在當前異常複雜的國際貿易環境下，貨物的原產地規則作為全球貿易規則的重要組成部分，在反傾銷反補貼、自貿協定實施、各類國際貿易制裁等中都充當著重要角色。尤其是2017年美國對中國啟動“301調查”，2018年對中國產品加征關稅後，許多企業將重新佈局產業鏈和供應鏈作為應對之策。本文根據筆者原產地簽證工作經驗、企業調研情況等，分析美國預裁定製度中原產地判定規則，為相關企業重新佈局生產和供應鏈提供借鑑。一、瞭解美國海關的預裁定製度美國的預裁定確定較早，制度較為完善，美國聯邦法規法典第19篇關稅的第177部分——行政裁決，詳細規定了預裁定製度，基本上涵蓋了美國海關所有執法項目，主要包含對商品歸類、海關估價、自貿協定優惠以及原產地確認等。對原產地的預裁定可以由以下主體發起：外國製造商、生產商或出口商；美國商品進口商以及美國同類產品的製造商、生產商或批發商；美國的勞工組織或其他工人協會的成員（其成員在美國製造、生產或批發同類產品）；貿易或商業協會（其大多數成員在美國製造、生產或批發同類產品）。以上主體可以是個人或組織，也可以由正式授權的律師或代理人。二、涉中國原材料的貨物原產地預裁定案例分析（一）與美國未簽署自貿協定的國家貨物的原產地確認該案的申請人為一家上海公司，申請的事項並非對已生產產品原產國的確認，而是企業預設產品在中國和越南分別採取兩種不同生產方案時，會出現的原產國確認情況，以便對產品產業鏈和供應鏈調整進行籌劃。毛絨玩具的主要原材料和生產加工情況a為，玩具外殼的滌綸針織面料和用於玩具背鰭的滌綸仿毛皮面料為中國原產材料，在中國裁剪面料、縫紉和刺繡。隨後，產品被運往越南填充聚酯纖維填充物，裝入網袋，網袋裡裝有TPE塑料小球。最後，用接縫帶和標籤縫合將毛絨玩具封口。聚酯纖維填充物、TPE 塑料小球、網袋、接縫帶、洗滌說明標籤、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱都來自越南。成品出口美國。毛絨玩具的主要原材料和生產加工情況b為，從中國採購聚酯針織面料，運往越南。在越南，將面料裁剪成形、縫紉、刺繡。隨後，填充聚酯纖維填充物，並裝入網袋，網袋內裝有TPE塑料珠。最後，用接縫帶和標籤縫合毛絨玩具。聚酯纖維填充物、TPE塑料珠、網袋、接縫帶、洗滌說明標籤、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱均來自越南。成品出口美國。情況a中玩具的原產國裁定情況為，用於玩具主體部分的滌綸針織物和用於玩具背鰭部分的滌綸仿毛皮織物均來自中國，在中國進行剪裁縫製。雖然毛絨恐龍玩具最終在越南進行組裝，但並未發生實質性改變。根據上述第一種情形，毛絨恐龍玩具的原產國為中國。情況b中玩具的原產國裁定情況為，構成玩具外殼和背鰭的織物來自中國，以捲筒形式運往越南（未切割且未縫製成形）。在越南進行的切割和縫製成形決定了該物品的特徵，即玩具的形狀。因此，這種情況下，毛絨恐龍玩具的原產國是越南。（二）與美國簽署自貿協定的國家進口貨物的原產地確認該案為從中國進口矽片在墨西哥生產加工的太陽能電池板原產國確認。太陽能電池板的主要原材料是太陽能電池，生產所使用的主要原材料為從中國進口的矽片，矽片在墨西哥經過晶圓選擇、制絨、擴散（摻雜）、刻蝕、PECVD薄膜應用、印刷和燒結以及測試，製造過程中使用的化學品來自墨西哥。成品太陽能電池在墨西哥組裝成各種尺寸的太陽能電池板。太陽能電池板組裝所用的材料包括來自墨西哥的太陽能電池和接線盒，以及鋼化玻璃、背板、乙酸乙烯酯薄膜、鋁框架、矽膠和原產於中國的太陽能電池帶。最後，太陽能電池板總裝經測試後分裝成太陽能電池板捆綁在一起出口至美國。關於太陽能電池板能否享受USMCA關稅優惠待遇的裁決情況為，太陽能電池板被歸類為8541.430010。