#城市通勤
“加快培育都市圈”與“限制大城市人口擴張”“嚴控大城市建設用地規模”等政策理念之間的偏差值得關注 當前,建設現代化都市圈逐漸成為新一輪城鎮化的重點發展方向。2019年,中國國家發展改革委發布《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》(下稱《意見》),首次明確了都市圈的定義,並從基礎設施一體化、產業分工協作、統一開放市場等方面提出了現代化都市圈的建設方向。2021年以來,國家發展改革委先後批准了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、瀋陽等國家級都市圈規劃。 然而,在實踐中,一些都市圈在規劃文件中仍然明確提出限制中心城市(中心城區)的人口規模、人口密度和建設用地開發強度等,規劃的範圍也明顯超出《意見》中的“1小時通勤圈”,這反映了“加快培育都市圈”與“限制大城市人口擴張”“嚴控大城市建設用地規模”等政策理念之間的偏差。而這種偏差在本質上是目前對於城市和都市圈的概念內涵和測度方式在政策上尚未形成科學認識。 事實上,在圍繞中心城市發展都市圈的過程中,中心城市(尤其是中心城區)通過生產性服務業為外圍地區的製造業以及其他城市的製造業賦能,同時發展出特別依賴人口規模和人口流量的消費性服務業,成為消費中心城市。在這一過程中,都市圈範圍內形成越來越強的人流、物流、信息流的“向心”特徵,即流量向中心城區集聚,並向外快速衰減,這背後的重要驅動力是服務業的發展更加依賴人口密度。在城市流量的“向心”趨勢之下,如果延續工業化階段“控制中心城市人口”“限制土地開發強度”等做法,將不利於中心城區發展服務業和提升活力,進而製約現代化都市圈的增長極作用。
大城市通勤時間太長,都市圈到底該怎麼建?