美國已邁入新一輪電氣化時代：過去兩年，用電量增幅超過此前15年總和。即便如此，電力供給仍遠不能滿足需求，過去四年電價漲幅也超過此前14年。人工智慧、重工業、供暖與交通領域用電需求激增，遠超電力基礎設施建設速度，導致美國電力缺口持續擴大，進而推高電價。美國能源資訊署（EIA）預測，未來兩年發電量將略有加速，總量增長4.6%，但這一速度仍不足以填補缺口、阻止電價繼續上漲。

在經歷了超過15年的停滯後，美國用電需求持續回升，標誌著能源市場迎來根本性轉變，需求增長的來源與規模同步發生變化。EIA預計，未來用電增長中，商業主體（含資料中心）的貢獻將超過工業與居民用電之和。若預測成真，那麼自ChatGPT推出後的四年內，商業用電量增幅將超過此前二十年總和。

美國電力市場第二個根本性轉變，是通過部署創紀錄規模的可再生能源（主要是太陽能與儲能）來滿足新的電力需求增長。2025年美國太陽能發電量同比增幅創歷史新高，總量達389太瓦時，同比增長28%。儘管川普政府削減風光發電補貼、叫停重大項目審批、並對行業核心零部件加征關稅，預計今年太陽能發電增速小幅放緩，但仍接近2024年水平，2027年將再次刷新增長紀錄。

也就是說，太陽能將首次成為美國用電需求增長的主要支撐。但在太陽能裝機規模上，美國已大幅落後於中國與歐盟，即便按人均計算亦是如此。

運行數十年的美國傳統煤電廠，因競爭力不及天然氣與太陽能持續關停，但現在，不斷增長的電力需求使得這些電廠繼續運行，市場退出速度為2010年以來最低。2025年，美國是少數煤炭發電量逆勢增長的主要經濟體，就連煤炭消費大國中國、印度均已下呼叫量。

與此同時，美國居民電價自2020年以來上漲超過40%，且仍在攀升。受去年能源需求攀升、美國對伊朗攻擊引發化石能源價格衝擊影響，短期電價大機率繼續上漲。這也意味著，川普政府叫停大型太陽能、風能和儲能項目的決策，將承受愈發高昂的經濟代價。而政府豁免電腦等資料中心裝置關稅，卻對電線、變壓器、儲能等核心電力基礎設施加征關稅的做法，進一步加劇能源緊張局面。

即便在如此不利的政策環境下，可再生能源仍保持高速增長，足見當前技術迭代的強勁勢頭。太陽能與儲能在全球幾乎所有地區均以創紀錄速度擴張，憑藉成本與普及度優勢，在美國、巴基斯坦、德國等政治經濟差異巨大的國家均佔據上風。加快部署步伐，是填補美國電力缺口的關鍵。

美國將建設更多太陽能與儲能項目

美國當前電力發電領域投資規模創紀錄，完全是由風電、太陽能等替代能源高速增長驅動。剔除通膨因素，此類投資自2020年以來翻倍，較2010年增長超10倍。同樣，電力輸配電裝置投資今年初也達到了創紀錄的高點，隨後回落至2023年水平。而對天然氣、煤炭、核電等傳統發電的投資，過去四年基本持平，遠低於歷史峰值。

2025年初川普政府重新執政後，美國可再生能源新增裝機一度大幅受挫，但下半年迅速反彈並刷新歷史高位。EIA預測，未來兩年將再次突破紀錄，核心驅動力為集中式太陽能裝機增長。儲能裝機同步創歷史新高，配套新增太陽能項目；風電裝機今年小幅增長，明年將回落至疫情後低位附近。

需明確的是，裝機規模不等同於發電量，可再生能源因夜間、陰天、弱風時段發電受限，利用效率低於化石能源。但得益於太陽能，可再生能源發電量同樣創歷史新高，且預計持續攀升。2025年美國太陽能發電量增長28%，預計今年增16%、2027年增20%，屆時將佔總發電量的11.3%。

