導讀

工業及資訊化部、中央網信辦、教育部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國務院國資委等六部門近日聯合印發《算力基礎設施高品質發展行動計畫》，提出到2025年，計算力方面，算力規模超過300 EFLOPS，智能算力佔35%，東西部算力平衡協調發展。運載力方面，國家樞紐節點資料中心群集間基本上實現不高於理論延遲1.5倍的直連網路傳輸，重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率達80%，骨幹網路、城域網路全面支持IPv6，SRv6等創新技術使用佔比達40%。儲存力方面，儲存總量超過1800EB，先進儲存容量佔比達30%以上，重點產業核心資料、重要資料災備覆蓋率達100%。應用賦能方面，打造一批算力新業務、新模式、新業態，工業、金融等領域算力滲透率顯著提升，醫療、交通等領域應用實現規模化複製推廣，能源、教育等領域應用範圍進一步擴大。每個重點領域打造30個以上應用標竿。

關於印發《算力基礎設施高品質發展行動計畫》的通知

工信部聯通信〔2023〕180號

各省、自治區、直轄市通訊管理局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業及資訊化主管部門、黨委網信辦、教育廳（局、教委）、衛生健康主管部門，中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市分行，有關中央企業、中央金融企業，各相關單位：

現將《算力基礎設施高品質發展行動計畫》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和資訊化部

中央網路安全與資訊化委員會辦公室

教育部

國家衛生健康委員會

中國人民銀行

國務院國營資產監督管理委員會

2023年10月8日

算力基礎設施高品質發展行動計劃

算力是集資訊運算力、網路運載力、資料儲存力於一體的新型生產力，主要透過算力基礎設施向社會提供服務。算力基礎設施是新型資訊基礎設施的重要組成部分，呈現多元泛在、智慧敏捷、安全可靠、綠色低碳等特徵，對於助推產業轉型升級、賦能科技創新進步、滿足人民美好生活需求和實現社會高效能治理具有重要意義。為加強運算、網路、儲存和應用協同創新，推動算力基礎設施高品質發展，充分發揮算力對數位經濟的驅動作用，制定本行動計畫。

一 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快建構新發展格局，著力推動高品質發展。以建構現代化基礎建設體系為目標，面向經濟社會發展及國家重大戰略需求，穩步提升算力綜合供給能力，著力強化運力高效承載，不斷完善存力靈活保障，持續增強算力賦能成效，全面推動算力綠色安全發展，為數位經濟高品質發展注入新動能。

（二）基本原則

多元供給，優化佈局。堅持多元發展路線，調動各類市場主體積極性，建構通用、智能和超級算力協同發展的供給體系，持續優化算力資源地域佈局，加強集約化建設，強化算網存用協調發展，推動新一代資訊科技與算力設施融合應用，引導算力營運智慧化升級。

需求牽引，強化賦能。堅持市場需求導向，發揮區域比較優勢，進一步釋放工業、金融等重點產業對算力應用的需求潛力，激發智能算力、邊緣算力等全場景應用創新活力，推動算力與實體經濟融合發展。

創新驅動，匯聚合力。堅持創新驅動，遵循技術、標準、產業和應用漸次導入的規律，推動核心技術攻關。充分發揮科研院所、高校及企業在技術攻關、成果轉化中的創新主體作用，形成技術產業發展合力。

綠色低碳，安全可靠。堅持綠色低碳發展，全面提升算力設施能源利用效率及算力碳效（CEPS）水準。統籌發展與安全，進一步強化網路、應用、產業鏈安全管理與能力建設，建構完善的安全保障體系。

（三）主要目標

2025年，計算力方面，算力規模超過300 EFLOPS，智能算力佔比達35%，東西部算力平衡協調發展。

運載力方面，國家樞紐節點資料中心群集間基本上實現不高於理論延遲1.5倍的直連網路傳輸，重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率達80%，骨幹網路、城域網路全面支持IPv6，SRv6等創新技術使用佔比達40%。

儲存力方面，儲存總量超過1800EB，先進儲存容量佔比達30%以上，重點產業核心資料、重要資料災備覆蓋率達100%。

應用賦能方面，打造一批算力新業務、新模式、新業態，工業、金融等領域算力滲透率顯著提升，醫療、交通等領域應用實現規模化複製推廣，能源、教育等領域應用範圍進一步擴大。每個重點領域打造30個以上應用標竿。

二 重點任務

（一）完善算力綜合供給體系

1. 優化算力設施建置佈局。依照全國一體化算力網絡國家樞紐節點佈局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等節點面向重大區域發展戰略實施需要有序建設算力設施；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等節點推進資料中心集群建設同時，著力提升算力設施利用效率，促進東西部高效互補和協同連動。加強資料中心上架率等指標監測，整體上架率低於50%的地區規劃新建案應加強論證。支持我國企業“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點佈局海外算力設施，提升全球化服務能力。

