本周，川普啟動“金庫計畫”，推動與更多國家在關鍵礦產領域的投資與合作，以應對中國在全球稀土供應鏈中的主導地位。美國國務卿魯比奧4日召集來自54個國家和歐盟的代表，其中包括43位外長，在國務院召開了主題為“關鍵礦產安全”的部長級峰會，並簽署了11項新的礦產協議或備忘錄，以打造對美國更加安全的供應鏈體系，意味著打造美國主導的關鍵礦產供應鏈體系已從技術與貿易議題上升為美國外交與國家安全的優先事項。與此同時，美伊代表本周在阿曼舉行了“間接”談判，雙方分歧依然很大。美國堅持伊朗“零濃縮鈾”條件的同時，繼續從經濟和軍事層面繼續施壓，並對和伊朗有貿易往來的國家加征關稅。接下來美伊能否再次舉行談判，主要取決於美國方面是否會在核相關議題上讓步，包括允許伊朗維持發展民用核能的權力。美伊談判關鍵分歧：“零濃縮鈾”6日在阿曼的美伊談判屬於間接談判。阿曼外交大臣巴德爾作為中間人，分別與伊朗外長阿拉格齊率領的伊朗代表團，以及由美國總統特使威特科夫和美國總統川普女婿庫什納率領的美方代表團舉行會晤，然後居中斡旋。伊朗外交部長阿拉格齊在會後表示，談判開局良好，雙方已就繼續談判達成共識。但是，就在談判的同一天，川普簽署行政命令，對進口到美國的商品，如果其來自直接或間接從伊朗購買、進口或以其他方式獲取商品及服務的國家，加征最高達25%的額外從價關稅。美國國務院同日也宣佈，將對與伊朗原油、石油產品或石化產品交易相關的15家實體以及2名個人實施制裁，並認定14艘船隻為涉伊朗石油及相關產品運輸的實體資產。除了本周早些時候圍繞談判地點和參與方的分歧外，美伊此次間接談判的核心分歧在於“議題範圍”以及伊朗的核權力。伊朗堅持美國取消所有對伊朗的制裁，而且僅討論核問題。但美國國務卿魯比奧表示，談判需涵蓋更廣議題，包括停止鈾濃縮活動、限制彈道導彈武器、停止對胡塞武裝和真主黨的支援等。尤其是美方代表維特科夫所說的“伊朗不得進行鈾濃縮活動，1%的濃縮鈾也不行”這一條件，伊朗明確表態絕不接受。這一分歧導致本周談判一度面臨取消風險。川普本周在NBC採訪中稱伊朗最高領袖哈米尼“應該非常擔心”，並聲稱美國發現伊朗計畫在國內新建核設施。▲２月１日，美國海軍在伊朗周邊海域部署圖。（圖源：央視新聞）伊朗既希望通過對美談判緩解經濟壓力，又不願在核問題上作出被視為“投降”和出賣“主權國家利益”（即發展核能的權力）的讓步。雙方都在試探對方的底線，卻都不願率先越線。不過，能夠和伊朗談判，說明川普在保持軍事威脅的同時也展現了一定的克制，仍然通過制裁和第三方管道的斡旋和美伊的技術性談判，為地區局勢降溫。中期選舉年，川普在對伊決策上陷入兩難。一方面，國內右翼勢力與政治盟友的施壓不允許川普在伊朗問題上示軟。尤其在美軍成功突襲委內瑞拉大獲成功之後，川普也要擔心倉促決策導致的失敗可能有損自己的強勢領導人形象。另一方面，川普支援率跌至40%以下，共和黨中期選舉壓力增大，這讓他不得不在國內政治、尤其是MAGA選民訴求與對外軍事幹涉風險之間進行權衡。川普可能考慮繼續對伊朗設施進行定點打擊，但不願再次把美國拖入一場中東戰爭。川普總體上依然傾向於外交解決，但如果談判失敗，美國也會信譽受損，重蹈斡旋美烏衝突無果的尷尬境地。維特科夫、庫什納也會顏面掃地。反之，如果美伊通過談判達成協議，則需平衡以色列利益與地區穩定，這也會考驗川普的談判“藝術”。“金庫計畫”與“FORGE”供應鏈本周50多個國家代表參加的“部長級峰會”正值川普2月2日宣佈啟動關鍵礦產儲備“金庫計畫”(Project Vault)之際。這項計畫將整合16.7億美元私人資本與美國進出口銀行提供的100億美元貸款，為汽車製造商、科技企業及其他製造業企業採購並儲備關鍵礦產。