在最近一次演講中，加拿大總理卡尼宣稱基於規則的國際秩序已經終結。其實，美國單邊主義早在上世紀80年代就開始加速，只要有利可圖，西方大部分國家都予以配合。如今這種局面已不復存在。最近，加拿大總理卡尼（或許是自由派的終極代表）在達沃斯發表了一篇具有開創性的演講。他宣稱基於規則的國際秩序已經終結，取而代之的是基於強權的外交新時代。但這一主流敘事存在漏洞。美國主導的規則秩序並非在達沃斯終結，自上世紀80年代以來，它一直都是虛構的概念。規則秩序與國際法1945年後，美國及其盟友建立了基於規則的的國際秩序。它包括條約、規範、慣例、機構以及由實力支撐的預期。其關鍵的跨國支柱，是戰後從布列敦森林體系到北大西洋公約組織（NATO）等知名多邊機構。理論上，這套規則具有普遍適用性。但實際上美國保留了諸多特權，包括制裁、域外管轄和軍事干預。它表面上看似普世，實則是美國制定、美國管理、為美國服務的秩序。從一開始，這種秩序就受到追求國際法力量的挑戰。與單邊強權政治不同，全球南方國家和許多小國將國際法視為主權平等國家之間協商一致的法律體系，其根基不僅在於條約，還在於習慣法和《聯合國憲章》宗旨原則。這是它們的夢想：一個以法律為基礎的國際秩序。▲1945年6月26日，《聯合國憲章》簽字儀式在美國舊金山“老兵戰爭紀念館”舉行。國際法基本原則包括主權平等、不干涉內政、領土完整、和平解決爭端以及禁止使用武力。唯一的例外是自衛或聯合國安理會授權，這也印證了規則本身。冷戰的大部分時間裡，基於規則的國際秩序與國際法看似基本保持一致，儘管這種一致性主要侷限於西方陣營內部。《聯合國憲章》的規範之所以能發揮作用，是因為美國的利益仍與體系的穩定大體一致。而蘇聯的存在形成相互制約，促成雙方的克制。而反過來也一樣。隨著蘇聯解體，聯合國式的多邊主義對華盛頓來說失去了意義。多邊主義的興衰讓我們把聯合國投票的一致性作為全球規範共識指標，即各國在聯合國大會中與國際多數立場投票一致的頻率。契合度越高，表明對多邊共識的融入越深；反之亦然。相反，契合度低則表明存在規範分歧或單邊立場。聯合國成立以來，全球南方在大部分時間裡都表現出最高的協調性。1970 年達80%左右峰值，如今徘徊在70%左右。中國從較低起點（65%）起步，其軌跡與全球南方國家相似。改革開放時期，中國的比例上升至聯合國標準，1980年達到80%峰值，如今穩定在70%-75%之間。中國既不是聯合國規則的破壞者，也不是美國那樣的單極規則制定者。▲2024年1月19日在烏干達首都坎帕拉拍攝的不結盟運動第19次峰會會場。通常，美國、歐洲和日本被統稱為“西方”。但根據聯合國投票結果看，這種歸類並不精準。它們的一致性僅持續了十幾或二十年。上世紀60年代以來，歐洲和日本在很大程度上步調一致。它們對國際法原則的維護力度不及全球南方國家和中國，但也沒有追隨美國的路線。歐洲和日本的投票模式更接近中國和全球南方國家。它們奉行的是法治。“美國優先”規則全球所有主要發達經濟體裡，美國是一個極其反常的特例。美國在上世紀50年代建立起基於規則的世界秩序後，便開始背離這一秩序的多邊原則。此後，這種偏離趨勢愈加嚴重。到了21世紀初，美國已成為國際社會的異類。它不追求中國或全球南方國家倡導的國際法、多邊主義和普世性，它追求單邊霸權的傾向也與歐洲和日本等主要盟友大相逕庭。在基於規則的國際秩序的核心始終潛藏著根本性裂痕。在國際法層面，各國在形式上平等，但實踐中它們從未真正平等過。在基於規則的的國際秩序中，大國與小國之間始終存在著等級差別。