太陽能最大短板是發電時段不穩定，發電量隨小時、晝夜、月份波動。當太陽能在電網中佔比提升，這一問題愈發突出：白天與夏季電力過剩，夜間與冬季電力短缺。這種波動性讓長短時儲能成為太陽能的必要配套設施。

正因如此，美國正加速建設電網級儲能項目，2025年末新增裝機速度創歷史新高，預計未來兩年持續擴張。美國儲能總功率（某一時刻可調度電力峰值）未來兩年將翻倍，接近90吉瓦。官方資料未及時披露儲能容量，但行業資料顯示其增速更快，2025年增幅超55%。

2019年，美國幾乎沒有電網級儲能裝機，太陽能僅佔全國電力的2.5%。如今太陽能不僅在白天高峰時段提供大量電力，還能為儲能充電，在晨昏時段補充供電。按全年平均小時發電量計算，儲能全天發電量約26.7吉瓦時，高峰單小時達6.3吉瓦時。

從全國範圍看，這一規模僅佔總用電量的極小部分，放電總量約為總用電量的0.2%。但在加州、德州等美國部分地區，夏季晴天正午太陽能發電量常超電網總需求，富餘電力充入儲能，滿足日落後相當一部分用電需求。未來隨著太陽能與儲能在全美普及，這一發電模式將愈發普遍。

未來美國將建設更多太陽能與儲能項目，明年計畫投運太陽能超40吉瓦、儲能22吉瓦。項目主要集中在陽光地帶：德州（太陽能16吉瓦、儲能12吉瓦）、加州（太陽能2.7吉瓦、儲能3.2吉瓦）、亞利桑那州（太陽能2.6吉瓦、儲能3吉瓦）領跑。僅德州就將佔美國新增儲能裝機的55%、新增太陽能裝機的41%。

美國太陽能與儲能裝機擴張，不僅直接帶動發電與輸配電投資，還對整個電力供應鏈與就業市場產生重要溢出效應。最突出的是，美國本土儲能產量大幅增長，過去一年增長37%，較2019年末翻三倍。因聯邦補貼削減導致電動車普及放緩，多家儲能工廠從電動汽車生產轉向電網級儲能生產。目前本土產量滿足國內需求的比例創近年新高，但美國仍未實現自給自足，2025年儲能產品淨進口額達196億美元。

就業方面，2019年末以來，化石能源電廠削減約6000個崗位，低碳非化石能源電廠新增約2.4萬個崗位。疊加輸配電、調度領域崗位增長，電力公用事業部門累計新增4.8萬個崗位。電力通訊線路建設、電力裝置製造行業分別新增3.5萬、4.9萬個崗位，打破長期停滯局面。就業增長最顯著的是電工與電力工程承包商，崗位增加近15萬個，創歷史新高。

人工智慧相關資料中心用電需求激增及其引發的爭議，近期主導了美國電力投資公共討論。多數科技巨頭開始自行投資建設電網配套容量，足以證明電力供應對人工智慧佈局的重要性，以及能源消費的政治化趨勢。儘管人工智慧是當前電網擴張的核心驅動力，但美國本就需要加大電力投資以支撐本輪經濟增長，早在人工智慧熱潮之前，就已難以滿足日益攀升的用電需求。

2022至2023年新建工廠投產後，美國製造業用電量將持續上升。儘管電動車普及速度遠低於其他發達國家，仍推高了用電需求，且短期預計大幅增長。隨著供暖、烹飪等家電逐步電動化，居民用電需求緩慢上升。2021至2022年，需求增長疊加供給緊張，電價大幅上漲。簡言之，電力對國民經濟愈發重要，美國電力缺口的代價持續攀升。

儘管美國仍需大量化石能源保障電網運行，但長期增長動力愈發依賴其他能源。本土電動車、儲能、太陽能產量增速處於歷史高位，但與多數發達國家相比仍偏低，美國已不再是這些行業的製造強國。在製造領域已落後的情況下，如果部署進度再大幅掉隊，困境將進一步加劇。

