上海投下“重磅彈” 打造中國最大都市圈

最近一個足以成為中國經濟一極的都市圈出現了。

據報導，9月29日，江浙滬三地聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，一個涉及了約5.6萬平方公里、超過7700萬人口的超級都市圈規劃，冷不丁跳了出來。

一手蘇錫常，一手寧波舟山港，再加上南通、嘉興和湖州，上海捧著的，是一顆“重磅炸彈”！

中國最大的都市圈出現了

根據規劃，江浙兩地各出了四個城市建設上海大都市圈：

江蘇——蘇州、無錫、常州、南通。浙江——寧波、舟山、嘉興、湖州。

這些城市，除去環滬這個大前提外，文化上的歸類很明顯，基本都是環太湖和吳語片區，看起來就是個吳越文化大圈子。

當然搞現代都市圈肯定不能就靠這個拉人，最重要的還是這些城市的實力與功能。

實力上來說，蘇錫常不用廢話，滬蘇同城，滬寧線一串珍珠中最靠近上海的三個，狹義上的蘇南，江甦的核心之一，2021年三地GDP總量加一起有4.55萬億，比上海還高。

蘇州有可以與中關村和張江較勁的蘇州工業園，在製造業和生物醫藥方面都是全國頂尖，蘇州港2020年貨物吞吐量5.5億噸全球第七；無錫不僅僅是“魚米之鄉”，更是國家微電子產業基地，在芯思想研究院發布的“2021年中國大陸城市集成電路競爭力排行榜”中，僅次於上海和北京；常州則是光伏領域的佼佼者。

同時三者還有超過2500萬的常住人口、362家上市公司（僅A股）以及強大的外資吸引力。

這已經不是如虎添翼了，這是兩隻老虎了......

南通呢？江蘇卷王，考生做題時的噩夢，但同時也有著汽車及零部件、新一代信息技術和智能裝備這三板斧，這個曾經以輕紡聞名的城市，進化速度非常之快，而且它還與上海有跨海大橋和崇明島相連，本身關係就不一般，是強大的助力。

蘇錫常+南通，江蘇差不多快把一半家底拿出來了，對這個都市圈的重視，可見一斑。

浙江這邊嘉興和湖州雖然體量較小，但前者和滬蘇兩地形成鐵三角，有兩大城市帶著跑，再加上近些年在高新技術產業比如光伏等領域的投入和成果，進一步發展不成問題，後者的話和蘇錫常同屬環太湖圈子，搞高端裝備的同時，還有著依靠自然環境優勢而生的健康產業，也是高端局。

最後寧波和舟山，一個計劃單列市，一個全國最大的漁場，除去自身標籤外，放一塊兒說也知道是什麼意思了——寧波舟山港，貨物吞吐量全球第一。

從港口這個角度來說，等於又多了個上海出來，浙江也是把港口上的老底拿出來了。

澎湃新聞消息，顯示在規劃中提到了“共築緊湊開放的空間格局”，給包含在內的城市進行了功能上的分類，形成“1-3-6-12-19”的結構，具體來看就是：

1個全球頂尖城市，也就是上海市區，字面意義，就是和倫敦紐約東京這類看齊的。3個綜合性全球城市，也就是蘇州市區、寧波市區還有個臨港，上海是中心那這三個就是副中心。6個專業性全球城市，就是剩下的城市，以各自專業領域來發展。12個全球功能性節點，這就包括了上海的五個新城（臨港放第二梯隊了），以及江浙的一票百強縣。以及19個相對獨立的全球功能支撐性節點。

在這個結構中，還將存在一個高密度的軌道網絡，跨區域地鐵和公交都將成為可能。

功能上各自發展，產業上互助互通（比如生物醫藥和信息技術上滬蘇主導，無錫寧波南通輔助等），人口和勞動力依靠持續建設的交通網絡進一步優化流通。

國內最大的都市圈雛形已現，這回江浙滬都這麼下血本，陣容過於豪華，任何方面，還有什麼是做不到的呢？

上海大都市圈協同規劃：把零散的藍圖拼成一張貫通的願景圖

“雙循環”發展格局下，上海大都市圈迎來什麼新進展？這個包含了上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山9個城市的都市圈，是長三角城市發展最成熟的區域之一。

