當地時間6月25日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，金磚國家集團已投票決定，暫時停止接納新成員國，將重點放在整合最近加入的成員國之上。他還透露，金磚國傢伙伴國的類別清單也將進行起草，以作為“獲得正式成員國資格的步驟”。那麼，金磚為何暫緩擴員？這將帶來什麼影響？未來又有誰可能加入呢？
金磚暫緩擴員符合國際組織的發展規律
金磚國家合作機制最初由中國、俄羅斯、印度、巴西四國共同建立。2009年，這四國領導人首次舉行領導人會議；2010年，金磚國家正式吸納南非加入。2023年8月，金磚國家邀請沙烏地阿拉伯、埃及、阿聯、阿根廷、伊朗、衣索比亞加入。但阿根廷新任總統米萊上台後，放棄加入金磚。2024年1月1日，埃及、阿聯、伊朗、衣索比亞、沙烏地阿拉伯成為金磚正式成員。因此，目前金磚共有10國。如果從2010年開始算，金磚首次擴員14年後才吸收第二批成員，短期內不再擴員並非不可理解。
從一般規律來講，一個國際組織越大，成員越多，其影響力就越強。擴員後的“大金磚”人口總數約為35億，佔世界的45%；在全球經濟中的份額也上升至全球GDP的37%左右，超過了G7集團（30.3%）和歐盟（14.5%）。根據今年1月發佈的金磚國家財富報告，金磚國家集團目前持有的可投資財富總額達到45兆美元，同時還生產了全球約44%的原油。
但另一方面，擴員也難免產生負面效應。首先，一個國際組織成員國越多，其內部溝通和協調的成本就越大，運行和決策效率難免下降；其次，一個國際組織成員國越多，潛在的矛盾也可能越多，也就越難達成一致，很可能在一些重大問題上只能進行模糊處理，難以採取重大行動，甚至可能因為某個成員國的反對，而難以作出決策。舉例而言，匈牙利近期多次利用歐盟或是北約成員國的身份，多次“以小博大”，阻止了某些集體決定。
從類似國際組織的擴員歷史來看，歐盟的前身是1965年成立的歐洲共同體，最初僅包含德國、法國、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國。8年後，即1973年，丹麥、英國和愛爾蘭加入。隨後到1993年，歐盟正式成立。經過20多年的時間，歐盟也就擴張至12個國家。而且儘管歐洲各國之間的歷史文化相似性都比金磚國家更高，歐盟擴員一開始都還是比較謹慎的。直到冷戰後，由於地緣政治局勢緩和，歐盟才開始大規模擴員。
未來成為金磚成員需要哪些條件？
截至目前，已有至少34個國家表示有興趣加入金磚集團。據“今日俄羅斯（RT）”網站報導，委內瑞拉、泰國、塞內加爾、古巴、哈薩克、白俄羅斯、巴林和巴基斯坦等國都已經正式提交申請。
至於加入金磚國家組織以及具體的步驟，則可以參考上海合作組織的例子。上海合作組織成立於2001年，截至2024年6月20日，擁有9個正式成員國、3個觀察員國和14個對話夥伴。除了最初的6個創始國，伊朗和印度在成為正式成員國前，均於2005年獲得上海合作組織的觀察員地位，並分別於2023年和2017年轉正。而巴基斯坦的加入則屬於特殊情況，它與印度同時加入上海合作組織，是一種戰略平衡的安排。
根據上海合作組織成員國元首理事會2010年6月11日第1號決議批准的《上海合作組織接收新成員條例》，有意願加入上合組織的國家（以下簡稱“申請國”）應符合以下標準和條件：
1.地屬歐亞地區；
2.與本組織所有成員國建立外交關係；