而且，為了宣傳該計畫以及之前川普政府推出的“矽和平”（Pax Silica）倡議，推動半導體回流美國本土的敘事，美國商務部部長盧特尼克、內政部長伯格姆、國務院經濟事務次卿海柏格等多名“內閣”官員參加了3日在美國智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）的討論會。魯比奧主持的這場“關鍵礦產部長會議”則是重頭戲。美國副總統范斯和財長貝森特出席。范斯更是在峰會開幕演講中坦言，美國正在尋求建立一個“礦產貿易集團”和價格下限體系，以獲取關鍵礦產資源並抵禦外部市場干擾。▲2月4日，美國國務卿魯比奧在華盛頓特區的美國國務院主持首屆關鍵礦產部長級會議。與會國家既有傳統盟友，也有非洲、拉美和東南亞的資源型國家。美國與包括阿根廷、庫克群島、厄瓜多、幾內亞、摩洛哥、巴拉圭、秘魯、菲律賓、阿拉伯聯合酋長國、英國和烏茲別克在內的國家簽署了11項新的雙邊關鍵礦產合作框架或諒解備忘錄。峰會的同一天，美國貿易代表辦公室宣佈，美國和墨西哥頒布《美國-墨西哥官員關鍵礦產行動計畫》。另外，魯比奧在此次峰會上宣佈建立“資源地緣戰略參與論壇”（Forum on Resource Geostrategic Engagement，FORGE），涵蓋從開採到加工的整個鏈條。這是此次峰會的最大亮點。FORGE將由韓國主持，直至今年6月。它取代了拜登政府2022年啟動的“礦物安全夥伴關係”(MSP)。新“礦產俱樂部”背後的焦慮拜登執政時期，美國曾打造“G7關鍵礦產俱樂部”倡議。但川普2.0政府將視線投向了全球供應鏈。此次涵蓋傳統盟友和拉美、非洲及東南亞資源型國家的峰會，就是要在關鍵礦產領域推動全球供應鏈多元化，減少對中國的依賴。這也反映了美國過去僅僅依賴“盟友圈”或G7集團重塑礦產供應鏈的困境。川普一向不注重多邊解決方案，如今卻在稀土等關鍵礦產領域注重和“志同道合”的國家開展多邊合作，凸顯了美國在關鍵礦產領域的戰略焦慮。畢竟，數十年來，美國本土在開採、冶煉和精煉環節長期外包，產業鏈空心化嚴重；而中國則通過戰略佈局，在多個關鍵礦種的加工和精煉環節已經佔據主導地位，並逐步將資源優勢轉化為了對美博弈的有效工具。魯比奧以及川普身邊的科技右翼現在就是希望通過這種“多邊”合作來彌補美國在稀土礦產市場和成本上的劣勢。▲2月4日，美國國務卿魯比奧在首屆關鍵礦產部長級會議上發表演講，表示美國正在聯合志同道合的政府，建立穩定強健的關鍵礦產供應鏈。雖然范斯、魯比奧的演講和國務院發佈的事實聲明，都沒有提及中國。但他們多次強調要推動“供應鏈多元化”和“合作夥伴的協作”，減少對單一國家的依賴。顯然，這就是針對中國。川普政府現在這種廣泛拉攏合作對象，給予融資和技術支援承諾，目的就是為了打造遠離中國的礦產供應鏈。去年，在中國推出新的稀土出口管制舉措後，川普政府已採取多項措施，包括對關鍵礦產開發進行大規模投資，並達成了10多項協議。風險是這些國家未必願意在中美之間選邊站。這些國家大多數都是開發中國家，“多面下注”和戰略平衡是它們最理性的選擇。此次簽署的其中一些協議也只是備忘錄，美方政策的一些細節仍不明晰。而且，建立新的供應鏈需要多年，甚至數十年時間。相關投資效應可能需要多年才能體現。本周與會的開發中國家的環境和社會標準也可能成為障礙。所以，美國短期內打造一個排除中國影響的礦產貿易體系面臨多重挑戰。 (中美聚焦)

本周，川普在紐約聯合國大會期間會見多國領導人，就俄烏問題、以巴問題等展開討論。在與烏克蘭總統澤倫斯基會晤後，川普的態度突然出現前所未有的逆轉，稱支援烏克蘭拿回被俄羅斯佔領的所有領土，並將俄羅斯形容為“紙老虎”。然而，分析認為，川普的這番言論符合其善變性格，目前很難轉換為實質性的政策立場。另外，由美國國會眾議院軍事委員會首席民主黨成員亞當·史密斯(Adam Smith)率領的眾議員代表團本周來華訪問，會見了多位中方高級官員，為中美對話打開了又一扇窗口。中方將此稱之為美國國會的“破冰之旅”。