根據美國統一關稅表一般註釋11（GN11），所適用的原產地規則對歸類為子目8541.10—8541.60或8542.31—8542.39的商品可以在USMCA區域外進行進一步加工，並在重新進口時仍被視為原產商品，前提是8541.10至8542.90項下商品進一步加工未導致歸類發生變化。因此，該產品屬於USMCA項下原產貨物，原產國為墨西哥。該商品進口到美國，有資格根據USMCA享受優惠關稅待遇。關於原產國標記的裁決情況為，根據美國《聯邦公報》於2021年7月6日發佈的臨時法規，USMCA貨物的原產地標記，原材料中涉及美墨加三國之外的國別，適用稅則改變標準。該案中非原產材料發生了稅號改變，因此太陽能電池板進入美國後，標記的原產國為墨西哥。本案中，美國海關和邊境保護局認為原產於中國的矽原料在墨西哥經歷了大量而複雜的製造過程，每個矽原料都在墨西哥被轉化為可運行太陽能電池，從而形成了一種具有新名稱、新特徵和新用途的產品。因此，太陽能電池板的原產地是墨西哥，無需加征關稅。三、對企業產業鏈供應鏈調整的啟示在當前的國際貿易背景下，對開拓美國市場的企業來說，需要對產業鏈和供應鏈進行調整。在調整過程中，建議企業關注以下幾方面。（一）做好原產地合規管理2018年美國對中國加征關稅後，部分企業為規避關稅到東南亞等地進行“洗產地”操作，即利用個別國家或地區對貨物原產地管理未做專門立法或立法不完善的疏漏，通過移除產品標籤、更換貨物外包裝等手段，獲得該國或地區的原產地認證。但如今，不少東南亞國家已經加強了對本國原產貨物的管理。此外，美國海關對進口貨物的原產地認定不僅僅依據進口國出具的原產地證明，簡單的“洗產地”並不能獲得當地原產資格，還可能面臨美國海關的高額罰款，甚至刑事處罰。企業在進行產業鏈供應鏈調整時需要做好貨物原產地合規管理。提前瞭解法律法規，對照當地原產地規則，從原材料採購、貨物加工工序等流程加強合規管理，確保產業轉移後貨物能獲得當地原產地資格。（二）利用好美國海關預裁定製度美國海關的預裁定對美國所有口岸具有約束力，極少出現被美國海關修改、撤回以及被法院改判的情況。企業應利用好預裁定製度。一方面源於進口貨物的原產地申報雖然主要責任在美國進口商，其應盡“合理的注意”義務進行產品原產地申報，但出口商需要積極配合。另一方面，對在全球調整產業鏈供應鏈的企業來說，為了遏制風險在前端，企業可以將對產品的原產地預裁定提前至產品產業鏈供應鏈佈局時，自行申請或配合美國進口商向美國海關申請商品原產地的預裁定。在申請預裁定時企業需要注意：一是可以由出口商主動申請，掌握主動性，適時對產品原材料或加工工序進行調整；二是可以預設貨物生產加工情況，將貨物原產地預裁定與產業鏈供應鏈轉移協同考慮；三是注意預裁定中美國原產地判定的複雜性。在原產地標記、自貿協定優惠關稅待遇以及貿易救濟情況下的原產地判定規則存在差異，需要列明判定需求；四是建議企業客觀真實地提交預裁產品相關的材料。美國海關會對預裁定的商品不定期進行核查，如預裁商品相應情況發生變更，可以及時重新申請。（三）利用自貿協定積極開拓自貿市場當前，全球區域一體化加速，全球主要經濟體均在不同程度上推動自貿區的建設，主要以USMCA、跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP）、 《日本—歐盟的自由貿易協定》（EPA）和中國加入的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等大型自貿協定為代表。USMCA、CPTPP等高水平自貿協定，已經逐漸超越簡單的取消關稅政策，成為涵蓋服務貿易、數字貿易、智慧財產權、勞工、環境保護等新貿易問題的全面合作框架。