財富FORTUNE—中國對歐盟限制採購中國醫療器械發起反制

中國在7月第一周的最後一天正式宣佈將就歐盟針對中國醫療器械實施的限制措施進行反制。

三周前的6月20日，歐盟委員會宣佈中國企業確定被排除在歐盟公共採購金額超過500萬歐元的醫療器械和裝置項目之外，中標項目如果進行分包，則分包給中國實體或包含中國原產零部件的部分不得超過整個項目金額的50%。

將中國醫療器械企業排除在歐盟特定公共採購之外，是2022年6月23日歐洲議會和歐洲理事會通過歐盟《國際採購工具》（IPI）之後，首次依照此項法規對特定國家企業採取措施。歐盟委員會稱這一限制措施是為了應對其所認為的中國對歐盟企業和歐盟製造的醫療裝置存在的歧視行為。

歐盟境內的政府採購市場價值預計為每年2兆歐元左右，佔整個歐盟GDP的約14%，《國際採購工具》出台的直接目的就是敦促包括中國在內的主要貿易夥伴在政府採購市場准入方面作出對等和互惠的開放承諾。

隨著中國醫療器械行業從弱到強，不斷提升的研發實力帶來的顯著後果是中國企業和中國產品已經開始進入高端醫療裝置領域，CT裝置、磁共振成像系統等，通過技術創新和性能最佳化，已具備與世界原有領先企業競爭的可能。在體外診斷試劑方面，中國企業憑藉豐富的產品線、快速的檢測技術以及合理的價格，在歐洲的基層醫療和第三方檢測實驗室市場也有所斬獲。康復理療裝置、家用醫療保健產品等在南歐和東歐國家也開始獲得消費者接受。

2015年到2023年的九年間，中國向歐盟出口的醫療器械和裝置增長了一倍多。2024年，中國對歐盟 27個國家的醫療器械出口額達到 90 億美元，同比增長 12%。

2024年4月，歐盟對中國啟動《國際採購工具》調查，並於2025年1月公佈了調查報告。

報告指稱中國政府推行“Buy China”政策，在支援國產產品的同時，限制進口產品。報告提及“中國製造2025”戰略規劃中要求，國產中高端醫療器械和裝置在縣級醫院的佔有率在2025年達到70%，2030年達到95%；同時指責中國醫療器械集采中存在非理性壓低價格的情形。

報告說，在抽樣審查的中國公共採購項目中，87%存在直接或間接限制進口醫療器械和裝置的情況；從2022年到2024年，招標中明確禁止進口醫療器械和裝置的比例從36%上升到53%。

6月20日當天，中國外交部發言人在回答法新社就此事的提問時，強調“中方始終堅持高水平對外開放，堅持維護市場經濟原則和世貿規則，主張通過對話磋商解決貿易爭端”，同時批評歐盟“一貫標榜是全球最開放的市場，但事實上一步步走向保護主義，動輒付諸單邊經貿工具，以公平競爭之名行不公平競爭之實，是典型的雙重標準”。

隔天，歐盟中國商會發表聲明，認為IPI調查結果並不公允——其“大部分中方醫療公共採購市場排除或歧視歐盟製造的醫療器械及歐盟供應商”的結論不符合實際。

這個成立於2019年4月，總部設於布魯賽爾，以促進中歐貿易夥伴關係、保護中資企業在歐合法權益為核心目標，通過發佈政策研究報告、組織行業對話會等方式發揮智庫功能的商會組織同時認為，中國與歐盟在內的貿易夥伴長期就GPA（Government Procurement Agreement，即政府採購協定）及公共採購問題保持磋商，雙向溝通管道始終暢通。在此背景下，歐方選擇倉促地付諸單邊措施，令業界十分失望。

6月24日，中國商務部也批評歐盟不顧中國多次通過雙邊對話釋放的善意和誠意，一意孤行，“利用單邊工具，構築新的保護主義壁壘，敦促歐盟立即糾正錯誤做法”。

儘管措辭嚴厲，但中國方面仍舊同時表示“願從中歐經貿關係大局出發，與歐盟繼續通過對話磋商，妥善處理經貿摩擦，穩定中歐企業合作的信心和預期”。

之後的兩周時間，中歐均未再就這一議題發表公開意見，直到中國商務部發言人7月6日下午以答記者問形式宣佈將進行反制。

在這則於午後發佈的簡短的新聞中，中國商務部發言人表示，歐盟委員會於6月20日出台措施後，儘管中國多次通過雙邊對話表示，願與歐盟通過對話磋商和雙邊政府採購安排等方式妥處分歧。但“令人遺憾的是歐方不顧中國釋放的善意和誠意， 仍一意孤行，採取限制措施，構築新的保護主義壁壘”。

中國宣佈將因此“不得不採取對等限制措施”，而相關措施是為了維護中國企業的合法權益維護公平競爭的環境。

中國財政部隨即公佈了相關對應措施——採購人採購預算金額4500萬元人民幣（約為530萬歐元）以上的醫療器械時，確需採購進口產品的，在履行法定程序後，應當排除歐盟企業參與。

儘管已經劃定了硬性標準，但中國方面仍舊留出一定的彈性空間，財政部發佈的通知中確認反制對象不包括在華歐資企業，同時附加說明，通知自星期天起施行，而施行之日前，涉上述措施的採購項目已經發佈中標、成交結果公告的，可以繼續簽訂政府採購合同，不執行通知規定的措施。

根據現有消息，7月下旬中歐領導人峰會將在北京舉行，同時2025年也是中歐建交50周年，雙方將在何種氛圍中慶祝這個對雙邊關係至關重要的紀念日，這個紀念日能否成為雙方解決相關貿易爭端的有效契機，外界充滿期待。（財富中文網）