澳總理訪華釋放重要訊號

曾以「破冰之旅」促成了中澳關係回暖的澳洲總理阿爾巴尼斯,連任後又一次訪華,沒有前往盟國美國而是先行拜會中國,有何深意?阿爾巴尼斯訪華行程六天三地,創下了澳總理訪華時長最長的新紀錄,這次中澳如何疏通卡點、求同存異,如何平衡貿易和安全?

Part. 1

應中方邀請,澳洲總理阿爾巴尼斯於7月12日至18日對中國進行正式訪問。

這次訪華,阿爾巴尼斯率領一支陣容可觀的14人商業代表團,行程近一周。15日,中國國家主席習近平在北京會見了阿爾巴尼斯。中澳總理舉行了年度會晤。

中澳共同發表了《中澳總理年度會晤聯合成果聲明》,雙方也簽署了貿易、海關檢驗檢疫、農業、旅遊等多項合作檔案。今年是中澳全面戰略夥伴關係開啟第二個10年,中澳簽署中國—澳洲自由貿易協定的諒解備忘錄。

阿爾巴尼斯此次來華“深度游”,到訪上海、北京、成都三地,創下澳總理訪華時長紀錄。他不僅是與中國高層會晤,也與中國商界、旅遊業和體育界代表會面。他在上海外灘散步,在北京登上長城。

澳洲總理阿爾巴尼斯:

“很榮幸來到中國長城,我們真正站在了歷史的腳下,歷史能彰顯中華文化源遠流長和中國如今的成就,很榮幸能以總理的身份首次來到這裡。”

阿爾巴尼斯此番刻意提到,此行是在回顧1973年首位登上長城的澳洲工黨總理惠特拉姆促成澳中建交的歷史。

2023年阿爾巴尼斯的首次總理訪華之旅,打破了中澳長達7年的外交僵局。分析指出,那次「破冰」既是對前任莫里森政府爭議性對華政策的糾偏,也透過經貿合作這項「穩定器」推動了中澳關係整體發展。

正逢全球貿易動盪和地緣政治緊張加劇之際,這位兼具「印太盟友」和「北約夥伴」身份的西方陣營成員,為何在連任後既未造訪白宮,也未出席北約峰會,而是優先安排了訪華之旅?

阿爾巴尼斯訪華前,國內反對派指責他優先考慮中國而非美國。

華東師範大學澳洲研究中心副主任陳曉晨:

阿爾巴尼斯是二戰後首位連任的總理,其獲得的選票和議席數量都超過了前任。這顯示他在內政方面具有穩固的支撐。

Part. 2

澳洲四面環海,孤懸南半球的地理條件,讓其必須依賴貿易立國。

川普揮舞“關稅大棒”,對澳多數進口商品徵收10%的基準關稅,而澳洲的鋼鐵和鋁則面臨高達50%的關稅。川普也計畫對進口藥品徵收高達200%的關稅,而澳洲正是美國藥品進口的主要來源國之一。

2023年至2024年度,澳洲對華出口額為2,120億澳元,對美出口額僅370億澳元,差距超過5.7倍。阿爾巴尼斯此次訪華高調宣稱要與中國加強經濟合作,被指在應對美國的不確定性。

中國是澳洲最大貿易夥伴,並非軍事盟友。 《海峽時報》認為,阿爾巴尼斯的此次中國之行,反映了他處理與中國和美國關係的新現實。

自二戰以來,澳洲一直將澳美同盟視為本國外交和防務政策的基石。放眼各種以美為中心的“朋友圈”,無論是美澳印日“四國機制”,還是由美澳與英國、印度和紐西蘭組成的情報共享組織“五眼聯盟”,或是美英澳“奧庫斯”軍事聯盟,澳大利亞都在美國“印太戰略”中扮演重要的角色。

然而川普第二任後,美澳安全同盟也開始面臨不穩定。川普與阿爾巴尼斯在七國集團峰會、北約領袖峰會等場合均未實現雙邊互動,一直「對不上」的日程似乎暗示澳美之間的戰略嫌隙正在加深。美國也要重新審查美英澳「奧庫斯」核潛艦協議。澳媒ABC稱,阿爾巴尼斯的中國之行是意料之中的,這與川普的混亂形成鮮明對比。

中國現代國際關係研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員田京靈:

澳洲賭上了未來數十年的國防安全,與英美達成3,680億澳元的「奧庫斯」核潛艇協議。但該協議需透過審查以確保符合美國國家利益,由國防部副部長柯爾比主導。審查提出兩大關鍵要求:其一要求澳洲將軍費佔比從目前2.4%提升至3.5%;其二柯爾比近期公開向澳日兩國喊話,要求在中美台海衝突時明確是否會出兵介入。

