當地時間8月7日，美國參議院以86票贊成、11票反對的壓倒性結果，正式通過《2026年林賽·O·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》（S.5025）。法案核心條款授權：對購買俄羅斯原油或天然氣的全球前五大進口國，以及對幫助俄羅斯規避能源制裁的前五大國家，其所有出口至美國的商品加征最高100%的從價關稅。
中國作為俄羅斯原油和天然氣的核心買家，被直接鎖定為主要適用對象。法案設有豁免條款：若某國進口俄天然氣佔俄總出口量低於15%、且正採取實質性措施減少進口，可獲豁免。但中國因進口占比遠超此紅線，無法適用該豁免。
法案同時要求每180天重新評估前五大買家名單，並賦予總統一定靈活性（如可決定具體稅率、基於國家利益豁免等）。該法案此前已長期擱置，因已故參議員格雷厄姆去世前獲得白宮同意而得以推進。參議院通過後，還需經眾議院表決（因休會期最早9月復會後審議）及總統簽署方能生效。
此外，法案還包含對俄羅斯官員、金融機構、能源項目及“影子船隊”的一級和二級制裁，並將《伊朗制裁法》延長5年。
與7月24日生效的60國301關稅、8月3日UFLPA擴容等針對特定品類或特定企業的限制不同，該法案一旦最終生效，將對中國全部對美出口商品加征最高100%的關稅，即“無差別打擊”。這是迄今為止美國提出的覆蓋範圍最廣、潛在影響最大的對華貿易限制工具，涉及所有行業和品類的對美出口企業。該法案目前尚未最終生效，仍需經眾議院通過和總統簽署，最早可能在9月後有進一步進展。
點評：
參議院壓倒性通過釋放強烈訊號：美國正將二級關稅升級為針對購買俄油氣的普遍性懲罰機制，中國因其能源進口結構被鎖定為主要目標。該法案與此前301關稅、UFLPA清單等工具性質不同——後者針對特定品類或企業，而100%二級關稅一旦落地，將是覆蓋全部對美出口的無差別打擊。 (掌鏈)