3月11日，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案公示結束。

草案公示以來，上海大都市圈作為唯一以“大”命名的都市圈，頗具特殊性，受到各方關注和討論。

規劃草案中明確，上海大都市圈範圍包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

不僅地理範圍大，經濟體量也大——上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和超過14%的經濟總量。

這成為這段時間熱議的焦點之一。

而在於更加廣泛的共識與合作。

上海大都市圈國土空間規劃草案中的空間範圍示意圖。

過去10年間，上海大都市圈逐漸擴容。

上海大都市圈的說法最早出現在2016年，這年公佈的《上海市城市總體規劃（2016—2040）（草案）》中提到，“未來將建構上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應”。此時，上海大都市圈範圍僅覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山共7座城市。

2022年1月，《上海大都市圈空間協同規劃》由滬蘇浙兩省一市人民政府聯合印發。根據這一規劃，上海大都市圈以上海為核心，包含江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市，以及浙江省寧波市、嘉興市、湖州市、舟山市，共9座城市。

而此次公佈的《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案中，上海大都市圈的範圍已擴大到14座城市。

“按照尋常的做法，都市圈一般劃不了這麼大。”蘇科創新戰略研究院理事長、長三角一體化發展決策諮詢專家陳雯說。她口中的尋常做法，是以1到1.5小時交通聯絡時間來界定，在這樣的範圍內，都市圈居民能夠實現一日跨城通勤。

“上海大都市圈和其他都市圈都不太一樣。”清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強也這樣認為，上海大都市圈和其他都市圈不在一個尺度上，地理範圍更大，圈內還有圈——上海大都市圈包含了蘇錫常都市圈和杭州都市圈、寧波都市圈的中心區域，並與南京都市圈的部分區域重疊。

陳雯判斷，“可能大家都想進到這個圈裡。”這是上海大都市圈範圍如此大的最主要原因之一。在規劃編制的過程中，政府行政力量的參與往往能起到很大作用。考慮到中心城市上海的影響力和輻射力，地方政府希望和要求加入上海大都市圈，以便於後期加強與上海的合作關係。

“自下而上的訴求非常強烈，周邊城市都很迫切。”上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武認證了陳雯的猜想，他是編制上海大都市圈國土空間規劃的團隊牽頭人之一。

比如，從上海到鹽城，高鐵需要2小時，按照交通時間，鹽城本不該入圈，但鹽城主動對接，反覆爭取。2023年10月，“上海大都市圈國土空間規劃已經在編制中了，再不加進去來不及了。”鹽城市自然資源和規劃局空間規劃處陳傑經歷了這一過程。鹽城專門成立了工作專班，市領導帶隊，特地到上海找到核心團隊成員，積極表達訴求。作為鹽城的“圈”內定位，他們提出“入圈口號”：產業發展的新空間，保障保供的大基地，生態休閒的大花園。

根據盧慶強的觀察，“在市場需求驅動下，彼此協商、形成契約是長三角城市間合作的常見模式，主動抱團、主動融入已經成為長三角一體化處理程序中的突出特點。”

在前期一體化推進過程中，長三角各地將合作模式、推進機制都摸索清楚了，隨著產業發展，代表國家參與全球資源配置、參與國際競爭的需求產生，各地都需要借助門戶城市和樞紐城市進一步提升，相互融合的需求自然產生。

南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈在各地政府自發合作的基礎上形成“小圈”，在小圈中率先抱團，隨著交通路網進一步完善，G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等若干條廊帶經濟進一步強化，小圈被網路化串聯起來，激發多種創新組合。

上海大都市圈的規劃草案中，謀劃了五個跨界協同單元，分別是嘉昆太、滬蘇通、滬甬嘉、滬舟甬和“一地六縣”，在盧慶強看來，這相當於在一個個小圈之間增加環環相扣的部分，讓小圈進一步相互連接，“大圈疊加小圈，彼此聯動，協同發力，實現整體提升”。

“既然各地都樂意聯合共建，協商共治，這個範圍多大多小都沒關係。”盧慶強說，上海大都市圈的範圍甚至不值得成為核心議題。“簡單點說，大家聊得來，那就坐在一張桌子上去談事情，人多人少有什麼關係？”