在阿爾巴尼斯即將前往中國之際,美國國防部副部長柯爾比突然向澳洲和日本施壓,如果台海爆發衝突,它們將扮演什麼角色。

實際上中澳關係起伏。

自2017年川普第一任期引發中美關係惡化後,2018年上台的莫里森政府主動充當「反華急先鋒」。 2022年,被認為對華較友善的阿爾巴尼斯上台。此後,他左手要緊緊抓住美國這個傳統盟友的安全繩索,右手又不敢放鬆與中國這個最大貿易夥伴的經貿往來。雖然當下澳對美安全同盟出現不滿,但阿爾巴尼斯仍選擇在中美之間走平衡木。

澳媒形容,阿爾巴尼斯此次訪華,猶如在中美兩大國之間「走鋼索」。澳媒普遍認為,貿易、旅遊、教育和體育合作是阿爾巴尼斯此次訪華的關鍵字。阿爾巴尼斯尋求與中國加深經貿合作成果如何?中澳又是如何在此領域博弈?

Part. 3

阿爾巴尼斯訪華前就直言不諱澳洲每四個就業崗位就有一個依賴貿易領域,而澳洲將近25%的出口銷往中國,「與中國保持良好關係意味著保障澳洲的工作」。

中國已連續16年成為澳洲最大貿易夥伴、出口市場和進口商品來源。根據澳洲外交貿易部資料,2024年澳中貿易總額接近3,120億澳元,佔據澳總貿易額的近三分之一。

中國現代國際關係研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員田京靈:

中澳經貿合作堪稱兩國關係的“壓艙石”,其核心價值在於,無論雙邊關係處於順境或逆境,經貿紐帶始終展現出強大韌性。過去十年間,中澳關係歷經波峰波谷後逐步回暖,而經貿資料始終保持逐年上揚態勢,是不同尋常的。

中澳經濟有著高度互補性。

澳洲向中國出口的產品主要為農業、能源以及鐵礦等領域。中國出口澳洲以筆記型電腦和智慧型手機等電子機械為主。

中國的鐵礦石進口約60%來自澳洲。然而,高度依賴中國買進的澳洲鐵礦石產業正面臨挑戰。隨著中國鋼鐵業綠色轉型的加速,路透社指出,有智庫去年評估,如果澳洲無法生產綠色鐵礦石,澳洲可能會損失高達一半的鋼鐵收入。

為了穩住中澳能源與鐵礦石的合作,阿爾巴尼斯有備而來。他帶著澳洲礦業巨頭必和必拓、力拓等高階主管與中國寶武、鞍鋼等高階主管舉行會談。

但據路透社報導,必和必拓方面表示,儘管與中國達成合作協議,但澳洲生產綠色鐵礦石成本過高。

華東師範大學澳洲研究中心副主任陳曉晨:

阿爾巴尼斯希望確保的一點是可以在主頻道繼續穩住中國大客戶。同時,對澳洲國內的關鍵礦產的供應實現多元化,控制對華的依賴,這是澳洲對華經貿合作的一個矛盾點。

Part. 4

阿爾巴尼斯也尋求與中國旅遊和教育合作。

在上海訪問期間,阿爾巴尼斯特意造訪中國線上旅行服務平台攜程總部,見證了中澳簽署旅遊合作協議。中國長期是澳洲最大的國際留學生來源國與海外遊客群。然而在莫里森政府時期,華人等亞裔被歧視,疊加其無端質疑中國留學生涉及間諜活動,導致中澳關係緊張。

這次阿爾巴尼斯訪華,中澳雙方宣佈重啟中澳旅遊對話。 《中澳總理年度會晤聯合成果聲明》中指出,澳方繼續歡迎中國學生,肯定其對澳社會所做貢獻。

中國現代國際關係研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員田京靈:

澳洲對華留學生政策出現很大的轉向:不僅明確歡迎中國留學生,更在官方聲明中肯定其對澳社會貢獻。這項轉變與2017-2018年間的政治氛圍形成鮮明對比。值得注意的是,澳洲此次政策調整更與川普時期美國排斥國際留學生的態度構成鮮明對比。

阿爾巴尼斯還有更進一步的訴求。澳媒ABC稱,阿爾巴尼斯希望利用此次訪華,加強中澳的人文聯絡。

阿爾巴尼斯與前澳洲國家足球隊球員、現任上海海港隊總教練穆斯卡特一起在外灘散步。在成都,阿爾巴尼斯出席了2026澳大利亞網球公開賽太區外卡賽落地成都宣佈儀式,還去成都大貓熊繁育研究基地,探望了他的老朋友大貓熊“網網”和“福妮”。

從經貿合作到文化交流,阿爾巴尼斯此訪試圖讓中澳合作更加緊密,但未來仍存在許多不確定。

華東師範大學澳洲研究中心副主任陳曉晨:

近幾年的中澳關係在逐步的改善、穩定,並且向好,下一個10年很重要。

阿爾巴尼斯這次訪華之旅為不少地區國家提供了新的思維和信心。區域競爭與博弈加劇,國際關係日趨複雜,致力於推動和平穩定遠勝於擴大分歧、激化衝突。 (鳳凰衛視)