近年來，中國持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網路。“自由貿易朋友圈”加速擴圍的同時，自由貿易協定水平也不斷提質升級。截至目前，中國已與30個國家和地區簽署了23個自貿協定，自貿夥伴遍及五大洲，自貿區網路不斷拓展深化，自貿協定的內容和質量也在不斷地豐富提升。尤其是近年來新簽署和升級的協定，不僅推動貨物貿易自由化，在服務貿易、投資負面清單以及標準合作、數字經濟等方面也為廣大企業海外發展提供了廣闊空間。建議企業在全球進行產業鏈供應鏈佈局時，充分利用自貿協定，加入全球（區域）生產網路和產品供應鏈，深度參與國際分工，開拓更廣闊穩定的國際市場。以企業投資越南為例，越南和中國簽署有中國—東盟自貿協定和RCEP，兩國間的絕大多數產品可實現零關稅自由流動，節約企業流通成本。企業落地越南後，還可充分利用越南對外簽署的自由貿易協定，例如越南與歐盟簽署了歐越自貿協定（EVFTA），通過滿足EVFTA原產地規則，產品以低甚至零關稅進入歐盟市場，提升競爭力。 (中國貿易報)

根據美國消費者新聞與商業頻道網站4月11日報導，美國海關系統一個涉及關稅豁免代碼的故障已經修復。這項程式碼可以豁免本周所有不應受到川普政府關稅新政影響的在途貨物，包括已經從中國和任何處於90天暫緩期的國家啟運的貨物。報導稱，美國海關與邊境保護局的最新警示資訊顯示，上述故障持續了10多個小時。警示資訊顯示，美國海關「立即糾正了今天早些時候獲悉的問題」。故障發生期間，美國海關的「自動商業環境」系統無法對在4月9日以後提交申請的、符合在途條件的貨物適用較低的10%稅率。報導稱，美國海關與邊境保護局還表示，使用者將「需要在放行10天內盡快向自動商業環境系統重新提交符合在途規定的適用入境摘要」。美國海關與邊境保護局指出，該機構「將繼續確保所有應當歸屬美國政府的關稅收入都得到徵收，並將酌情經由'貨運系統資訊服務'向貿易商提供額外指導」。在關稅政策引發不確定性和擔憂的大背景下，此事堪稱對美國貨主和供應鏈的最新打擊。外界也由此質疑美國海關是否有能力落實關稅新政，取得對川普政府的經濟目標來說至關重要的關稅收入。 （參考訊息）

關鍵時刻，美國海關的關稅系統，突然出現故障！當地時間4月11日，美國海關發佈警報，告知使用者其用於豁免貨運關稅的系統故障。這意味著美國政府暫時無法徵收關稅。有分析師表示，故障發生的時間點很不巧，將引發更多人對美國海關跟上關稅調整節奏能力的質疑。關稅系統出現故障據央視新聞消息，當地時間4月11日，美國海關和邊境保護局發佈警報，告知使用者其用於豁免貨運關稅的系統出現故障。受影響的貨運包括現在處於川普政府實施的90天關稅暫停期內的國家的所有貿易貨物。海關建議申報人單獨提交貨物放行單，並在問題解決後進行彙總申報。通常情況下，美國進口商在支付運費時，會同時提交貨物放行單和財務檔案，以便支付貨款。為了確保貨物順利運輸，美國海關建議進口商現在提交貨物放行單，待問題解決後再提交財務報表。就目前而言，這意味著美國政府尚未徵收關稅。美國海關表示，將在問題解決後發佈最新消息。此前，美國總統川普於當地時間9日宣佈，將對大多數國家暫停實施所謂「對等關稅」90天，但10%的「最低基準關稅」依然有效。隨後在4月10日，川普表示，如果在美方暫停關稅的90天內，有關國家無法與美達成協議，他將恢復先前的關稅政策。當地時間4月11日，法國總統馬克宏表示，儘管關稅暫停為潛在談判提供了機會，但美國對歐盟出口的鋼鐵、鋁、汽車等產品仍維持25%的關稅，其他商品則為10%，影響總額達520億歐元。 「90天暫停帶來不確定性，這種不確定性給跨大西洋企業帶來了經濟壓力。”馬克宏表示，法國和歐盟將保持團結，致力於透過談判尋求永久解決方案，徹底取消這些關稅。