史密斯等人強調與中國在外交、軍事等層面進行對話的必要性，並且希望與中方在經貿問題上取得更多合作成果。美國國會代表團訪華，也和川普政府正在籌備的對華高層會晤密切相關。又一次逆轉，政治姿態還是政策轉變？除了支援烏克蘭拿回所有被俄羅斯佔領的領土以外，川普還公開表示，北約國家應該擊落侵犯領空的俄羅斯戰機。這是迄今為止川普對俄羅斯發出的最為強硬的“警告”，也是最為徹底的一次立場轉變，表達了他對俄羅斯總統普丁日益加深的不滿情緒。在川普發出此番言論的第二天，美國國務卿魯比奧和俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會晤，就烏克蘭問題交換意見。按照以往的情況，川普對俄強硬表態更多是極限施壓的手段，迫使其在停火談判中讓步。雖然本次言辭更為強硬，但川普仍未在實際行動上向歐洲做出任何實質性承諾。當被問及是否仍然信任普丁時，川普回答說：“我會在大約一個月後告訴你。”▲9月24日，川普在紐約聯大期間會晤烏克蘭總統澤倫斯基。川普此次的“逆轉言論”與最近俄烏衝突的緊張態勢緊密關聯。近日，在北約東部邊緣地區的波蘭、拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞均報告俄羅斯無人機的入侵後，北約啟動“東方哨兵”系統。本周文章《“東方哨兵”：美俄在歐洲的新一輪戰略博弈》指出，這標誌著美國深度捲入北約與俄羅斯的軍事對抗。然而，這種深度介入並不符合川普“美國優先”的戰略設想。西方輿論也對川普的上述言論持謹慎態度，有分析稱川普並未真正轉變其在俄烏問題上的政策立場——即從歐洲安全保障中抽身，還有觀點認為川普即將放棄調停俄烏衝突。總體上，川普在烏克蘭問題上仍然搖擺不定，在歐洲盟友和普丁之間“反覆橫跳”。這種善變言行也讓他在重要場合、重要節點獲得更多關注度。本周文章《新的戰略篇章已經掀開》提到，川普在烏克蘭問題上左突右擊、翻雲覆雨，真正著眼點絕非“締造和平”，而是重啟美俄關係，背後是礦能利益集團、對華極端鷹派、“戰略東移”推動者、政治和宗教保守力量在共同驅動，也摻雜著川普本人攫取諾貝爾和平獎的私心。普丁利用了川普的這些心思，延長和擴大了在烏戰術優勢，杜絕戰略崩盤的可能性。澤倫斯基政府則會同歐洲竭力頂住壓力，拉長戰局，以拖促變。烏克蘭戰爭已經打成消耗戰，近期舉行“普澤會”希望渺茫，遠期也不存在贏家。美國會眾議員代表團“破冰”訪華，強調“重新調整”中美關係本周，美國國會眾議員代表團時隔六年首次訪華，密集會見了多位中國高級官員。代表團成員由眾議院軍事委員會首席民主黨成員、來自華盛頓州的聯邦眾議員亞當·史密斯(Adam Smith)率領。其他成員包括華盛頓州共和黨籍聯邦眾議員邁克爾·鮑姆加特納(Michael Baumgartner)、加利福尼亞州民主黨籍聯邦眾議員羅·康納(Ro Khanna)和賓夕法尼亞州民主黨籍聯邦眾議員克里西·赫拉漢(Chrissy Houlahan)。在與史密斯一行舉行會晤時，多位中方官員屢次強調，台灣問題是中國的核心利益和內部事務，美方應該恪守在這一問題上的政治承諾。與此同時，雙方都在會晤中提及應該加強溝通、拓寬合作。王毅外長將美方此次訪問形容為一次“破冰之旅”，並表示當前中美關係出現走穩態勢，來之不易，值得珍惜。▲9月23日，外交部長王毅在北京會見來華訪問的美國國會眾議員代表團史密斯一行。美國駐華大使龐德偉暗示，史密斯一行此次訪華面臨著來自國內的政治壓力。王毅外長也在會晤時表示，你們這次訪華，可謂好事多磨，一波三折，又為中美交往打開了一扇窗口。中國的大門隨時敞開，歡迎更多美國議員訪華交流。總體來看，美方代表團此次訪問主要有三個目的。其一，拓寬與中方的溝通管道、重啟兩軍對話，管控風險。史密斯在訪華期間對記者表示，“兩個核大國之間需要進行對話。如果我們不就自身的能力和意圖進行定期溝通的話，會很危險。”他認為，中美需要建立起衝突管控機制，避免誤判。