德州等美國經濟增長最快的州，同時也是太陽能與儲能部署最快的地區，這並非巧合。這些州推動清潔能源並非主要出於氣候或理念考量，而是因為這是填補電力缺口、支撐經濟增長的最便捷路徑。若想滿足自身不斷增長的用電需求，美國更多地區需加快能源項目審批與建設。 (思想庫報告)

儲能徹底甩掉了“政策包袱”的帽子，搖身一變成為了電力市場中能主動賺錢、創造現金流的資產。

最近寧德時代市值突破2兆，一季度更是交出日賺2.3億的答卷。亮眼成績背後，不止是老生常談的動力電池類股，市場用真金白銀投出了對儲能的支援票。

一季度，寧德時代儲能電池銷量佔比，較去年全年提升超6%；去年儲能系統整合業務出貨規模同比增長超160%。前陣子寧德時代甚至有高管喊話：未來3年，寧德時代動力和儲能業務佔比將達到1：1。之後，儲能業務甚至有望超過動力電池。

這並非個例。2025年，陽光電源儲能系統業務首次超越太陽能逆變器成為第一大業務，全年儲能系統全球發貨量達43GWh，同比大增49.39%。億緯鋰能一季度儲能電池出貨量超越動力電池，成為公司第一大出貨來源；瑞浦蘭均去年儲能收入和佔比均超過動力電池；欣旺達去年儲能系統業務成為毛利率最高的類股。

這些企業戰略重心的同步切換，充分印證：儲能已從行業配套配角升級為核心增長主力。

"十五五"規劃已將新型儲能首次納入國家戰略性新興支柱產業，疊加全球地緣格局深刻演變、AIDC等新場景能源需求爆發，新型儲能產業正式邁入確定性強、空間廣闊的機遇周期。

賽道高景氣下，頭部企業密集加碼產能、搶佔先發優勢。

作為全鏈擴產的標竿，4月23日，遠景動力宜昌二期項目開工，規劃新建全新一代儲能電芯產能60GWh、AI儲能系統產能60GWh，連同一期40GWh產能，將成為全球首個百GWh級儲能全產業鏈超級基地，預計2027年全面投產。該基地依託遠景獨有的全鏈路協同能力，打破了行業單一環節擴產、碎片化佈局的固有模式。

終端需求的表現最為直觀。據中國汽車動力電池產業創新聯盟發佈的最新資料，今年1-3月，中國動力和儲能電池合計銷量437.1GWh，同比增長52.9%。其中，動力電池銷量291.9GWh，同比增長34.3%；儲能電池銷量145.1GWh，同比大增111.8%。動力電池銷量增速不足儲能的三分之一，儲能已成為鋰電行業增長的主引擎。

十年前，動力電池搭乘電動車東風一飛衝天；如今，儲能正踩著電力市場化加速的鼓點，迎來自己的黃金時代。

電力市場化加速，始於一紙公文，新規“136號文”明確了兩件事：

一是徹底取消新能源項目強配儲能要求；

二是新能源發電價格完全市場化，直接參與電力市場交易。

這在一開始被視為“斷奶”的極限挑戰，但誰也沒想到，儲能反而“跑”了起來：去年，中國新型儲能裝機量同比增加85%。

這種反直覺增長背後，有兩個決定性變數：

一是風電太陽能裝機容量首次超越煤電（源自《2025年國民經濟和社會發展統計公報》）。

儲能不再是選配的行動電源，而是維持電網不崩潰的“呼吸機”。

具體而言，電網極其注重穩定性，而受風大小影響，風力發電往往忽大忽小；太陽能發電受日照時間影響，不能隨發隨用。因此，儲能在發電富餘時充電、不足時放電，也就是“削峰填谷”，保障輸送給電網的電穩定。