同時，馬克宏呼籲歐洲在談判中保持警覺和主動，動用一切手段保護自身經濟利益，維護就業和歐洲的未來。4月11日，西班牙首相桑契斯在訪華期間舉行記者會，就美國最新關稅政策答記者問。桑切斯說：“我想提醒大家，美國政府的90天關稅暫停措施並沒有取消對歐洲鋼鐵和鋁徵收25%的關稅，也沒有取消對在歐洲生產的汽車徵收25%的關稅。因此，我認為我們也必須意識到，在這90天裡將進行一場激烈的談判。”分析師：故障或許是“煙霧彈”顧問公司Longview Global高級政策分析師Dewardric McNeal表示，故障確實會發生，但這個時間點很不巧，這將引發更多人對美國海關跟上關稅調整節奏能力的質疑。Dewardric McNeal表示：“無論你同意還是不同意這項政策，你都必須問，我們是否有能力如此迅速地執行它？這個故障可能表明我們需要更多時間。這個時候出現故障似乎很奇怪。這為政策執行者增加了政策混亂。”另有機構分析師表示，美國海關此次故障可能遠不止是一次軟體故障那麼簡單。所謂「故障」的說辭或許是一種戰略「煙霧彈」，其目的並非修復一個出了問題的系統，而是在全球貿易和資本流動處於高風險的重大調整時期爭取時間。分析表示，隨著川普祭祀的關稅重磅舉措在全球供應鏈上引發震動，突如其來的「故障」導致關稅資料處理暫停，這恰好能讓關鍵的利益相關方——票據交換所、貨運代理公司、美國財政部以及海關在任何新的稅率得以執行之前有機會暫停下來，重新進行定價和佈局。這也可能是一種類似於戰時短暫迷霧策略的資訊干擾形式。分析指出，通過凍結關稅豁免追蹤並降低對誰獲得豁免、誰沒有獲得豁免情況的透明度，這就為美國行政部門和財政部提供了一些相對安靜的時間（數小時或數天），以便評估市場反應，並在必要時進行干預，同時又不會有新聞頭條暴露他們的行動。不妨將其視為針對流動性危機或地緣政治恐慌的一種先發制人的防火牆，而並非是系統層面的故障。由於對關稅對全球經濟影響的擔憂，金價4月11日昇至每盎司3,200美元上方，創下歷史新高，提升了黃金作為投資者避險資產的吸引力。貝萊德的一位高層表示，黃金再創新高，與美國國債相比，金價是抵禦持續市場動盪的更好方式。另外，在11日的一份報告中，瑞銀分析師將2025年金價目標上調至3500美元/盎司，理由是「關稅不確定性升級、增長疲軟、通膨上升和地緣政治風險揮之不去」。 「黃金似乎沒有受到美國收益率上升的影響。」他們補充說，與包括美國國債、瑞士法郎和日元在內的其他避險資產相比，黃金今年的表現更加突出。本周，由於對全球經濟衰退的擔憂席捲華爾街，川普在關稅問題上的反覆無常引發了對美國股票、債券和美元的瘋狂拋售，黃金的避風港地位受到支撐。尤其是美國政府債券的拋售，凸顯了市場對美國資產的興​​趣正在減弱，並引發了人們對美國債務是否仍是避風港的質疑。 （券商中國）

美國海關和邊境保護局（CBP）暫停從中國製造商比特大陸（Bitmain）進口比特幣挖礦裝置，這嚴重影響了該公司領先的螞蟻礦機（Antminer ）ASIC型號的可用性。這一決定給加密貨幣挖礦行業帶來了不確定性，因為許多公司的訂單都因此出現了延遲。 有報導稱，美國聯邦通訊委員會（FCC）指示CBP阻止進口比特大陸的螞蟻礦機（Antminer ）S21和T21系列。雖然官方解釋尚未披露，但這一限制似乎僅限於這些特定型號，而MicroBT和Canaan等製造商的其他挖礦裝置不受影響。據報導，拖延持續了兩個多月，導致採礦企業相當沮喪。 一家公司指出，自己的貨物已經被扣留了30多天，沒有任何進展的跡象。“海關和邊境保護局認為，在沒有進口商明確要求的情況下，延期30天以上是超出通常服務標準的，是非常罕見的。” 最近出現了一些關於發貨受阻原因的猜測，其中有一種觀點認為，可能與比特大陸最新產品中使用的半導體晶片有關。