選擇性適用法律在這一秩序中表現得淋漓盡致，許多例子都證明了這一點，包括未經聯合國安理會授權的人道主義干預（1999年科索沃）；打著維護規則旗號的非法戰爭（2003年伊拉克）；未經安理會批准、單邊實施、具有域外效力且造成嚴重人道後果的制裁製度；以及，美國要求國際刑事法院問責他國，卻拒絕法院對美國自身特別是其軍事干預的管轄。毫不奇怪，在全球南方國家眼中，這套基於規則的秩序一直被視為虛偽的雙重標準——“規則用於他人，而規則制定者可以有變通空間”。在冷戰後長達十年的“單極時刻”，基於規則的國際秩序與國際法之間的分歧急劇加劇。美國從受法律約束的領導者，變成可以自由裁量的執法者。事實上，“美國優先”的例外主義遠早於川普政府，後者只是撕下了多邊主義的所有偽裝。制裁政策就是一個典型的例子。從聯合國多邊主義到美國單邊制裁作為單邊強制性措施，美國的制裁正是單極野心的體現。冷戰結束以來，由於技術進步（可實現精準制裁）和多邊合法性的削弱（不再對單邊強制措施構成約束），制裁的使用激增。冷戰期間，三分之一的制裁由聯合國及多邊共識授權，美國發起的制裁約佔五分之二，其餘部分由歐洲或美歐聯合實施。西方制裁全球南方國家，讓人想起舊時的殖民依附關係。相比之下，中國和全球南方國家的制裁佔比微乎其微。冷戰結束後，聯合國授權的多邊制裁佔比從30%降至近於零，美國單邊制裁的比例則從38%升至55%左右。與此同時，歐洲的佔比翻倍至26%，美歐聯合制裁更是增長兩倍，達24%。相比之下，中國和全球南方國家發起的制裁仍極少，甚至幾乎不存在。單邊或西方主導的制裁（美國和歐盟）已成為常用手段。其中許多並非聯合國安理會授權，這引發了人們對選擇性執法與國際法授權合法性的爭議。全球南方國家認為，單邊制裁違反《聯合國憲章》和國際法，尤其在沒有獲得廣泛多邊認可且具有脅迫性的情況下更是如此。最後一顆釘子在達沃斯，加拿大總理卡尼稱：“世界秩序出現斷裂，美好的虛構已經終結，殘酷的現實就此開啟，地緣政治中，尤其是主要大國，將不受限制，不受約束。”▲1月20日，加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇發表演講，宣佈以“規則為基礎的國際秩序”已經終結。這是一篇極具衝擊力的演講，反映了許多西方人的觀點。但是，這種斷裂並非近期才出現的。充滿殘酷大國競爭的世界，早在19世紀的現代資本主義和血腥殖民主義時期就已存在。在當時的世界，一直是“強者為所欲為，弱者逆來順受”。這正是百年殖民屈辱給中國和全球南方國家帶來的教訓。美國主導的基於規則的世界秩序這一併不美好的虛構從上世紀70年代起已經開始褪色。近半個世紀以來，美國的盟友們一直享受它帶來的物質好處，當這些好處不再時，卡尼親手為這個鏽跡斑斑的棺材釘上了最後一顆釘子。 作者：丹·斯坦伯克（Dan Steinbock）全球諮詢機構Difference Group創始人 (中美聚焦)

1月20日，中共中央政治局委員、中國國務院副總理何立峰在瑞士達沃斯出席世界經濟論壇2026年年會並行表致詞。何立峰表示，2017年1月，習近平主席在達沃斯論壇發表重要講話，中國認真落實，堅定支援多邊主義和自由貿易。近年來，習近平主席相繼提出四大全球倡議，為解決世介面臨的共同問題提供了中國方案。何立峰在論壇致詞中提出四點看法：一要堅定支援自由貿易，攜手推動普惠包容的經濟全球化。二要堅定維護多邊主義，推動完善更加公正合理的國際經貿秩序。三要堅持合作共贏，致力共同做大合作蛋糕，合力破解發展難題。