為支撐上海大都市圈協同規劃、建設和管理，9月28日，上海市城市規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院上海分院、上海社會科學院三家單位合作，共同成立了“上海大都市圈規劃研究中心”；同時，上述三家單位聯合無錫市規劃設計研究院、寧波市規劃設計研究院等8家單位共同發起成立了“上海大都市圈規劃研究聯盟”。

1990年代，南京大學教授崔功豪將“都市圈”概念引入規劃界。在他看來，2019年中國城鎮化率超過60%，進入這一階段，就需要改變過去城市間各自為政的競爭狀態，轉變為區域間的協同發展，“共建基礎、共商策略、共享利益”。

城市發展思維正在悄然轉變

當下，國家正加緊推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下，都市圈被賦予重要意義。

在上海大都市圈規劃研究中心主任、上海市城市規劃設計研究院黨委書記熊健看來，都市圈已成為產業鏈、供應鏈組織的基本單元。

上海大都市圈這個基本單元有多大？

孫娟分析，當下國際國內形勢發生變化，人員等諸多要素流動受限，同時，上海大都市圈的9座城市正迎來後工業化時代，對於這些城市來說，依靠工業快速擴張，以帶動城市發展的階段已成為過去。

她在城市調研中感受到，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035”）所提出的創新、人文、生態目標，已成為上海大都市圈9座城市的發展共識。城市發展思維正在悄然轉變：從各干各的，靠規模發展轉為追求分工效益，要求加快要素流動。

“還有一個很有趣的現象，這個圈裡的城市愛競爭。”孫娟說，在上海大都市圈，上海是核心，其餘每座城市都有特點和長板。在歷史上，蘇州、湖州、無錫、南通、寧波等城市都曾強勢一時。“這個圈子可稱之為'核心引領的多中心組合體'，與東京都市圈的單中心相比，上海大都市圈更具韌性。”

他相信，如此中心城市-都市圈-城市群的多中心、網絡化空間模式，將成為中國未來城市發展的新形態，支撐經濟發展的新增長極。

城市從競爭走向競合

上海大都市圈規劃研究中心成立當天，由該中心推出的《上海大都市圈城市指數2020》同步發布。該指數以上海大都市圈40個城區以及縣（市、區）為評價單元，構建了生產性服務業、航運貿易、科技創新、智能製造、文化交流等五個維度的評價體系。

指數顯示，上海市區以“五項冠軍”高居榜首，龍頭作用全面發揮；蘇州、寧波市區以多項“前三名”擔當“全能領袖”；入圍六強的無錫、常州、南通市區各具長板，分別擔當國際科創、智造或貿易領域的“專業先鋒”；嘉興、湖州、舟山市區已形成國際科創、文化、航運領域的優勢方向，是頗具潛力的“明日之星”。

“希望由9座城市組成的上海大都市圈能夠破解自身資源局限，加速優勢整合，共建卓越的全球城市區域，這是上海大都市圈的願景所在。”熊健認為，全球城市區域正是通過聯結多個不同特色、各具長板的全球城市，代表國家參與世界競爭。對於上海來說，在這一過程中也將不斷提升自身地位。

基於長三角一體化發展的目標，上海從跨省城鎮圈、示範區、都市圈、城市群多個層面推進落實區域規劃協同工作。

熊健介紹，“上海2035”提出要以城鎮圈促進城鄉統籌，在主城區以外，劃分24個城鎮圈，其中3個為跨省界城鎮圈；而長三角生態綠色一體化示範區，涵蓋上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江，是在縣區級層面的探索；及至地市級層面的探索，就是上海大都市圈。

回望歷史，這一區域長期以來都有部署規劃。上海大都市圈規劃研究中心副主任、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員屠啟宇介紹，改革開放初期，規劃力量先行，國務院決定建立上海經濟區；進入1990年代後，市場經濟推動下，市場和功能一體化進展領先於行政制度與政策的一體化，市場驅動力大於製度供給；進入本世紀後，政策供給和市場相向而行，趨向均衡。