上海大都市圈國土空間規劃草案中的跨界協同單元示意圖。

上海大都市圈該不該存在？頗令人意外的是，這一問題一度成為規劃專家關注的焦點。

陳雯回憶，10多年前，在編制長三角的有關規劃時，早有專家提出來，要劃一個上海都市圈，更好帶動上海周邊城市發展；但也有專家與之意見相悖，雙方甚至拍著桌子爭論：上海是全國的上海，不需要再劃一個圈。

後來陳雯琢磨那一幕，慢慢理解背後的深層次原因。當時，上海與周邊城市的關係更多是競爭。蘇州的崑山、太倉等城市憑藉毗鄰上海的地理位置優勢，城市能級提升得很快，但上海還有一些郊縣增長乏力。

過了一段時間，再做長三角城市群規劃時，陳雯到上海調研，上海發展的形勢和需求發生了變化，隨著人口集聚和增長，城市交通壓力和用地壓力都比較大，需要向外疏解一部分非核心功能。“此時，上海與周邊城市的關係由競爭轉化為競合，有合作的內容出現了”。上海大都市圈自然產生。

從另一重維度，同濟大學建築與城市規劃學院教授鈕心毅也監測到了一種變化。從2017年開始，鈕心毅與通訊營運商合作，通過長期追蹤使用者的行動軌跡，連續多年發佈長三角城市跨城通勤年度報告。

鈕心毅曾與許多跨城通勤者訪談，出於收入水平和生活成本的考慮，“跨城”對於他們而言是生活的最佳選項。這些年，“報告顯示，跨區域通勤人員能夠抵達的目的地越來越遠了”。

這一方面與交通條件的改善有關，一體化政策疊加也為普通居民更多元化的選擇提供了基礎支撐和基本條件。鈕心毅舉了個例子：2023年6月，蘇州地鐵11號線開通，並且與上海11號線在花橋站實現無感換乘。無需再次過安檢，再次掃碼刷卡，對於跨城通勤者來說，上班路上的三分鐘非常關鍵。資料顯示，兩條11號線在花橋站日均雙向換乘總量1.5萬人次。

對於企業而言，他們同樣需要跨城通勤者，以便於在更大範圍內吸納人才。“只能招聘10公里範圍內的人才，與能夠招聘300公里範圍內的人才相比，肯定後者選擇更多，人才質量更高。”鈕心毅說。

一般來說，人口與要素的流動存在距離衰減規律——通常距離越遠，往來流量越小。有研究顯示，省界往往會帶來“斷崖式衰減”，行政邊界對要素流動的阻隔效應，相當於大幅拉長了實際空間距離。一定程度上，都市圈的建構正是為瞭解決行政區隔帶來的一系列問題。

而實際上，上海的城市功能空間早已突破行政界線。最典型的便是上海向西北延伸，崑山、太倉等城市順著沿滬寧產業創新帶分佈，城鄉邊界模糊，城市功能連綿，形成貫通的功能性區域。行政事權有邊界，但人口流動、產業佈局、生活消費早已跨域融合。

順應發展趨勢，也為了爭取更大範圍的合作與聯動，都市圈的規劃與建設更加恰如其分。在鈕心毅看來，“上海大都市圈的範圍代表了政策願景，以上海為核心，加強經濟要素和社會要素的流動。”

上海大都市圈國土空間規劃中的空間網路組織示意圖。

不過，城市間的合作並非始終如願。陳雯曾對江陰和靖江抱團發展陷入困境開展研究。

1999年，連通江陰和靖江的江陰長江大橋建成，合作有了基礎。2003年，江陰經濟開發區靖江園區（後改為省級江陰—靖江工業園區）掛牌成立，江陰與靖江按照9∶1出資共同成立園區投資公司，10年內收益留在園區滾動開發。

但隨著江陰—靖江園區十年合作協議到期，雙方管理權屬、利益分配等問題懸而未決，發展趨緩。2012年，靖江港口獨立設為國家一類開放口岸，與江陰港從協作關係轉為競爭關係。2013年起，兩地聯動開發協調會議中斷。同時金融危機等外部影響加上企業內部更新緩慢，部分龍頭企業破產倒閉。在長三角區域一體化處理程序加速時，兩地的合作反而停滯了。