四要堅持相互尊重、平等協商，善用對話妥善管控分歧、解決問題。何立峰還介紹了中共二十屆四中全會情況，強調中國發展將為世界帶來重要機遇，並與國際工商界人士深入交流。出席論壇年會期間，何立峰共同會見瑞士聯邦主席帕姆蘭、副主席卡西斯，轉達了習近平主席的親切問候，表示中方願同瑞方加強高層交往，深化雙多邊協作。瑞方表示，期待同中方加快自貿協定升級談判，共同支援多邊主義和自由貿易。何立峰還應約分別與美國財長貝森特、英國財政大臣里夫斯舉行中美經貿磋商機制和中英經濟財金對話機制雙方牽頭人會談，就中美、中英經貿領域相關問題交換意見。21日，世界經濟論壇微信公眾號發佈《中華人民共和國國務院副總理何立峰在世界經濟論壇2026年年會上的特別緻辭（全文）》，內容如下：（歐時大參）

9月1日，在天津舉行的上海合作組織高峰會上，中國國家主席習近平呼籲各國「反對霸權主義和強權政治，實踐真正的多邊主義」。演講發表的時機至關重要。全球秩序遭到新冠疫情和地緣政治對抗加劇的雙重衝擊。儘管美國保持無可匹敵的軍事實力和深厚的金融影響力，但是近年來，由於美國的政策往往是從狹隘的自身利益出發，美國在發展中國家中的信譽已受到侵蝕。這種幻滅感引起全球南方的共鳴，長期以來對被排除在國際決策之外的失望情緒仍未解決。對許多發展中國家而言，全球化的不對稱發展，從債務依賴到疫苗不平等，暴露了現有製度的失敗。北京倡議的吸引力在於它承諾的包容性。▲8月28日拍攝的2025年上海合作組織高峰會主會場天津梅江會展中心一景（新華社）對伊斯蘭世界和廣大中東地區來說，歷史上，許多國家深陷冷戰時期的二元對立，依賴美國的安全保護傘，如今它們正重新調整結盟關係。海灣國家正在加強與中國的能源和投資關係；土耳其正在與發展中國家組成的金磚國家保持接觸；埃及和巴基斯坦等經濟體正日益向東尋求融資。中國呼籲實踐“真正的多邊主義”，這對那些對西方領導的國際貨幣基金組織和世界銀行等機構失望的國家很有吸引力，這些機構的救助條件有時會引發國內動盪。對這些社會而言，多元化不僅提供了經濟上的緩解，也提供了減少對華盛頓依賴的政治籌碼。然而，戰略重要性超出經濟範疇。中國強調反對霸權主義，直接回應了中東地區對解決衝突的渴望。以色列在加薩的戰爭不僅凸顯區域不穩定，也凸顯全球治理體系的功能失調。對於穆斯林占多數的社會來說，加薩戰爭特別令人焦灼。北京隱含的論點是，由全球南方主導的秩序可能會採取不同的措施，在沒有根深蒂固的偏見的情況下調解衝突。中國2023年促成伊朗和沙烏地阿拉伯的和解，顯示它有能力充當和平調解人。中國是否可能擴大這種行動，尚有待觀察，但中東正在密切關注。展望未來，北京的雄心壯志是透過金磚國家、上海合作組織和共建「一帶一路」倡議等平台，將這項秩序制度化。如果這些框架聚合起來，全球南方就能在能源、貿易和安全等方面更有效地協調行動。對於穆斯林占多數的國家來說，這可能意味著在氣候融資、債務重組和技術轉移方面有更大的議價能力。展望未來，全球發展的走向呈現一種分化、但相互依存的秩序。美國仍將在科技創新和軍事實力方面處於中心地位，但是其主導地位將受到一群冉冉升起者的挑戰，後者的合法性源於它們代表世界大多數人口。對伊斯蘭世界來說，與這一轉變保持一致可能會為圍繞正義、發展與和平塑造全球規範帶來前所未有的機會。顯而易見的是，美國無可爭議的主導地位時代正在消失。全球政治的新篇章正在書寫中，伊斯蘭世界必須做出決定：究竟是繼續作為大國博弈的客體，還是崛起為塑造自身命運的主體。(參考訊息智庫)

