美國和歐盟對俄羅斯實施大規模新制裁

2025年10月22日，美國財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)表示，川普政府正在對俄羅斯實施大規模新制裁。

美國的新制裁將是川普2.0期間對俄羅斯採取的首批直接措施，制裁目標是俄羅斯最大的兩家石油公司——盧克石油公司(Lukoil)和Rosneft，以及它們旗下近36家子公司。石油是俄羅斯最大的經濟收入來源之一。

貝森特說：“美國財政部準備在必要時採取進一步行動，以支援川普結束又一場戰爭的努力。美國鼓勵盟友加入並遵守這些制裁。”

美國的這些制裁出台之際，有關結束俄烏戰爭的談判陷入僵局。川普推遲了原計畫在布達佩斯與俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)舉行的第二次峰會。

因此，美國實施新制裁旨在發出一個明確訊號，即在川普尋求施壓俄羅斯達成結束四年戰事的和平協議之際，他對普丁的耐心正在消磨殆盡。

美國財政部在此次發佈的制裁通知中還警告稱，“凡是開展或協助涉及俄羅斯軍事工業的重大交易或提供任何服務的外國金融機構”，也“有被制裁的風險”。並且，與新制裁的實體進行交易“可能會給參與的外國金融機構帶來二級制裁的風險”。

雖然川普本人對俄羅斯的制裁策略一直搖擺不定。他曾對購買俄羅斯能源的國家（如印度）加征關稅，以壓縮莫斯科的戰爭資金，並對塞爾維亞的主要石油供應商實施制裁，該供應商由一家俄羅斯國有能源公司控股；但川普此前曾懷疑在長達數月的談判中，加大對俄羅斯的制裁能否說服普丁改變路線，因為俄羅斯已經面臨來自美國和西方盟友的巨大壓力。

川普在2025年7月份表示：“我不知道這是否會影響俄羅斯，因為他顯然可能想讓戰爭繼續下去。”他還說：“這可能會、也可能不會影響他們，但有這個可能。”

美國國務院前高級制裁官員愛德華·費什曼(Edward Fishman)表示，凍結Rosneft、盧克石油公司等俄羅斯大型油氣公司的資產並禁止其交易將產生巨大影響，同樣，對第三國的銀行業、煉油廠和石油交易商可能實施的二級制裁也將產生巨大影響。

與此同時，歐盟和英國繼續加大對俄羅斯的經濟壓力。

歐洲高級官員長期以來一直認為，加大對俄羅斯的制裁將迫使克里姆林宮朝著認真談判結束戰爭的方向邁進。

預計歐盟的第 19 輪對俄制裁一攬子措施，將於2025年10月23日在布魯塞爾歐盟峰會召開前正式通過。該措施包括將增加117艘運載俄羅斯石油的“影子船隊”船隻列入黑名單（使得被制裁的船隻總數達到 558 艘），並對十幾家中國大陸和中國香港公司，以及一些印度公司實施制裁。

歐洲的制裁措施還將收緊對俄羅斯的銀行、支付系統、經濟特區、加密貨幣平台等實施制裁，並將制裁那些允許無人機、導彈部件以及俄羅斯石油轉運的外國港口。

該協議規定，歐盟自 2027 年 1 月 1 日起禁止進口俄羅斯液化天然氣 (LNG)。該禁令將允許其餘供應商（比利時、法國、荷蘭、西班牙和葡萄牙）援引不可抗力並終止與莫斯科的長期合同，否則可能導致數十億歐元的訴訟。

這項協議之所以能夠達成，是因為斯洛伐克總理羅伯特·菲佐做出讓步，取消了對高能源價格和汽車行業未來等無關要求的否決，他原本準備在周四的峰會上提出這些要求。

預計歐盟領導人還將會支援一項計畫，該計畫將利用戰爭初期凍結的俄羅斯資產，向烏克蘭提供高達2,000億美元的貸款。這筆資金旨在幫助烏克蘭軍隊在未來兩年內保持武裝，以說服克里姆林宮尋求結束戰爭。

歐盟的此輪制裁，還包括一項關鍵的創新，即限制俄羅斯外交官在歐盟範圍內的活動。

俄羅斯外交和領事使團成員，包括行政和技術人員及其家庭成員，現在有義務通知他們前往或過境其所在國以外的另一個成員國的意圖。通知應在抵達前至少24小時發出，並詳細說明運輸工具、入境/出境日期和地點。接收國將有權決定允許或拒絕其通行。

歐洲對外行動署（EEAS）在提出該機制的理由中指出，俄羅斯外交官“經常參與助長俄羅斯侵略烏克蘭的活動，特別是傳播俄羅斯關於戰爭起因、戰爭發展和歐盟作用的言論”。

另外，美國國會的兩黨議員正在積極推進新的制裁措施。超過80名參議員，包括共和黨和民主黨人，共同簽署了一項由川普的親密盟友、參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham)牽頭的俄羅斯制裁法案，該法案針對購買俄羅斯能源的國家。

但川普告訴參議員們，他希望完全控制實施制裁的權力，導致該法案在參議院擱置。

美國國會參議院的外交關係委員會在10月22日通過了另外三項涉及俄羅斯制裁的法案。該委員會的最高等級民主黨人、參議員珍妮·沙欣(Jeanne Shaheen)說：“如果川普繼續拖延，我們將推動多項關鍵立法來追究普丁的責任。”“光說不做是不夠的。現在是採取行動的時候了。”

ByRobbie Gramer/Alexander Ward/Laurence Norman/ Edited ByJohnson Ma（註：本文謹代表個人觀點，不構成任何決策建議。） (道瓊斯風險合規)