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航天工業 | 美國國家航空航天局(NASA)歷年財政投入的分析報告
該簡報來源於美國國會,旨在為國會議員及其工作人員在審議美國國家航空航天局(NASA)相關預算和立法事項時提供權威、中立且高度凝練的資料支援與背景分析。報告內容嚴格依據NASA歷年國會預算申請檔案、已頒布的聯邦法律(如P.L. 119-4、P.L. 119-21等)、國會委員會報告及授權法案草案等官方資料整理而成,具有高度的政策參考價值。該報告的核心主題聚焦於NASA近年來財政資源的配置動態,尤其突出呈現了從2020財年到2025財年的撥款演變軌跡,並前瞻性地納入2026財年的預算請求。其根本關切在於揭示國會與行政分支在NASA戰略方向上的互動張力——即資金撥付(appropriations)與政策授權(authorizations)之間的協調或分歧。撥款決定NASA“能花多少錢”,而授權則界定“可以做什麼”。儘管授權法案本身不直接提供資金,但其設定的任務目標、優先事項和支出上限對撥款過程具有重要引導作用。報告指出,最新生效的《2022年NASA授權法案》(P.L. 117-167)僅覆蓋至2023財年,導致2024及之後財年的授權處於懸置狀態,這使得國會通過年度撥款法案來實質性塑造NASA的發展路徑顯得尤為關鍵。從資料呈現來看,報告以三張核心表格建構起完整的分析框架。表1系統梳理了2020至2025財年NASA各主要任務領域的預算權限(Budget Authority)。資料顯示,NASA的整體撥款規模在經歷2020至2023財年的穩步增長後,於2024財年出現小幅回呼,並在2025財年因一項特殊的補充撥款法案(P.L. 119-21)而出現戲劇性躍升。2025財年的總撥款額高達348.33億美元,遠超2024財年的248.75億美元。這一巨額增長並非源於常規撥款流程,而是來自一部名為“根據H.Con.Res.14第二章進行協調的法案”(P.L. 119-21)的立法,該法案額外提供了99.95億美元的專項資金。這筆資金被指定用於若干具體項目,例如7億美元用於“高性能火星通訊軌道器”,以及41億美元用於支援“太空發射系統”(SLS)執行“阿爾忒彌斯四號和五號”任務。這種“點對點”的撥款方式,凸顯了國會在特定高優先順序項目上繞過常規預算程序、直接注入資源的強勢干預姿態,也反映出在深空探索尤其是重返月球和進軍火星的戰略上,國會與NASA形成了高度共識。表2則將視角轉向未來,對比了2025財年已落實的撥款與白宮對2026財年的預算請求。引人注目的是,政府提出的2026財年總請求僅為188.09億美元,遠低於2025財年實際獲得的348.33億美元。這一巨大反差揭示了2025財年撥款的非典型性——它是一次性的、由特殊立法驅動的高峰,而非可持續的常態。更值得玩味的是,在具體項目上,政府的請求展現出明顯的戰略調整意圖。例如,在科學任務領域,政府請求的39.08億美元遠低於2025財年已撥付的73.34億美元,降幅超過46%。同樣,載人航天核心項目“探索/深空探索系統”的請求額為83.13億美元,雖高於2025財年常規撥款的76.66億美元,但若計入那筆99.95億美元的額外撥款,則顯得相當克制。這種“請求收縮”可能反映了行政分支對長期財政可持續性的審慎考量,試圖將資源從一次性大型硬體投入轉向更具靈活性的研發與營運。然而,這也預示著2026財年的預算審議將充滿博弈:國會是否會順應政府的“降溫”請求,還是會延續其通過專項撥款強力推動特定旗艦項目的做法?表3進一步細化了2025財年撥款形成的複雜過程,展示了從總統預算請求、國會兩院撥款委員會草案、到最終成法的完整鏈條,並罕見地並列了授權法案的相關進展。資料顯示,無論是眾議院還是參議院的撥款委員會草案,其總額均在2500億美元左右,與總統請求的2538.4億美元相近,但最終生效的P.L. 119-4卻將大部分項目撥款“凍結”在2024財年的水平,形成了一種事實上的持續決議(Continuing Resolution)。真正的變數來自後續的P.L. 119-21,它作為一部獨立的協調法案,精準地為關鍵項目“輸血”。在授權方面,眾議院已在第118屆國會通過了《2024年NASA重新授權法案》(H.R. 8958),而參議院在第119屆國會則提出了《2024年NASA過渡授權法案》(S. 933)。這兩部法案草案所提議的授權額度普遍高於最終的撥款水平,再次印證了授權與撥款之間存在的“溫差”——授權描繪藍圖,撥款決定現實。專家認為,這簡報勾勒出一幅NASA在政治與財政夾縫中前行的生動圖景。其核心觀點鮮明:當前NASA的財政格局正被一種“雙軌制”深刻塑造。一方面,常規的年度撥款流程趨於保守甚至停滯,維持著基本盤的穩定;另一方面,國會通過專項立法,以前所未有的力度直接干預戰略性大項目的資金供給,確保“阿爾忒彌斯”登月計畫等國家工程不受常規預算波動的影響。這種模式既體現了國會對NASA核心使命的堅定支援,也暴露出預算過程的碎片化和不可預測性。對於NASA而言,如何在享受專項撥款帶來的確定性的同時,有效管理因常規預算緊縮而受限的其他基礎性、探索性項目,將成為其未來幾年面臨的最大挑戰。 (東方紅智庫)