【關稅戰】川普升級關稅戰！打擊12個中國周邊國家，意圖拆解中企與周邊國家轉鏈貿易？最高加稅40%，美商務部長放話與中國談判

7月8日報導，川普於7日致函日本、韓國、馬來西亞等14個國家，警告稱若未能盡快與美國達成新的貿易協議，自8月1日起將面臨至少25%的高額關稅。這一舉措標誌著他此前數月發動的關稅戰已進入新的升級階段。

當天稍晚，川普政府進一步宣佈，對馬來西亞、哈薩克和突尼斯加征25%關稅，對寮國和緬甸徵收40%。其他受影響國家還包括印度尼西亞（32%）、孟加拉國（35%）、泰國和柬埔寨（36%）、波黑（30%）以及塞爾維亞（35%）。

川普7月9日致信多個國家的領導人，通知他們將對這些國家輸美商品徵收新關稅。川普在社交媒體“真實社交”上發佈了致文萊、阿爾及利亞、摩爾多瓦、伊拉克、菲律賓、斯里蘭卡、利比亞和巴西的信件。

川普稱，美國將自2025年8月1日起對菲律賓的產品徵收20%的關稅，對文萊和摩爾多瓦的產品徵收25%的關稅，對阿爾及利亞、伊拉克、斯里蘭卡和利比亞的產品徵收30%的關稅。川普還表示，美國將對所有來自巴西的進口商品徵收50%的關稅。

從關稅打擊清單基本可見，印尼、泰國、寮國、緬甸、文萊、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉國、哈薩克實質加稅25%到40%不等，而對日本、韓國威脅加稅25%。美國基本沿著周邊12個國家打，旨在打擊中國周邊供應鏈？

另外，川普對金磚國家中的南非加征30%，對巴西所有商品加稅50%，也旨在打擊金磚國家之間的供應鏈協同應對？

耐人尋味的是，7月10日消息，美商務部長稱可能於8月初與中方談判代表會面。對此，中國商務部新聞發言人何詠前表示：目前，雙方在多個層級就經貿領域各自關切保持密切溝通。

中美關稅談判動態概覽

1.拜登政府尾聲的關稅調整

在川普贏得2024年大選即將上任之際，拜登政府於任期尾聲對部分對華關稅政策進行了調整。

經過長期的301條款關稅覆審，2024年9月美國貿易代表辦公室正式敲定大幅提高對華關稅的計畫，鎖定了對中國戰略性行業商品的高關稅措施，包括對中國電動汽車徵收100%的關稅、對半導體及太陽能電池板等徵收50%的關稅，以及對電動車電池、關鍵礦產和鋼鋁產品徵收25%的關稅。

這些新關稅主要在2024年底至2025年分批生效，目標直指中國的高科技和製造業供應鏈，以“有力保護”美國戰略產業，迫使全球供應鏈斷裂，區域化。

與此同時，拜登政府也延續了川普時期對約3000億美元中國商品的既有關稅（稅率7.5%至25%）。總體而言，拜登政府選擇了“有的放矢”的關稅策略，即聚焦電動車、電池、半導體等關鍵領域，以應對中國的產業補貼和產能過剩問題。

然而，此舉也引發美國業界擔憂：有行業協會指出，自美中貿易戰開打以來，美國企業和消費者已經額外承擔了2210億美元關稅成本，卻未能改變中國的貿易行為。可見拜登政府在卸任前的關稅調整，意在強化對華供應鏈“去風險”的同時，承擔了國內通膨和供應鏈衝擊的風險。

2.川普上任初期的強硬措施與談判開局

2025年1月川普重返白宮後，迅速對拜登政府的對華關稅政策表明強硬立場。他一方面認可並沿用了拜登對戰略產業高關稅的做法，另一方面更大刀闊斧地擴大關稅戰線，將貿易壓力推向全面升級。

根據媒體梳理，川普就任僅兩周，美國便啟動“對等關稅”機制：2月4日起對所有中國進口商品額外加征10%關稅，3月4日再加征10%，疊加原有關稅使大部分中國產品綜合關稅升至45%左右。緊接著在4月3日，川普宣佈迎來所謂關稅“解放日”，對所有中國進口商品再加征34%的從價稅，自4月9日生效。