二是隨著規則逐漸完善，儲能賺錢的方式變多了。

儲能作為共享行動電源接入電網，直接參與電力市場交易，也就是獨立儲能。

目前，獨立儲能有三種賺錢方式：

一是峰谷套利。儲能在用電少、電價低時充電，用電多、電價高時放電，賺穩定的價差；

二是輔助服務費。幫電網解決電力傳輸過程中頻率不穩、電壓不穩、電網阻塞問題；

三是領“坐班費”。只要儲能部署好了，即使不實際運行，也可以得到一筆錢。（“114號文”來兜底）

賺錢路子一通，原本苦哈哈在產業鏈下游“卷價格”的新能源製造商坐不住了——自己不僅要賣鏟子，也要去淘金。

去年底的內蒙古電力市場就是一個縮影。在獨立儲能投資方名單裡，寧德、遠景、國軒、贛鋒等鋰電巨頭赫然在列。

2025年底，容量為4GWh、全球單體最大的獨立儲能電站——遠景景怡查干哈達儲能電站在並網測試中一次性通過電網“三充三放”驗證，體現出系統級協同與控制能力的穩定性。該電站全系搭載AI儲能系統，已全面接入內蒙電力現貨市場，項目全生命周期收益有望提升超20%。

國軒在內蒙古的獨立儲能電站已經並網。“項目投運後，通過‘低谷時充電、高峰段放電’，每年實現4.5億度峰段消納電量，年收益約1.2億元。”國軒高科儲能負責人表示。

寧德的動作則更為老辣，幾年前就專門成立了子公司時代綠能 (CGE)，專門負責光、風、儲項目的開發與營運。目前，寧德時代聯合海螺新能源在通遼建成國內單體容量最大的獨立儲能電站，已正式投運。

至此，儲能徹底甩掉了“政策包袱”的帽子，搖身一變成為了電力市場中能主動賺錢、創造現金流的資產。

賺錢模式和玩家已經各就各位，但一個產業要真正起飛，終究要看買方市場的臉色。

2025年使用者側儲能新增裝機增速超過90%，背後有兩大潛力場景支撐著：

一是與AI繫結的資料中心；二是零碳園區。

AI對算力的要求把資料中心變成了“電老虎”，國際能源署（IEA）資料顯示，全球資料中心電力需求預計將在2030年前翻番。

這隻老虎不僅胃口大，還極度挑食，對供電穩定性要求極高。訓練一個大模型，瞬間的電壓波動，都可能讓耗資數億、訓練數周的資料一夜歸零。

對於科技巨頭來說，儲能不再是選配，而是業務保險。它能在電網波動或故障時靈活替補，確保資料中心不斷電。更有誘惑力的是，儲能通過削峰填谷，每年能為企業節約大把電費。

遠景動力儲能電芯總裁錢振華在接受採訪時表示，當前全球範圍內，包括美國、中國和歐洲，人工智慧資料中心（AIDC）已成為儲能的重要驅動力。由於AIDC對能源的需求極為龐大，傳統的燃氣發電或核電已難以滿足其要求，因此當前普遍採用“新能源+儲能”的模式來支撐AIDC的運行。

寧德時代老闆曾毓群在一次業績說明會上直言，資料中心是儲能電池未來優質的增量市場。近期，寧德時代擬41億元戰略入股中恆電氣控股股東，強化自身在該場景的垂直整合能力。

字節跳動資料中心開始採買200MWh儲能，並在公告中挑明了意圖：降低對傳統電網依賴，保障核心業務的不間斷供電；遠景則已與騰訊在內蒙古赤峰落地了全球首個100%綠電直供的資料中心，綜合能源成本降低超40%，年減少碳排放可達18萬噸；明陽智能透露和阿里打造的張家口資料中心已經啟動，配套建設了風電以及儲能系統。