2. 推動算力結構多元配置。結合人工智慧產業發展與業務需求，重點在西部算力樞紐及人工智慧發展基礎較好地區集約化進行智算中心建設，逐步合理提升智能算力佔比。推動不同運算架構的智慧算力與通用算力協同發展，滿足均衡型、運算和儲存密集型等各類業務算力需求。

3. 促進邊緣算力協同部署。加速邊緣算力建設，支撐工業製造、金融交易、智慧電網、雲端遊戲等低時延業務應用，推動「雲端端」算力泛在分佈、協同發展。強化產業算力建置佈局，滿足工業互聯網、教育、交通、醫療、金融、能源等產業應用需求，支持傳統產業數位轉型。

4. 推動算力標準體系建置。加速制定面向業務需求的算力設施、IT設備、智慧營運等方面的基礎共通性標準，完善相關技術需求、測試方法等，充分發揮標準對產業發展的引領與推動作用。同步探索算力計量、感知、調度、互通、交易等面向標準建設，支撐算網融合產業化發展。

專欄1 算力供給提升行動

一是持續進行國家算力中心典型案例遴選，鼓勵各方主體創新探索智慧運算中心建設營運模式與多方協同合作機制。二是舉辦中國算力大會，凝聚產業共識，進行算力技術、產品、應用的宣傳推廣，營造算力發展的良好氛圍。三是持續發布《中國綜合算力指數》，綜合全國算網存能力評估。

（二）提升算力高效運載能力

1. 優化算力高效率運載品質。探索建構佈局合理、泛在連接、靈活高效的算力互聯網。增強異質算力與網路的融合能力，透過網路的應用感知與資源分配機制，及時回應各類應用需求，實現運算、儲存的高效利用。針對智慧運算、超級運算和邊緣運算等場景，進行資料處理器（DPU）、無損網路等技術升級與試點應用，實現算力中心網路高效能傳輸。

2. 強化算力接取網路能力。推動城域光傳輸設備向綜合接取節點及用戶側部署，加速實現大頻寬、低時延的全光接取網路廣泛覆蓋，城區重要算力基礎設施間時延不高於1ms。提升邊緣節點靈活高效率入算能力，滿足企業快速、就近、靈活、高效連結算力需求。

3. 提升樞紐網路傳輸效率。推動算力網路國家樞紐節點直連網路骨幹節點，逐步建成集群間一跳直達鏈路，國家樞紐節點內重要算力基礎設施間時延不高於5ms。推動超低損光纖部署，優化光纜路由。加速400G/800G高速光傳輸網路研發部署與全光交叉、SRv6、網路切片、靈活乙太網路、光業務單元等技術應用，實現網路傳輸智慧高效、靈活敏捷、隨選隨選。

4. 探索算力協同調度機制。推動以雲端服務方式整合算力資源，充分發揮雲端運算資源彈性調度優勢。鼓勵各方探索打造多層次算力調度架構體系，建構可滿足各類創新主體進行多元異構算力調度、應用、研發、驗證的平台環境。依托國家新型網路交換中心、骨幹直聯點等設施，促進多方算力互聯互通。

專欄2 算網融合發展行動

一是探索建置多層級算力調度平台，逐步實現多元異構算力跨域調度編排。二是建構算力互聯互通體系，統一算力資源識別與身分認證，依托部省算力互聯互通平台進行試點驗證。第三是建立算網監測機制，進行算力設施運載評估，打造一批算網城市標竿。四是實施“算力強基揭榜掛帥”，突破一批標誌性技術產品和方案，加速新技術、新產品落地應用。

（三）強化存有高效靈活保障

1. 加速存力技術研發應用。圍繞全快閃、藍光儲存、硬體高密、資料縮減、編碼演算法、晶片卸載、多協定資料互通等技術，推動先進儲存創新發展。鼓勵先進儲存技術的部署應用，實現儲存快閃升級，進一步提升我國全快閃技術競爭力。

2. 持續提升儲存產業能力。鼓勵儲存產品製造企業持續提升關鍵儲存零件等自主研發製造水平，打造儲存媒體、儲存晶片、儲存系統和儲存應用相互促進、協同發展的產業生態。

3. 推動存算網協同發展。加速儲存網路技術研發應用，推動運算與儲存融合設計，促進儲存與網路與運算協同發展，引導合理配置存算比例，實現資料在算力中心內部與算力中心之間的高效流動。