其二，在經貿等領域尋求與中國合作。龐德偉在訪華期間表示，美中就波音公司“巨額”飛機訂單的談判正處於最後階段，這筆訂單對川普總統非常重要。史密斯等人在會晤中還提出芬太尼管控、稀土磁體交易等問題。此外，他們也希望在核議題、人工智慧對話等方面與中方加強合作。其三，配合川普政府，“重新調整雙邊關係”。在此次訪華之行的最後一站上海，史密斯對中方表示，他支援重新議定全球經濟規則，以適應中國、印度和巴西等國崛起這一現實。他表示，美國主導的二戰後國際秩序在很大程度上對包括中國在內的許多國家都行之有效，但“我們也明白局勢已經發生變化”。“中美是解決這一問題的兩個最重要的參與者。我們如何才能建立一個更加為各方所接受的國際規則和秩序？”史密斯在訪華期間也表示，雙方在一些關鍵問題上仍然“各說各話”。若想真正重新調整中美關係，需要做一些深層次的改變。復旦大學國際問題研究院院長吳心伯教授表示，如果中美能夠把合作領域放在雙邊議程的優先位置，而非競爭與對抗，兩國關係的重設才有實質性意義。（詳見《吳心伯：川普2.0對華政策變化與走向》）川普聯大講話又一次瞄準歐洲川普在第80屆聯合國大會上的演講，將全世界，尤其是歐洲置於了美國的對立面。川普不但質疑聯合國存在的意義，而且在俄烏、以巴、非法移民和清潔能源問題上斥責歐洲，稱歐洲的傳統價值觀正被摧毀。同時，他誇讚自己領導下的美國正處於最強大的時期，並提及自己在七個月裡結束了七場戰爭。有評論指出，川普本人既可以被視為聯合國缺乏效力的證明。他認為，解決全球危機的最佳方式是私下達成各種協議，而不是利用聯合國這樣的多邊機構來制定集體解決方案。▲當地時間9月23日，美國總統川普在第80屆聯合國大會上發表演講。雖然川普在演講中毫不留情地斥責聯合國和其他國家，但在隨後與聯合國秘書長古特雷斯的會晤中，川普的語氣又截然不同，甚至帶有和解的意味。他說：“中國百分之百地支援聯合國，它的潛力是不可思議的。”結合他在聯大期間在俄烏問題上的表態，川普將自己的善變表現得淋漓盡致。在川普看來，不確定性就是一種實力的表現，讓對手摸不準自己的想法。本周文章《如何看待美國外交政策偏好之變》指出，川普第二任期開啟以來，美國對外政策偏好呈現出種種“劇變”跡象。但美國識變應變的諸多政策調整能在多大程度上撐住“美國霸權”，效果顯然存疑。川普政府對盟友和夥伴利益的不屑一顧，對利益交換的痴迷，加上政策變化的不可預測性，正在前所未有地加劇國際社會的“疑美論”。其他9月25日，美國總統川普宣佈，自10月1日起，美國將對多類進口產品實施新一輪高額關稅。具體包括：對廚房櫥櫃、浴室洗手台及相關建材徵收50%關稅；對進口家具徵收30%關稅；對專利及品牌藥品加征100%關稅；對進口重型卡車加征25%關稅。9月24日，有媒體披露稱，川普政府當日已經向阿根廷方面施壓，要求其取消與中國的貨幣互換協議。據報導，有美國官員對阿根廷稱，美國的援助可以取代中國的信貸額度。9月24日，路透社援引知情人士報導，美日官員正在為美國總統川普下個月訪問日本做準備。知情官員表示，預計川普將在前往韓國參加APEC峰會之前先訪問日本。9月24日，美國財長貝森特接受採訪時表示，“全球經濟最大的失敗點在於，高性能晶片有99%都是在台灣生產的，”他說。“他們做得很好，也有著完善的生態系統，但從風險管理的角度來看，我們必須把其中一部分——不管是30%、40%還是50%的需求，轉移回美國或我們的盟友那裡，不管是日本還是中東。我們每天都在為此努力。”9月23日，美國總統川普與卡達、約旦、土耳其、巴基斯坦、印度尼西亞、埃及、阿聯、沙烏地阿拉伯領導人舉行閉門多邊會晤，承諾不會允許以色列吞併約旦河西岸地區，並提交一份美方關於推動結束加薩戰事和戰後重建計畫的檔案。9月22日，美國國務卿魯比奧、日本外相岩屋毅、韓國外長趙顯在紐約聯大期間舉行三方會晤。 (中美聚焦)