【關稅戰】歐盟的“城下之盟”

在美國所謂「8月1日關稅大限」前夕，美歐宣佈達成貿易協議—

美國對歐盟產品徵收15%關稅，歐盟增加對美投資6,000億美元，購買價值7,500億美元的美國能源產品，買入美國軍事裝備；

而歐盟對美國產品實行的關稅，是0。

歐委會主席馮德萊恩強調15%稅率是“最佳結果”，但歐盟成員國的批評聲不絕於耳。

法國總理貝魯稱，7月27日是一個黑暗的日子，歐盟最終選擇了屈服；匈牙利總理歐爾班說，這份協議比英美貿易協議還要糟糕。

歐盟為何要簽下這份「不平等協議」？這將如何影響美歐關係？俠客島專訪了北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建。

1、俠客島：怎麼看美歐達成的這份貿易協議？

崔洪建：協議目前只有初步框架，美歐在許多細節和關鍵問題上並未談攏，仍需進一步談判。

協議之所以“早產”，是因為雙方都很急。歐盟想趕在8月1日「大限」前達成協議，避免美國單方面對歐盟商品加征高額關稅；美國則急於拿這份協議做中美經貿會談籌碼。可以說，這是美歐基於眼下考量倉促推出的「政治成果」，而非基於雙方經貿領域的真實需求。

短期內，在政治層面，協議對美歐各自有了交代。接下來，雙方要在技術層面解決更多繁瑣問題，預計還需複雜持久的談判。

2.俠客島：歐盟承諾在美追加投資6,000億美元、購買美國7,500億美元的能源產品、購買美國軍事裝備。這些承諾能否兌現？

崔洪建：可能性很低。

6000億美元，誰來投？以歐盟目前的經濟結構，只能由企業投。可歐盟作為一個政治機構，怎麼替企業做承諾？

至於7,500億美元的天價能源採購額，且不論美國能否供應這麼多，就說這種對單一外部來源的高度依賴，與歐盟近年追求的能源多元化也是自相矛盾的。

購買美國軍事裝備，也和歐盟提升自身軍工生產能力的目標衝突。

除非歐盟對現有政策做重大調整，否則這些具體承諾很難落實。它更像是歐盟緩解壓力的一種策略，以換取與美方持續談判的空間。

3、俠客島：如何看待這份協議在歐盟內部引發的分歧？

崔洪建：相較於美國先前威脅對歐盟商品徵收50%的關稅，現在的15%有所降低。但回顧歐盟最初立場，可是“爭取真正對等”，現在一方是15%，一方是0，顯然非常不對等。這當然會引發歐盟內部的批評與反對。

歐盟之所以在談判中妥協，是因為一些主要成員國推動。歐盟的策略是：既然一些主要成員國在部分產業高度依賴美國市場，不妨犧牲一部分貿易、產業利益，換取短期內有關產業的損失減少。例如德國的汽車業、愛爾蘭的製藥業，對美出口份額都很大，關稅稅率下調到15%，能讓這些行業暫時鬆口氣。

接下來，如果歐盟對美國商品實施零關稅，勢必對法國、西班牙等歐洲主要農產品生產國構成巨大衝擊，他們肯定會反彈。

如果真的執行協議，一方面將加深歐盟成員國間的利益分歧，出現有的國家支援、有的國家沉默、有的國家反對的局面；一方面也將加劇歐盟在貿易、產業、能源、安全等領域對美國的全方位依賴。這就會進一步激化歐盟內部兩派的矛盾：一派要求擺脫對美依賴，推進戰略自主；一派主張繼續依靠美國、追隨美國。

這樣，問題將超越經濟和貿易範疇，上升為歐盟未來發展方向、發展道路的衝突。

4.俠客島：德國《商報》稱，這是歐盟歷史上第一次接受一項增加而非降低歐洲出口關稅的貿易協議，跨大西洋關係「重新平衡」的天平在向不利於歐洲的方向傾斜。協議暴露出美歐關係的那些深層變化？

崔洪建：過去，雙方利益出現分歧，美歐往往最佳化政策環境，尋找更好的解決方案。現在，美國不顧盟友間的共同利益，以一種更現實的、利益算計的方式看待歐盟。今後，歐盟和美國是兩本帳，不再是從前的「美歐一體」。

這份協議如果落實，美國將拿走主要利益，歐盟在服從美國利益的前提下分一杯羹；同時，在能源、製造業等關鍵領域，歐盟將逐步失去獨立發展空間，對美國形成更系統性的依賴。

5、俠客島：歐盟是否意識到了這些問題？如果意識到了，為什麼仍要接受這種「不平等協議」？

崔洪建：主要是因為歐盟處理與美國關係的邏輯發生了變化。過去，歐盟認為可以和美國協調出更好的利益分配結果，現在是為了避免更壞的結果。

歐盟最大的擔憂是，如果在關稅問題上與美國“硬槓”，按川普的強硬作風，可能陷入貿易戰。一旦貿易戰開打，為獲取經濟利益，美國可能在安全領域對歐盟極限施壓，這是歐盟無法應對、無力還手的。無論對烏軍事援助還是對北約的安全承諾，歐盟都已暴露出短板和硬傷。對歐盟來說，對美的安全依賴優先於經濟較量。兩害相權取其輕，歐盟只好選擇在經濟上做出妥協。

當然，協議最終能落實到什麼程度，還需觀察，真正的博弈或許才剛開始。但無論如何，歐盟必須重新審視自己未來的命運。 （俠客島）