專欄3 存算協同發展行動

一是進行資料中心儲存能力成熟度研究與評價，提升全場景存有服務能力，促進存算網均衡發展。二是鼓勵在關鍵資訊基礎設施中使用自主的儲存設備，透過全快閃儲存整機帶動關鍵儲存零件的國產化應用。第三是加強資料中心存力監測，定期發布《中國存力發展報告》。

（四）深化算力賦能產業應用

1. 建構一體化算力服務體系。打造整合多方算力資源及開發平台的算力服務，鼓勵各地為中小企業、科研機構提供普惠算力資源，降低算力使用成本及門檻，保障算力使用需求。推動算力在更多生產生活場景的應用落地，支撐個人擴增實境（AR）、虛擬實境（VR）設備在社交、娛樂方面的沉浸式場景應用；保障家電控制、環境控制、安防警報等智慧家居應用算力供給。提升公共算力支撐能力，滿足圖書館、美術館、體育館等大型惠民場所智慧服務算力需求。持續推進算力對創新應用的支撐，推動算力在元宇宙、數位孿生等新業態拓展應用。

2.「算力+工業」。針對「智慧工廠」等場景資料即時運算需求，加速部署工業邊緣資料中心，推動算力賦能智慧偵測、故障分析、人機協作等技術迭代，不斷提升不同工業場景業務處理能力。面向原料、設備製造、消費品、電子資訊等領域，圍繞工業生產種類特性多、生產時間長、品質要求高等特點，以及安全污染隱患大、智慧化水準低等難點，瞄準高端化智能化綠色化方向，逐步建構工業基礎算力資源與應用能力整合體系，滿足不同類型工業企業在研發設計、生產製造、倉儲物流、行銷服務等方面的算網存用需求，推動工業企業技術改造、降本增效和綠色化轉型，加速推進算力賦能新型工業化建設應用。

3.「算力+教育」。鼓勵科研院所根據需求適度建設算力資源，有效支撐面向重大專案或主題的開發與創新。推動公共算力資源涵蓋校園，鼓勵各類高等院校、職業院校積極運用算力平台為學校實習實驗實務環境、平台及基地建設及轉型發展提供支撐，促進教育公平，全面提升教育體系內在品質水平。

4.「算力+金融」。加速算力在金融領域的創新應用，建構多節點並行的分散式算力資源架構，提供跨地域資源高效率管理、核心業務多活部署能力。圍繞金融市場高頻交易等低時延業務場景開發部署智慧邊緣算力節點，實現金融業務邊緣側資料的篩選、整合與處理，為金融業務發展提供更為精準、高效的算力支援。

5.「算力+交通」。面向智慧交通需求，加速「中心-區域-邊緣」多層算力設施部署，支援感知、通訊、控制相關設備的標準化存取與資料匯聚，為道路交通精細化管理、場站樞紐智慧運作等跨域綜合資訊應用以及車路協同自動駕駛、港口礦山自動化生產等低時延高可靠應用提供靈活高效的算力支撐。

6.「算力+醫療」。統籌建置國家及省級醫療大數據中心，完善區域全民健康算力平台，支撐「互聯網+醫療健康」應用體系高品質發展。加速基層衛生健康邊緣資料中心建設，強化各級醫療機構的邊緣算力支撐，實現醫療算力資源的有效下沉。

7.「算力+能源」。加速建置能源算力應用中心，支撐能源智慧生產調度體系，實現源網荷互動、多能協同互補及用能需求智慧調控。推動鼓勵龍頭企業以綠色化、智慧化、客製化等方式高標準建設資料中心，充分利用現有能源資源優勢，結合自身應用需求，提供「能源流、業務流、資料流」一體化算力。

專欄4 算力應用創新行動

一是滾動發布《算力產業圖譜》《算力強基產品目錄》，鼓勵產業組織積極進行算力企業交流與產品推廣活動，加速算力應用產業化發展。二是組織開展算力賦能評價，推動算力深度賦能千行百業。第三是舉辦「華彩盃」算力創新應用大賽等活動，遴選與產業需求深度結合的算力應用成熟解決方案入庫。

（五）促進綠色低碳算力發展

1. 提升資源利用度和算力碳效水準。持續進行國家綠色資料中心建設，鼓勵企業強化綠色設計，加速高能源效率、低碳排的算網存設備部署，推動軟硬體協同連動節能。支援液冷、儲能等新技術應用，探索利用海洋、山洞等地理條件建置自然冷源資料中心，優化算力設施電能利用效率、水資源利用效率、碳利用效率，提升算力碳效水準。

2. 引導市場應用綠色低碳算力。積極引進綠色能源，鼓勵算力中心採用源網荷儲等技術，支持與風電、光電等再生能源融合開發、就近消納，逐步提升算力設施綠電使用率。加速探索建構市場導向的綠色低碳算力應用體系，推動商業模式、計費模式和管理模式創新。