這一系列措施使美國對華關稅在短時間內飆升至歷史新高。中國則強力反制：4月4日中國宣佈對美國商品加征報復性關稅，並暫停出口多種關鍵礦產和稀土，還將多家美企列入不可靠清單，向WTO提起訴訟。

短短數周內，雙方你來我往的關稅攻勢導致雙邊貿易近乎冰封，約6000億美元的雙向貿易受到波及，全球供應鏈也陷入劇烈動盪。美國國內由此出現“滯脹”陰影，企業和消費者承壓。不少分析人士警告川普政府，如果不適度收縮，這場經貿戰恐重創美國經濟。

3.日內瓦談判與“休戰”協議

面對急劇升級的關稅戰，2025年5月中美雙方在日內瓦展開首輪高層經貿磋商。這是川普重返白宮後兩國的首次高等級會談，被各界寄望於為失控的貿易戰踩下剎車。談判取得了顯著成果：5月12日，雙方發表聯合聲明，宣佈互相大幅下調此前加征的關稅，貿易戰按下90天“暫停鍵”。

根據協議，美國將在90天內把上月新增的對華報復性關稅從145%降至30%，中國也將同期把對美報復關稅從125%降至10%。雖然這看似戲劇性的數字源於多輪關稅疊加，但無疑代表雙方同意暫時“熄火”降溫。

此外，報導稱中國同意撤銷自4月初實施的稀土及磁體出口管制，為美國高科技製造供應原料；美方則同意建立新的經濟對話機制，並據報取消了一些對華出口管制措施，以恢復雙方經貿關係的“正面勢頭”。

日內瓦休戰使市場情緒大振：全球股市隨即飆升，航運業迎來中國出口激增的浪潮，之前停滯的訂單和貨運在抓緊90天窗口期趕閘出貨。然而，這份難得的停戰協議是暫時性的。正如一家中國出口商經理人在慶祝之餘所言：“九十天後局勢會如何發展，誰也無法預知”。

然而，截至目前中美仍未達成協議，美方稱中國未履行日內瓦協議中“暫停非關稅反制措施”的承諾。川普妄稱中國“徹底違反協議”，但他並沒詳述違反什麼協議？是美國單方要價的協議？美國貿易代表格里爾明確指出，中國並未如約恢復關鍵礦物，尤其是稀土的出口，仍實行審批與限制政策，嚴重衝擊美國製造業。例如芝加哥福特SUV工廠因稀土短缺被迫停產。美方同時也採取反制措施，限制對華關鍵技術出口，涉及噴氣發動機、半導體與特種化學品，意圖打擊中國C919大飛機等高端產業鏈。

中國反擊指美方破壞共識、挑起摩擦。中國方面認為自身始終履行協議，反而是美方在聯合聲明後迅速出台新限制措施。包括禁止美國公民資助華為AI晶片、限制EDA晶片設計軟體出口，以及威脅撤銷部分中國留學生簽證。這些行為在中國看來不僅違反共識，更具歧視性和政治操弄意圖。中國商務部等批評美方“倒打一耙”，並呼籲美方糾正錯誤、共同維護談判成果。

美國主流輿論

在過去三個月，美國媒體和經貿專家對這場“休戰”表達了複雜看法。不少主串流媒體指出，美中經貿關係表面的緩和難掩深層次矛盾，供應鏈安全與國家安全的關聯正受到前所未有的重視。CNN等媒體分析稱，過去美國寄望通過貿易促變，但近年共識是中國的技術崛起對美國構成戰略挑戰。

美國知名智庫學者評論說，川普政府在貿易戰引發的經濟混亂中被迫調整策略，開始從試圖全面重塑全球經濟體系，轉為對中國經濟進行更有針對性的“正面打擊”。這一觀點折射出鷹派輿論的擔憂：美國若不強硬反制，中國在高科技和供應鏈上的崛起將削弱美國的經濟主導地位。

美國政壇的對華強硬派則對任何妥協跡象保持警惕，強調供應鏈依賴就是安全風險。共和、民主兩黨多位參議員今年2月聯合提出立法，要求收緊貿易執法、封堵中國通過第三國轉移產能來“鑽空子”的行為。

