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資料中心“急剎車”：從紐約到佛羅里達，美國為何集體對AI“發電廠”說不？
一場跨越紅藍兩黨的立法浪潮正在席捲全美，政客們罕見地達成共識：資料中心，該停一停了。
紐約州議會大廈裡，民主黨參議員莉茲·克魯格站在麥克風前，語氣堅定：“民主黨和共和黨都在推動這類暫停令，紐約應該站在最前線。”就在前一天，佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯在人工智慧政策圓桌會上毫不客氣地批評：“我不認為有多少人願意支付更高的電費，只為了讓某個聊天機器人能在網上腐蝕13歲的孩子。”
這兩位政治立場迥異的政客，卻在同一個問題上罕見地達成一致：資料中心擴張必須放緩。
01 暫停潮
2025年2月，紐約州成為至少第六個考慮對資料中心按下“暫停鍵”的州。
克魯格與共同提案人安娜·凱萊斯提出的法案要求實施為期三年的資料中心建設暫停期。在此期間，環境保護部和公共服務委員會必須評估資料中心對公眾和環境的影響，並提出新的監管措施。
“我們的擔憂是，現有的監管措施不夠充分。”食品與水觀察組織紐約分部的資深策略師埃瑞克·韋爾特曼直言不諱。正是這個環保組織推動了紐約的暫停法案。
這股暫停潮並非紐約獨有。根據科技政策出版社的報告，截至2024年12月底，全美至少有14個州的城鎮或縣已經暫停了資料中心的許可和建設。
佐治亞、馬里蘭、俄克拉荷馬、佛蒙特和弗吉尼亞等州今年都提出了各種形式的暫停法案。值得注意的是，這股浪潮跨越了黨派界限——在俄克拉荷馬和馬里蘭，暫停法案主要由共和黨人推動；而在佐治亞、佛蒙特和弗吉尼亞，則是民主黨人在牽頭。
02 能源黑洞
資料中心為何突然成為眾矢之的？答案藏在電表裡。
紐約州目前有130多個資料中心，多個大型項目正在規劃或建設中，其中包括一個位於舊煤電廠舊址的450兆瓦項目。該州一家公用事業公司透露，目前有10吉瓦的電力需求等待接入電網，其中主要驅動力就是資料中心——這一需求在短短一年內翻了三倍。
“這相當於大約1000萬戶家庭的用電量。”能源分析師馬克·戴維斯在一份報告中指出，“資料中心正在吞噬我們的電網容量。”
弗吉尼亞州的情況更為嚴峻。該州被稱為“資料中心的東海岸首都”，擁有全球最高密度的資料中心叢集。僅勞登縣一地，就有超過2500萬平方英呎的資料中心空間。
“我們正在接近電網的物理極限。”弗吉尼亞州議員喬什·托馬斯坦言，“去年夏天，我們差點就因為電力需求激增而實施輪流停電。”
03 帳單誰來付？
德桑蒂斯州長的批評直指核心問題：更高的能源帳單。
資料中心是能源密集型設施，一個大型資料中心消耗的電力相當於一個小型城市的用電量。隨著人工智慧的爆炸式增長，這一需求只會進一步飆升。
“訓練像GPT-4這樣的大型語言模型，消耗的電力相當於100個美國家庭一年的用電量。”史丹佛大學人工智慧研究所2024年的一份報告顯示，“而這只是一個模型的一次訓練。”
問題在於，這些成本往往被轉嫁給普通消費者。當公用事業公司需要升級電網以滿足資料中心需求時，升級成本通常會通過提高費率分攤給所有使用者。
紐約州州長凱西·霍赫爾上個月啟動了一項新倡議，要求資料中心“支付他們應得的份額”，作為保護納稅人免受高能源成本影響的一系列行動的一部分。
04 環境代價
除了能源問題，資料中心的環境影響也日益受到關注。
2024年12月初，由環保組織食品與水觀察召集的200多個國家和地方環保團體簽署了一封信，要求國會議員通過全國性的資料中心暫停令。他們稱資料中心擴張和人工智慧繁榮是“我們這一代人面臨的最大環境和社會威脅之一”。
資料中心的用水量同樣驚人。一個中型資料中心每天可能使用30萬加侖的水進行冷卻——這相當於一個擁有5萬人口的城市一天的飲用水量。
在乾旱頻發的西部地區，這種用水量引發了特別關注。亞利桑那州鳳凰城周邊地區已經因為資料中心的水資源使用問題爆發了多次社區抗議。
05 行業回應