如今反思，讓雙方緊密聚合的向心力不斷減弱，而利益趨同性帶來的離心力更加明顯，“兩地合作的核心在於共識，共識衰退，合作不得不瓦解。”陳雯說。合作雙方力量迅速變化，博弈模式和利益格局也在變化，“如果還用原來的思路，怎麼跟得上呢？沒有一勞永逸的事情”。

用制度設計推動共識前進，這是城市組團發展成功的關鍵之一。都市圈的建設同樣如此。

《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》更深遠的意義也在於此：搭建常態化協商平台，建立利益共享、成本共擔的長效機制，已經邁出了第一步。 (上觀新聞)

最近一個足以成為中國經濟一極的都市圈出現了。

據報導，9月29日，江浙滬三地聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，一個涉及了約5.6萬平方公里、超過7700萬人口的超級都市圈規劃，冷不丁跳了出來。

一手蘇錫常，一手寧波舟山港，再加上南通、嘉興和湖州，上海捧著的，是一顆“重磅炸彈”！

根據規劃，江浙兩地各出了四個城市建設上海大都市圈：

江蘇——蘇州、無錫、常州、南通。浙江——寧波、舟山、嘉興、湖州。

這些城市，除去環滬這個大前提外，文化上的歸類很明顯，基本都是環太湖和吳語片區，看起來就是個吳越文化大圈子。

當然搞現代都市圈肯定不能就靠這個拉人，最重要的還是這些城市的實力與功能。

實力上來說，蘇錫常不用廢話，滬蘇同城，滬寧線一串珍珠中最靠近上海的三個，狹義上的蘇南，江甦的核心之一，2021年三地GDP總量加一起有4.55萬億，比上海還高。

蘇州有可以與中關村和張江較勁的蘇州工業園，在製造業和生物醫藥方面都是全國頂尖，蘇州港2020年貨物吞吐量5.5億噸全球第七；無錫不僅僅是“魚米之鄉”，更是國家微電子產業基地，在芯思想研究院發布的“2021年中國大陸城市集成電路競爭力排行榜”中，僅次於上海和北京；常州則是光伏領域的佼佼者。

同時三者還有超過2500萬的常住人口、362家上市公司（僅A股）以及強大的外資吸引力。

這已經不是如虎添翼了，這是兩隻老虎了......

南通呢？江蘇卷王，考生做題時的噩夢，但同時也有著汽車及零部件、新一代信息技術和智能裝備這三板斧，這個曾經以輕紡聞名的城市，進化速度非常之快，而且它還與上海有跨海大橋和崇明島相連，本身關係就不一般，是強大的助力。

蘇錫常+南通，江蘇差不多快把一半家底拿出來了，對這個都市圈的重視，可見一斑。

浙江這邊嘉興和湖州雖然體量較小，但前者和滬蘇兩地形成鐵三角，有兩大城市帶著跑，再加上近些年在高新技術產業比如光伏等領域的投入和成果，進一步發展不成問題，後者的話和蘇錫常同屬環太湖圈子，搞高端裝備的同時，還有著依靠自然環境優勢而生的健康產業，也是高端局。

最後寧波和舟山，一個計劃單列市，一個全國最大的漁場，除去自身標籤外，放一塊兒說也知道是什麼意思了——寧波舟山港，貨物吞吐量全球第一。

從港口這個角度來說，等於又多了個上海出來，浙江也是把港口上的老底拿出來了。

澎湃新聞消息，顯示在規劃中提到了“共築緊湊開放的空間格局”，給包含在內的城市進行了功能上的分類，形成“1-3-6-12-19”的結構，具體來看就是：

1個全球頂尖城市，也就是上海市區，字面意義，就是和倫敦紐約東京這類看齊的。3個綜合性全球城市，也就是蘇州市區、寧波市區還有個臨港，上海是中心那這三個就是副中心。6個專業性全球城市，就是剩下的城市，以各自專業領域來發展。12個全球功能性節點，這就包括了上海的五個新城（臨港放第二梯隊了），以及江浙的一票百強縣。以及19個相對獨立的全球功能支撐性節點。