提案牽頭人之一、共和黨參議員托德·楊妄稱：“中國通過傾銷廉價產品和補貼產業來扭曲自由市場，目的就是打擊美國企業和工人”。這一強硬論調表明，在鷹派政客看來，經濟依賴正在轉化為安全脆弱性，美國必須主動出擊來減輕對華供應鏈依賴。

針對5月達成的90天暫停協議，強硬派人士和一些媒體評論員表達了疑慮。一些美國保守派評論認為，此次暫時降稅實際上是美國的“戰術性撤退”，而非中國作出實質讓步。《華爾街日報》等財經媒體也發表專欄提醒，美國降低關稅只是換取談判空間，但如果中國結構性問題未解決，貿易戰恐將捲土重來。

川普政府重返白宮後的科技供應鏈遏制新動向

1.聚焦半導體

重返白宮後的川普政府，將科技供應鏈視為對華遏制的主戰場，尤其在半導體領域延續並強化了前任政府的限制措施。5月中旬，美國商務部宣佈撤銷拜登政府晚期制定的一項“AI擴散出口管制”新規，轉而推出更有針對性的晶片管制措施。川普政府聲稱拜登時期的一些“一刀切”規則過於寬泛、反傷盟友，因而改由“更大膽而包容”的策略，與可信國家共同發展AI技術，同時嚴格防止先進晶片流向對手。

新措施包括發佈針對華為Ascend等中國高性能晶片的風險警示，提醒全球嚴防相關產品；以及警告美國企業謹防其AI晶片被用於訓練中國的模型。此外，川普政府重啟並擴大了對半導體相關裝置、軟體的出口審查和“實體清單”，據悉有更多中國晶片設計、超算機構被列入限制名單（延續了拜登在晶片領域對華“卡脖子”的思路）。

不僅如此，川普團隊還在醞釀重新評估美國《外國直接產品規則》（FDPR），試圖堵住其他國家廠商繞過美國技術為中國提供高端晶片的途徑。可以看到，川普政府在半導體供應鏈上選擇了更全面封堵的路子：既承襲了拜登時期對尖端晶片出口管制的核心框架，又試圖通過調整手段使其覆蓋更廣、執行更嚴，以遏制中國獲取先進半導體能力。這一系列舉措表明，美國對華高科技脫鉤策略在新政府下不僅不會放鬆，反而有加碼之勢。

2.劍指電動汽車與新能源供應鏈

在電動汽車（EV）和新能源技術方面，川普政府延續甚至超越了拜登的強硬路線。拜登時期確立的對中國電動車100%關稅已於去年底生效。川普對此不僅表示支援，還進一步考慮採取非關稅壁壘限制中國新能源產品進入美國市場。例如，政府內部討論過提高中國電動車進入美國的安全和環保標準審查，以及取消此前部分中國製造電動車零部件的關稅豁免，以全面擠壓中國在美新能源市場份額。在最新的法案中，很重要的一條就是，全面取消新能源補貼。也正是這個原因，馬斯克與川普公然翻臉，還宣佈成立了“美國黨”。

此外，新政府重提美國國內關鍵礦產安全，考慮依據《國防生產法》限制或審查中國企業參與美國鋰、鎳、稀土等電動車電池關鍵礦的供應。川普政府官員多次公開批評中國在電動車產業的巨額補貼和傾銷行為，稱要防止中國電動車“以不公平低價佔領全球市場”。白宮首席經濟顧問在接受採訪時強調，決不會讓中國電動車憑藉政府補貼獲得“驚人速度”的市場主導地位，美國將通過高關稅和本土產業扶持，確保中國無法在美複製其在歐洲的攻勢。

在新能源供應鏈 broader 範疇，川普政府還密切關注中國在太陽能、電池儲能領域的擴張，準備在必要時祭出“雙反”（反傾銷、反補貼調查）或國家安全審查等措施，以阻斷中國獲取美國新能源項目合同和市場。這些動向表明，川普團隊正從全產業鏈角度出發，制定對華新能源供應鏈的圍堵策略，從原材料、零部件到整機產品全方位限制中國的參與度，試圖維護美國新能源轉型的自主可控。 (掌鏈)