3.具有本組織觀察員國或對話夥伴地位；
4.與本組織成員國保持積極的經貿與人文交往；
5.所承擔的國際安全義務不應與本組織框架內通過的相關國際條約和其他檔案衝突；
6.不與一國或數國存在武裝衝突；
7.自覺履行《聯合國憲章》規定的義務，遵守公認的國際法準則；
8.未受聯合國安理會制裁。
如果參照上合的加入要求，未來要加入金磚國家集團的國家，首先是要具有觀察員國或對話夥伴地位，其他條件也大機率會類似。當然上合具有地域性，金磚則沒有，不會有“地屬歐亞地區”的地緣限制。
此外，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，任何尋求加入金磚國家集團的國家，都不應該參與非法的單邊制裁，並強調這是俄羅斯歡迎新成員國的“關鍵標準”。里亞布科夫指出，這一立場得到了其他金磚國家的“充分理解”，俄方希望隨著金磚機制的未來發展，能夠保持這種立場的“核心性質”。這個條件可以理解為，金磚國家或想加入金磚的國家，不得參與美西方得單方面制裁行動。
在不久前的瑞士烏克蘭“和平峰會”上，金磚10國中，俄羅斯未被邀請，中國、伊朗、埃及、衣索比亞4國未參會；參會的5個金磚國家——巴西、印度、南非、阿聯和沙烏地阿拉伯，沒有任何一國的政府首腦參加，與會者最高只是部長，且全部拒絕簽署聯合公報，等於沒有任何一個金磚國家為該公報“背書”，被認為是“提前有所協調”。有觀點就認為，這或許是在國際政治博弈方面，金磚國家第一次集體行動，具有歷史性的影響。
“不參與非法的單邊制裁”這個條款如果正式化，將顯著增大金磚國家集團的吸引力。因為只要加入，就不用擔心因美西方單邊制裁而被孤立，至少在極具活力的金磚集團內部可以保持中立，生意照做，等於給自身經濟發展買了一份重要“保險”。
哪些國家機會最大？
目前，金磚國傢伙伴國包括亞塞拜然、阿爾及利亞、孟加拉、巴林、白俄羅斯、玻利維亞、委內瑞拉、越南、宏都拉斯、辛巴威、印度尼西亞、哈薩克、古巴、科威特、摩洛哥、奈及利亞、尼加拉瓜、巴勒斯坦、巴基斯坦、塞內加爾、敘利亞、泰國、土耳其、烏干達、查德、斯里蘭卡、赤道幾內亞、厄利垂亞和南蘇丹。此外，馬來西亞總理安華近日在談及金磚國家相關話題時也表示，馬來西亞很快會啟動加入金磚的程序。
如果從國家實力和影響力來看，作為G20成員國的土耳其和印度尼西亞實力最強，不過，土耳其的北約成員國身份對於加入金磚是一個不小的障礙，印尼的加入可能性反而更大，不過印尼關鍵在於自身加入意願並不是非常強。
接下來的白俄羅斯、哈薩克、奈及利亞、巴基斯坦、泰國、馬來西亞、越南也有一定的國家實力和地區影響力。從GDP總量看，非洲“三巨頭”分別是北部的埃及、中間的奈及利亞、南部的南非，目前埃及、南非都是金磚成員，因此奈及利亞加入的可能性很高。此外，積極申請加入的泰國、馬來西亞、越南三國都位於東南亞，考慮到全球地緣平衡原則，或許這三國不會一批次同時加入。至於夥伴國中的許多拉美國家，由於阿根廷在右翼的米萊政府上台後，主動放棄加入金磚機會的前例，再考慮到拉美各國多年來都是左右翼輪流執政，相信金磚內部會對此作出有針對性的加入程序安排，避免再次因為某些國家內部政局變化而陡然生變。
當然，按照上合將對話國分為觀察員國和對話夥伴兩類來看，未來最有可能加入的國家，大機率是首先獲得金磚觀察員或金磚候選國資格的國家。具體哪些國家能獲得，有待年底的大金磚峰會公佈答案。 (直新聞)