面對日益高漲的反對聲浪，資料中心行業開始做出回應。
微軟公司上個月在白宮的支援下，推出了一系列承諾，表示要在建設資料中心的社區中成為“好鄰居”。這些承諾包括提高透明度、增加社區參與度，以及更可持續的資源使用。
資料中心聯盟副主席丹·迪奧里奧在一份聲明中表示：“我們認識到繼續努力通過社區參與和利益相關者教育來更好地教育和告知公眾關於這個行業的重要性，這包括提供關於行業負責任使用水資源和我們承諾支付所用能源費用的事實資訊。”
但批評者認為這些承諾遠遠不夠。“自願承諾沒有法律約束力，”韋爾特曼指出，“我們需要的是強有力的監管和真正的問責制。”
06 政治博弈
資料中心暫停令的興起揭示了一個有趣的政治現象：在地方層面，實用主義往往超越黨派意識形態。
在弗吉尼亞州，超過60項與資料中心相關的法案已在今年提出。托馬斯議員表示，自稱為資料中心“改革者”的議員核心小組已經從2024年的3人增長到現在的12或13人。
“我的同事們現在明白，我們需要協商這些設施的去向。”托馬斯說。他提出的一項要求資料中心進行更深入的環境、噪音和社區影響評估的法案去年通過了立法機構，但被當時的州長格倫·揚金否決。
新當選的民主黨州長阿比蓋爾·斯潘伯格在競選期間曾談到要讓資料中心“自付費用”，因此今年的法案版本更有可能獲得通過。“我對她簽署法案更加樂觀。”托馬斯表示。
07 國家層面的呼聲
這股地方層面的浪潮也正在向國家層面蔓延。
2024年12月，佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯成為第一位呼籲全面暫停資料中心許可的國家級政治家。這位獨立參議員表示，暫停令將“確保技術的好處為我們所有人服務，而不僅僅是那1%的人”。
桑德斯的呼籲得到了環保組織的積極響應，但也遭到了科技行業的強烈反對。資訊技術與創新基金會主席羅伯特·阿特金森警告說：“暫停資料中心建設將嚴重阻礙美國在人工智慧領域的競爭力，最終將就業和創新拱手讓給中國和其他競爭對手。”
這場辯論觸及了美國科技政策的核心理念：如何在促進創新與保護社區、環境之間取得平衡？
08 尋找中間道路
完全暫停資料中心建設是否現實？許多專家認為，更可能的結果是加強監管而非全面禁止。
“我們需要的是智能監管，而不是全面禁止。”能源政策專家薩拉·約翰遜認為，“這包括要求資料中心使用可再生能源、實施更高效的冷卻技術，以及確保他們支付基礎設施升級的全部成本。”
一些州已經開始探索中間道路。馬里蘭州的一項提案不是全面暫停，而是要求資料中心達到特定的能效標準才能獲得許可。俄勒岡州則考慮對使用非可再生能源的資料中心徵收額外費用。
科技行業也在尋找解決方案。Google和亞馬遜等公司正在投資更高效的冷卻技術和模組化資料中心設計，這些設計可以更靈活地部署在能源過剩的地區。
09 全球視角
美國的這場辯論並非孤立現象。在歐洲，愛爾蘭和荷蘭等國已經因為電網限制而放緩了資料中心的批准。新加坡甚至實施了為期三年的暫停令，以評估資料中心的環境影響。
與此同時，中國正在大力推進資料中心建設，但重點是將其導向可再生能源豐富的西部地區。根據中國工業和資訊化部的資料，2024年中國新建資料中心中，超過60%位於西部省份，這些地區有豐富的水電和太陽能資源。
這種地理戰略差異凸顯了不同的政策取向：美國更注重地方社區影響，而中國更注重國家層面的資源最佳化。
10 未來之路
隨著人工智慧需求的持續增長，資料中心的能源消耗預計將在未來幾年內大幅增加。國際能源署預測，到2026年，資料中心的全球電力消耗可能比2023年增加一倍以上。
這場辯論的核心問題是如何分配有限的資源——電力、水和土地——以及誰應該為基礎設施升級買單。
“我們正處在一個轉折點。”托馬斯議員總結道，“我們可以繼續盲目擴張，也可以停下來思考：我們想要什麼樣的未來？我們願意為什麼樣的技術進步付出代價？”
在紐約、弗吉尼亞和全美各地的議會大廳裡，這個問題正在被激烈辯論。而答案，將決定美國數字基礎設施的未來形態。 (跬步書)