但他認為，截至目前，關於該區域的規劃，總體上仍是自上而下供給。“而上海大都市圈空間協同規劃，應該是我國目前為止第一個用了'協同'二字的規劃，是在中央宏觀部署下，地方政府自發地、自下而上地進行政策供給，這是一個重要變化。”

屠啟宇表示，在雙循環新發展格局下，都市圈首先要做到真正的協同，從競爭走向競合，“這種合作必須實實在在，否則難以形成有效而實在的內部大循環。”

他講到，南京都市圈、蘇錫常都市圈之上，都有同一個省級行政主體。而在上海大都市圈內，有著9個甲方。“對於這樣的都市圈規劃，必然是一種協同規劃。

把一張張零散的藍圖，拼成一張貫通的大都市圈願景。

城市間如何協同規劃？這是一個大命題。

專家表示，在這背後，一方面有市場力量可以推進；另一方面，地方政府也應發揮作用。對比國外，許多跨行政邊界的都市圈、城市群規劃中，進行協同工作的主體甚至是專業的第三方。

專家們一致表示，該研究中心的目標定位是成為智庫平台，能一路陪伴上海大都市圈的誕生、發展，為各方傳遞意見，彌合各方的發展願景與版圖，努力把一張張零散的藍圖，拼成一張貫通的大都市圈願景圖。

在9座城市調研時，孫娟發現，自己所做的大量工作就是溝通。以連貫蘇滬的太浦河為例，通過一輪輪溝通後，大家的共識是如何把河水治理好，如何讓上千萬的人喝上乾淨的水。

熊健進一步表示，世界上著名的都市圈，如紐約都市圈、東京都市圈都有智庫組織，以持續跟踪研究區域，總結髮展的經驗或教訓。上海作為全球城市，也應有這樣的機構，而上海大都市圈規劃研究中心成立後，將持續跟踪都市圈發展，定期評估規劃的推進，進行專題項目研究，從城市間合作角度，推進都市圈協調聯動。

除去上海江浙皖應該加強相互間的聯繫

仔細想想，上海大都市圈這樣的操作，會難以復刻。

倒不是非要給一線城市分個高下，而是上海所處的區位，很特別。

你說深圳廣州想搞個都市圈，怎麼著也沒法把對方給圈進來吧？而且旁邊還有個香港在，這三個都是自己能當核心的選手，因此那邊能拉進來的，最多就是佛山東莞了。一線太多，反而限制了這方面的發展，想一起放進來定位上只能是城市群。

有人要說那北京和上海一樣，那片只有它一個一線麼？是這樣沒錯，但是都市圈靠的不僅僅是核心城市，隊友的水平很可能比它自己還重要，北京周邊天津和河北，一個直轄市+一個省經濟總量也只是和蘇錫常+南通半斤八兩，細看其他指標更是沒法比，條件不允許啊。

因此上海這個大都市圈的建造如果落成，不說後無來者吧，真的很難復刻。

上海大都市圈的建設，體現的是江浙滬三合一的實力，但是話又說回來，這一切其實都是圍繞上海這個長三角中心城市構成的。

這個其實並不是長三角一體化真正的用意吧，一體化的，不應該只是上海和誰，誰和上海這樣的“單線聯繫”，江浙皖三地相互間的合作，也應該進一步加強，多交流交流，比如信息技術這塊無錫、寧波可以合作，高端智能裝備上常州、蘇州還有寧波都是好手。

尤其是得把安徽帶上，要知道在上海的安徽人其實挺多的，人才也很多。

這一點南京算是有個先手，都是拜地理位置所賜，自己搞都市圈也是跨省的，且本身文化上都屬於江淮文化，認同感也高。

以上，這次長三角來了個“重磅炸彈”，9個城市組成了全國最大的都市圈（各種意義上，可能除了面積），展現的野心非常之大，都是富裕地區，各種強強聯手，以前真沒見過這場面。

真的很想看看其他幾個城市群會有什麼反應，怎麼應對，很有意思啊。（葉檀財經）