日經新聞—“沒有美國”的世界漸成現實

川普指示美國政府退出66個國際組織和條約。川普政府此前剛剛無視國際法，對南美國家委內瑞拉實施軍事行動，政策方向明顯轉向追求“以實力建立秩序”。中國則試圖在美國缺位之後主導國際機構……

1月7日，美國總統川普指示美國政府退出66個國際組織和條約。《聯合國氣候變化框架公約》、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）都包括在內。此舉鮮明顯示出美國背離以多邊主義為基礎的國際合作框架的立場。

川普政府此前剛剛無視國際法，對南美國家委內瑞拉實施軍事行動，以確保石油供應，政策方向明顯轉向追求“以實力建立秩序”。

1月7日，川普簽署備忘錄，要求各政府部門啟動退出31個聯合國機構和相關條約，以及35個其他國際機構的程序。

《聯合國氣候變化框架公約》於1992年通過，1994年生效，是建構全球氣候變化應對體系的基礎性條約。該公約奠定了要求發達國家削減溫室氣體排放的《京都議定書》，以及作為國際氣候行動框架的《巴黎協定》等一系列機制的基礎。

目前共有198個國家和地區批准該公約。若美國退出，將成為全球首個退出的國家。美國此前已表明將退出《巴黎協定》，並將於1月27日正式完成退約程序。一旦退出該公約，美國未來如果要重返《巴黎協定》，將面臨包括需獲得美國聯邦國會批准在內的較高制度門檻。

此外，美國還將退出聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。該機構匯聚全球科研人員，對氣候變化相關的科學認知進行系統評估。

此次退出的對象涵蓋經濟合作、貿易、和平建設、國際法等多個領域。美國還將退出聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）、設於東京澀谷的聯合國大學、國際貿易中心、聯合國和平建設委員會以及聯合國婦女署（UN Women）等機構。

美國國務卿魯比奧表示：“為了外國利益而犧牲本國國民利益、投入數十億美元稅金的時代已經結束”。美國國務院正在推進對與所有國際機構關係的全面審查，未來退出對象可能進一步擴大。

在美國已經退出的國際機構中，資金短缺問題日益突出。川普於2025年1月就任總統後不久決定退出的世界衛生組織（WHO），由於失去了最大的資金提供方，計畫在2026年6月前裁減相當於全體員工25%的人員，超過2000人。

如果有新型傳染病在全球範圍內擴散，國際社會的危機應對能力令人擔憂。在世衛組織因經費減少而職能受限的情況下，如果人員跨境流動頻繁的超級大國美國不參與合作，傳染病防控措施的有效性將更加難以保障。

聯合國大學相關負責人1月8日就美國退出一事表示，目前“正在評估具體影響”。

中國則試圖在美國缺位之後主導國際機構。例如，在世衛組織中，中國預計將提高義務會費繳納額，取代美國成為最大的資金出資國。歐洲各國和日本受限於經濟規模不及中國，難以大幅增加出資，處於被動局面。

二戰結束後，美國曾主導國際機構的建立以及多邊主義規則的制定。然而，長期承擔國際機構管理和運作成本帶來的回報並未與投入相匹配，導致美國國內的不滿情緒不斷累積。

在作為第二屆川普政府外交與安全保障戰略指針的《國家安全保障戰略》（NSS）中，明確反對“多邊組織對國家主權的干預”。

川普政府的政策核心是以巨大的軍事力量和經濟實力為後盾，通過雙邊談判對其他國家施壓，重新建構確保本國利益的框架。

1月7日，川普提出設想，在2027財年將國防預算同比增加5成以上，以增強軍事力量。他稱此舉是為了應對“非常混亂和危險的時代”。

在針對委內瑞拉的軍事行動中，川普政府拘押了反美總統馬杜洛，意在獲取這個擁有全球最大原油儲量國家的相關權益。同時，川普政府也並未排除通過動用軍事力量獲取丹麥自治領地格陵蘭島的可能性。 （日經中文網）