在這個結構中，還將存在一個高密度的軌道網絡，跨區域地鐵和公交都將成為可能。

功能上各自發展，產業上互助互通（比如生物醫藥和信息技術上滬蘇主導，無錫寧波南通輔助等），人口和勞動力依靠持續建設的交通網絡進一步優化流通。

國內最大的都市圈雛形已現，這回江浙滬都這麼下血本，陣容過於豪華，任何方面，還有什麼是做不到的呢？

上海大都市圈協同規劃：把零散的藍圖拼成一張貫通的願景圖

“雙循環”發展格局下，上海大都市圈迎來什麼新進展？這個包含了上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山9個城市的都市圈，是長三角城市發展最成熟的區域之一。

2020年9月28日，上海大都市圈規劃研究中心揭牌


為支撐上海大都市圈協同規劃、建設和管理，9月28日，上海市城市規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院上海分院、上海社會科學院三家單位合作，共同成立了“上海大都市圈規劃研究中心”；同時，上述三家單位聯合無錫市規劃設計研究院、寧波市規劃設計研究院等8家單位共同發起成立了“上海大都市圈規劃研究聯盟”。

1990年代，南京大學教授崔功豪將“都市圈”概念引入規劃界。在他看來，2019年中國城鎮化率超過60%，進入這一階段，就需要改變過去城市間各自為政的競爭狀態，轉變為區域間的協同發展，“共建基礎、共商策略、共享利益”。

基於地理鄰近性和功能關聯性的多重嵌套關係

當下，國家正加緊推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下，都市圈被賦予重要意義。

在上海大都市圈規劃研究中心主任、上海市城市規劃設計研究院黨委書記熊健看來，都市圈已成為產業鏈、供應鏈組織的基本單元。

上海大都市圈這個基本單元有多大？


孫娟分析，當下國際國內形勢發生變化，人員等諸多要素流動受限，同時，上海大都市圈的9座城市正迎來後工業化時代，對於這些城市來說，依靠工業快速擴張，以帶動城市發展的階段已成為過去。

她在城市調研中感受到，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035”）所提出的創新、人文、生態目標，已成為上海大都市圈9座城市的發展共識。城市發展思維正在悄然轉變：從各干各的，靠規模發展轉為追求分工效益，要求加快要素流動。

“還有一個很有趣的現象，這個圈裡的城市愛競爭。”孫娟說，在上海大都市圈，上海是核心，其餘每座城市都有特點和長板。在歷史上，蘇州、湖州、無錫、南通、寧波等城市都曾強勢一時。“這個圈子可稱之為'核心引領的多中心組合體'，與東京都市圈的單中心相比，上海大都市圈更具韌性。”

他相信，如此中心城市-都市圈-城市群的多中心、網絡化空間模式，將成為中國未來城市發展的新形態，支撐經濟發展的新增長極。

上海大都市圈規劃研究中心成立當天，由該中心推出的《上海大都市圈城市指數2020》同步發布。該指數以上海大都市圈40個城區以及縣（市、區）為評價單元，構建了生產性服務業、航運貿易、科技創新、智能製造、文化交流等五個維度的評價體系。

指數顯示，上海市區以“五項冠軍”高居榜首，龍頭作用全面發揮；蘇州、寧波市區以多項“前三名”擔當“全能領袖”；入圍六強的無錫、常州、南通市區各具長板，分別擔當國際科創、智造或貿易領域的“專業先鋒”；嘉興、湖州、舟山市區已形成國際科創、文化、航運領域的優勢方向，是頗具潛力的“明日之星”。

“希望由9座城市組成的上海大都市圈能夠破解自身資源局限，加速優勢整合，共建卓越的全球城市區域，這是上海大都市圈的願景所在。”熊健認為，全球城市區域正是通過聯結多個不同特色、各具長板的全球城市，代表國家參與世界競爭。對於上海來說，在這一過程中也將不斷提升自身地位。

基於長三角一體化發展的目標，上海從跨省城鎮圈、示範區、都市圈、城市群多個層面推進落實區域規劃協同工作。

熊健介紹，“上海2035”提出要以城鎮圈促進城鄉統籌，在主城區以外，劃分24個城鎮圈，其中3個為跨省界城鎮圈；而長三角生態綠色一體化示範區，涵蓋上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江，是在縣區級層面的探索；及至地市級層面的探索，就是上海大都市圈。