中國外交部網站消息，當地時間2025年4月28日，中國外交部長王毅在里約熱內盧出席金磚國家外長會晤時就堅持多邊主義、維護多邊貿易規則闡明中方立場。王毅說，多邊主義是二戰後國際秩序的基石，團結合作是國際社會的最大公約數，然而個別國家對世界的認知卻發生了嚴重偏差。美國大搞單邊主義、本國優先，將自身利益凌駕於國際公利之上。現行國際體系支撐著世界的穩定與繁榮，美國作為這個體系的最大受益者卻正在走向它的反面。人們看到，弱肉強食的叢林法則公然登場，脅迫和霸凌不再需要偽裝，國際關係的發展基礎受到持續威脅。王毅強調，維護多邊貿易規則是當前最緊迫的課題。貿易的本質是優勢互補、互利共贏，不是誰吃虧、誰佔便宜的算計，更不能成為實現一己私利的工具。美國長期從自由貿易中大量獲益，現在竟拿著關稅當籌碼向各國漫天要價。如果選擇默不作聲、妥協退縮，只會讓霸凌者得寸進尺。金磚國家應共同反對一切形式的保護主義，堅決維護以規則為基礎、以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，維護其核心價值和基本原則，促進貿易的自由化便利化。 (觀察者網)

世界網際網路大會亞太峰會今日（14日）起一連兩日在香港舉行。香港特區行政長官李家超在會上致詞時表示，自由貿易和多邊主義是香港的根基，誠邀全球企業來港，尋求商業發展，共同建設更美好的未來。李家超：貿易關係面臨挑戰更顯多邊合作的重要性李家超表示，一連兩日的世界網際網路大會亞太峰會首次在港舉行，證明香港的國際創科中心地位日益提高，也體現了香港與國家戰略的深度融合。發揮“一國兩制”的優勢，香港成為連接內地與世界的橋樑，也協助創科企業與世界接軌及創造商機，建立互聯互通的數位化未來。李家超說，香港決心大力發揮人工智慧對新型工業化的巨大潛力，推動社會數字轉型，並推出多項措施，全力發展香港成為國際創新科技中心，包括發展河套深港科技創新合作區和成立香港人工智慧研發院等。李家超指出，現今地緣政治波譎雲詭，貿易關係面臨挑戰，更顯多邊合作的重要性。自由貿易和多邊主義是香港的根基，一定不會變，我們誠邀全球企業與我們攜手合作，共同把握髮展機遇。中央政府全力支援香港融入全球數位化發展全國政協副主席王勇表示，香港作為亞太地區的航運貿易和金融中心，憑藉聯通中外的地緣優勢、成熟的資本市場、國際樞紐的地位以及超過800多家的人工智慧企業集聚的產業優勢，已然成為連接亞太與全球的數字橋樑。中央政府將全力支援香港深度融入全球數位化發展的時代洪流，充分把握數字經濟蓬勃興起的黃金機遇，與世界各地廣泛開展數字交流合作。△全國政協副主席王勇國家網信辦主任、世界網際網路大會理事長莊榮文致詞表示，當前人工智慧等新技術發展不斷突破，正對經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生重大而深遠影響。中國科研機構和科技企業不斷推出人工智慧大模型等創新成果，為中國、亞太地區和全球發展帶來強勁動力，亦為推動建構網路空間命運共同體提供機遇。△國家網信辦主任、世界網際網路大會理事長莊榮文據悉，本次峰會以“數智融合引領未來──攜手建構網路空間命運共同體”為主題，雲集約30個國家和地區的約1000名國際組織、政府、企業和行業機構高等級代表，圍繞人工智慧基礎設施、技術產業、安全治理等內容展開討論。同時，還將舉辦世界網際網路大會2025年實踐案例及領先科技獎宣介會（香港站），並行布《以普惠包容的人工智慧治理賦能全球可持續發展》《全球資料跨境流動政策比較研究》以及智庫合作計畫系列報告等研究成果。 (大灣區之聲)