能會導致對半導體、半導體製造設備(「SME」)及其衍生性商品、藥品及藥品成分以及加工過的關鍵礦物(掃描文末二維碼閱讀)的進口加徵關稅。

對於依賴這些商品進口的企業而言,以下要點需密切注意:

  • 提前應對關稅衝擊。就川普總統而言,這類國家安全調查往往導向關稅的加徵。
  • 產業參與調查過程可能會導致關稅比原本預期的更高或更低。
  • 法律訴訟可能會導致關稅被司法判定無效。


01.調查狀況

國家安全調查依據1962年《貿易擴展法》第232條授權開展,旨在判定特定產品的進口對美國國家安全的影響。商務部長需在啟動第232條國家安全調查後的270天內,向總統提交調查結果和建議。若總統認可商務部長的建議,可在90天內採取行動,包括加徵關稅,以減輕相關進口產品對國家安全的影響。

半導體和藥品相關調查於4月1日啟動,依規定必須在2025年12月27日前完成,不過調查極有可能會大幅提早結束。調查結束後,川普總統預計將依據《貿易擴展法》第232條,對調查所涉商品加徵關稅。正如我們先前文章中提到的,川普總統的對等關稅將不再適用於那些受到第232條關稅影響的商品,前提是這些商品尚未被排除在這些關稅之外。

美國商務部正在就半導體和藥品調查事宜公開徵詢意見,截止日期為2025年5月7日

川普總統簽署第14272號行政令,指示商務部啟動關鍵礦產國家安全調查,並要求在180天內完成(此時限相較第232條調查的常規周期大幅縮短)。預計美國商務部將迅速推進此項關鍵礦產調查工作。


02.調查範圍

半導體調查涵蓋以下內容:

  • 半導體,包括半導體基板和裸晶圓、傳統晶片、尖端晶片以及微電子產品;
  • 半導體製造設備,包括此類設備的組件;以及
  • 上述產品的衍生產品,包括含有半導體的下游產品及構成電子供應鏈的產品。

藥品調查涵蓋以下內容:

  • 藥品,包括仿製藥與原廠藥成品,以及醫療因應措施;
  • 藥用成分,藥品成分,包括活性藥物成分和關鍵起始材料;以及
  • 上述產品的衍生產品。

一旦啟動,預計關鍵礦產調查將涵蓋以下內容:

  • 從礦山開採出關鍵礦石之後,歷經將其轉化為金屬、金屬粉末或母合金等活動的關鍵礦產;以及
  • 所有將經過加工的關鍵礦產作為原材料投入的商品,包括半成品(如半導體晶圓、陽極和陰極)以及最終產品(如永久磁鐵、發動機、電動車、電池、智慧型手機、微處理器、雷達系統、風力渦輪機及其組件,還有先進的光學設備)。


03.其他國家安全調查

川普總統根據《貿易擴展法》第232條發起的其他國家安全調查已經導致或預計將導致加徵關稅的情況如下:

銅、木材及木製品(及其衍生性商品):2025年3月10日,美國商務部針對各種形式的銅及其衍生產品的進口,以及木材、木製品及其衍生產品的進口發起了兩項調查。調查結果將於2025年12月5日前提交給總統。預計川普總統將對調查所涵蓋的大部分(即便不是全部)商品徵收《貿易擴展法》第232條關稅。

鋼鐵、鋁和汽車零件:在川普的第一屆任期內,美國商務部於2017年完成了對鋼鐵和鋁產品進口的調查,並於2019年完成了汽車及汽車零件進口的調查。

  • 鋼鐵和鋁產品的相關調查促使川普總統對各類進口鋼鐵產品徵收25%的關稅,對各類進口鋁產品徵收10%的關稅,其中加拿大和墨西哥獲得了豁免。如我們先前所分析,在2025年3月12日,川普總統擴大了針對鋼鐵和鋁產品的《貿易擴展法》第232條款所規定的關稅範圍,並延長了該關稅措施的實施期限。
  • 川普總統在2019年並未對汽車及汽車零件進口採取任何措施。然而,於2025年3月26日發布的第10908號總統公告卻援引了2019年的那次調查,規定自2025年4月3日起,對進口汽車徵收25%的關稅,自2025年5月3日起,對各類汽車零部件也徵收25%的關稅。不過,對於符合《美墨加協定》中可享有優惠關稅待遇條件的汽車,將給予特殊的關稅處理。


04.可能的法律訴訟

認為美國國家安全受到如此多產業進口產品威脅的觀點,似乎難以與過去數十年來極少或從未依據《貿易擴展法》第232條採取行動的事實相協調。儘管法院在2022年駁回了針對鋼鐵產品進口第232條關稅的一項訴訟請求,但鑑於川普第二屆政府時期依據該條款採取的行動具有空前的廣度,預計可能會出現更多法律訴訟。


05.企業可採取的措施

  • 在2025年5月7日的截止日期前參與公開徵詢程序。
  • 對供應鏈進行評估,從而識別出企業本身對於新調查所涵蓋產品進口的依賴程度。
  • 主動確定相關策略,以確保符合可能實施的《貿易擴展法》第232條關稅規定。持續關注貿易政策的變化,並據此對企業的營運進行相應調整。
  • 密切注意調查的進度以及潛在的關稅徵收動態,以便根據新資訊迅速調整策略。(Orrick)