回望歷史，這一區域長期以來都有部署規劃。上海大都市圈規劃研究中心副主任、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員屠啟宇介紹，改革開放初期，規劃力量先行，國務院決定建立上海經濟區；進入1990年代後，市場經濟推動下，市場和功能一體化進展領先於行政制度與政策的一體化，市場驅動力大於製度供給；進入本世紀後，政策供給和市場相向而行，趨向均衡。

但他認為，截至目前，關於該區域的規劃，總體上仍是自上而下供給。“而上海大都市圈空間協同規劃，應該是我國目前為止第一個用了'協同'二字的規劃，是在中央宏觀部署下，地方政府自發地、自下而上地進行政策供給，這是一個重要變化。”

屠啟宇表示，在雙循環新發展格局下，都市圈首先要做到真正的協同，從競爭走向競合，“這種合作必須實實在在，否則難以形成有效而實在的內部大循環。”

他講到，南京都市圈、蘇錫常都市圈之上，都有同一個省級行政主體。而在上海大都市圈內，有著9個甲方。“對於這樣的都市圈規劃，必然是一種協同規劃。

把一張張零散的藍圖，拼成一張貫通的大都市圈願景。

城市間如何協同規劃？這是一個大命題。

專家表示，在這背後，一方面有市場力量可以推進；另一方面，地方政府也應發揮作用。對比國外，許多跨行政邊界的都市圈、城市群規劃中，進行協同工作的主體甚至是專業的第三方。

上海大都市圈水源地共保共建規劃圖

專家們一致表示，該研究中心的目標定位是成為智庫平台，能一路陪伴上海大都市圈的誕生、發展，為各方傳遞意見，彌合各方的發展願景與版圖，努力把一張張零散的藍圖，拼成一張貫通的大都市圈願景圖。

在9座城市調研時，孫娟發現，自己所做的大量工作就是溝通。以連貫蘇滬的太浦河為例，通過一輪輪溝通後，大家的共識是如何把河水治理好，如何讓上千萬的人喝上乾淨的水。


熊健進一步表示，世界上著名的都市圈，如紐約都市圈、東京都市圈都有智庫組織，以持續跟踪研究區域，總結髮展的經驗或教訓。上海作為全球城市，也應有這樣的機構，而上海大都市圈規劃研究中心成立後，將持續跟踪都市圈發展，定期評估規劃的推進，進行專題項目研究，從城市間合作角度，推進都市圈協調聯動。

除去上海江浙皖應該加強相互間的聯繫

仔細想想，上海大都市圈這樣的操作，會難以復刻。

倒不是非要給一線城市分個高下，而是上海所處的區位，很特別。

你說深圳廣州想搞個都市圈，怎麼著也沒法把對方給圈進來吧？而且旁邊還有個香港在，這三個都是自己能當核心的選手，因此那邊能拉進來的，最多就是佛山東莞了。一線太多，反而限制了這方面的發展，想一起放進來定位上只能是城市群。

有人要說那北京和上海一樣，那片只有它一個一線麼？是這樣沒錯，但是都市圈靠的不僅僅是核心城市，隊友的水平很可能比它自己還重要，北京周邊天津和河北，一個直轄市+一個省經濟總量也只是和蘇錫常+南通半斤八兩，細看其他指標更是沒法比，條件不允許啊。

因此上海這個大都市圈的建造如果落成，不說後無來者吧，真的很難復刻。

上海大都市圈的建設，體現的是江浙滬三合一的實力，但是話又說回來，這一切其實都是圍繞上海這個長三角中心城市構成的。

這個其實並不是長三角一體化真正的用意吧，一體化的，不應該只是上海和誰，誰和上海這樣的“單線聯繫”，江浙皖三地相互間的合作，也應該進一步加強，多交流交流，比如信息技術這塊無錫、寧波可以合作，高端智能裝備上常州、蘇州還有寧波都是好手。

尤其是得把安徽帶上，要知道在上海的安徽人其實挺多的，人才也很多。

這一點南京算是有個先手，都是拜地理位置所賜，自己搞都市圈也是跨省的，且本身文化上都屬於江淮文化，認同感也高。

以上，這次長三角來了個“重磅炸彈”，9個城市組成了全國最大的都市圈（各種意義上，可能除了面積），展現的野心非常之大，都是富裕地區，各種強強聯手，以前真沒見過這場面。

真的很想看看其他幾個城市群會有什麼反應，怎麼應對，很有意思啊。（葉檀財經）

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