3. 賦能產業綠色低碳轉型。推動算力設施在工業等重點產業發揮應用賦能作用，支撐產業數據分析、動態監測、製程優化等生產環節創新，促進企業經營活動數位化、智慧化發展，助力產業節能減排，建構「算力+”綠色低碳生態體系，降低社會碳排放總量。

專欄5 算力綠色低碳行動

一是進行綠色低碳技術、算力碳效模型等研究，進行綠色低碳算力園區評價，發布算力設施綠色低碳發展年度報告。二是建構算力中心、算力應用「碳中和等級」能力指標體系，進行算力設施、算力應用碳效核查與評估。第三是引導供電、冷凍、伺服器、網路、儲存等產業鏈各環節梳理核算碳足跡，發布創新低碳產品與解決方案目錄，推動算力應用全產業鏈節能減排。

（六）加強安全保障能力建設

1. 增強網路安全保障能力。嚴格落實網路安全法規要求，進行通訊網路安全防護工作。強化安全技術手段建設，加強網路流量、行為日誌、資料流轉、共享介面等安全監測分析，推動威脅處置向風險預警和事前預防轉變，建立威脅閉環處置和協同連動機制，提升威脅處置科學性、精準性和時效性。

2. 強化資料安全保護能力。加強資料分類分級保護，根據監理要求對重要和核心資料實施精準嚴格管理。制定資料全生命週期安全防護要求及操作規程，配對建置資料安全風險監測技術手段，加強資料安全風險的分析、研判、預警及處置能力。

3. 強化產業鏈供應鏈安全。加強產業鏈協同連動，逐步形成自主可控解決方案，鼓勵算力基礎設施採用安全可信的基礎軟硬體進行建設，確保供應鏈安全。加強關鍵技術研發與創新，提升軟硬體協同與安全保障能力。依託一體化算力應用安全保障體系，形成「雲端網邊端」安全態勢感知與網路協同防護能力。推動智慧化分析與決策在未知安全風險自主捕捉與防禦環節的應用，持續提升算力安全保障能力。

4. 保障算力設施順利運作。強化算力網路保障，對重要網路設施採用雙節點、雙路由配置，避免單點故障。加強實體設施保護，定期進行巡查巡檢，制定緊急應變計畫，提升緊急處置能力。對重要係統與數據，建立熱備雙活機制，應用模擬灰階測試、混沌工程等新技術，發掘並消除軟體系統潛在隱憂。

專欄6 算力安全保障行動

一是基於算力資料生產與消費需求，進行資料全生命週期保護與管理，實現算網一體的資料高效流轉與資料安全防護、運算。二是推動算力建設營運應用安全標準體系建設，多角度推動安全標準研究應用，進行算力設施安全等級測試，總結安全治理優秀經驗。第三是聚焦CPU、GPU、作業系統、儲存等關鍵產品，推動關鍵技術試點驗證，形成標竿應用產品與方案，建構軟硬體相互適配、協調發展的生態系統。

三 保障措施

（一）加強統籌連動

加強部門協同，分工做好重點任務組織保障，合力推動算力設施發展。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的實施方案，探索能耗「雙控」向碳排放「雙控」過渡機制和算力應用綜合稅收考核機制，因地制宜推動算力設施建設和產業發展。成立算力策略諮詢專家委員會，進行前瞻性、策略性問題研究，為算力發展重大決策提供諮詢。

（二）加大金融支持

發揮國家級政府投資基金與國家產融合作平台引導作用，鼓勵地方探索實施「科技產業金融整合」專案與「補貸保」連結試點，加大對算力重點計畫的支持。推動符合資格的項目申報發行基礎建設領域不動產投資信託基金，支持社會資本向算力產業流動。鼓勵金融機構加強對綠色低碳算力基礎設施的信貸支持力度，並支持符合資格的企業發行綠色債券。

（三）深化交流協作

充分發揮產業聯盟、標準組織的組織引導作用，促進技術研發、產業化推廣、基礎建設、人才培育等方面的交流與合作。支持國內算力企業走出去，積極拓展國際合作管道。鼓勵國內企業、研究機構、大學在算力技術與標準等方面加強國際交流與合作。

（四）強化平台支撐

完善中國算力平台建置與資料擷取機制，推動大型以上資料中心加入網路協同系統，持續加強典型案例的品質評估與追蹤工作。探索算網存資源的協同對接，加強優秀示範、典型案例推廣，有效推動產業鏈上下游技術創新協作、資源共享。（中國信通院CAICT）

附件：

1.名詞解釋

2.算力基礎設施高品質發展指標