再看零碳園區，它要實現“零碳”，必須採用新能源發電。這時儲能就成為了標配，它白天充電、晚上放電，保障園區供電穩定。

早兩年前，中國就將建設零碳園區上升為國家戰略，去年提出要建成100個左右國家級零碳園區。緊接著各地政府開始響應，比如無錫立馬站出來說要建30個零碳園區。

響應到這個程度還不夠，多地將儲能配置容量和園區用電量掛鉤，佔比通常在15%-30%之間。

當儲能開始深度嵌入園區和資料中心的日常營運，背後是使用者決策邏輯轉變：

電力消費者正轉變為投資者。他們配置儲能，既是為了響應行政要求低碳化，更是為保障自身業務，鎖定長期穩定的用電。

和過去的自己比，中國儲能的內生動力成長了，順利完成了市場化。和全世界玩家比，中國儲能不能說毫不遜色只能說遙遙領先。

InfoLink 全球儲能供應鏈資料庫指出，2025 年度，全球儲能電芯出貨 612.39 GWh，同比增長 94.59%，全球出貨量前十名均由中國企業包攬；韓系廠商如LG、三星市場份額連續三年下滑，暫時離場。

這種近乎清場的格局，本質在於技術路徑的統一：

儲能電池的主流技術路線是磷酸鐵鋰，該路線電池市佔率超過99%。這主要是因為儲能電池對能量密度要求相對不高，但極其看重循環壽命、安全性和度電成本——這正是磷酸鐵鋰路線優勢所在。

而全球主要磷酸鐵鋰電池供應商，幾乎都在中國。中國具備礦產資源優勢，並且形成了從上游原材料到電池製造的完整供應體系，以此建構了極高成本壁壘。

在全球能源轉型背景下，這種優勢轉化為實際競爭力。寧德時代已在阿聯中標全球最大的光儲項目，儲能總容量19GWh，旨在每天24小時不間斷輸出1GW的清潔能源。以此為縮影，中國儲能正精準對接歐洲、澳洲、美國及中東等地的支援政策與市場需求。

中國儲能一路高歌猛進並非偶然，而是三股力量形成合力的結果：

國內電力市場化改革為儲能創造了清晰的盈利模式；AI資料中心與零碳園區等新興場景提供了規模化落地空間；而中國在磷酸鐵鋰產業建立的優勢，恰好承接住了全球能源轉型的迫切需求。

值得一提的是，儲能的成長軌跡，與汽車動力電池形成耐人尋味的對照：

動力電池歷經二十餘年技術積累與政策培育，在電動車浪潮中迎來黃金十年，最終領跑全球。與之相似，中國電力市場化改革也已沉澱十年，直至2025年里程碑式的“136號文”頒布，儲能邁入市場驅動的爆發周期，處境與十年前的動力電池頗為相似。

不同之處在於，儲能產業無需從零開始，它能一定程度復用動力電池所奠定的電化學技術與全產業鏈優勢。因此，儲能從嶄露頭角到領跑全球的周期，將大幅縮短，

歷史不會簡單重複，但會押著相似韻腳前進，屬於中國鋰電的另一個黃金時代已經拉開序幕。 (環球零碳)

美國是世界電力大國。2022年，美國發電量約為4.55兆千瓦時，佔世界總發電量的15.59%，居世界第二位。

美國電力供應一般按照具體的能源類型來劃分。根據2022年美國能源資訊署資料，各能源類型的發電情況為：煤炭佔比約20%，天然氣佔比約40%，核能佔比約18%，風能佔比約10%，太陽能光伏佔比約5%，其他類型佔比約7%。

如上圖所示，從2015年起，天然氣發電量佔比就超過煤炭，穩居第一。在這之前美國一直以煤炭發電為主，煤炭發電量最高時曾超過總發電量的一半。

2007年這種狀況開始發生變化，煤炭發電量持續下降，主要原因是美國“頁岩氣革命”的興起。頁岩氣是從頁岩層中開採出來的一種非常規天然氣資源，與常規天然氣相比，頁岩氣開發具有開採壽命長和生產周期長的優點，大部分產氣頁岩分佈範圍廣、厚度大並且普遍含氣，使得頁岩氣井能夠長期以穩定的速率產氣。依靠成熟的開發生產技術和完善的管網設施，美國頁岩氣的開採及使用成本較低（僅比常規氣稍高），這使美國成為世界上唯一實現頁岩氣大規模商業性開採的國家。

頁岩氣的大規模應用促使美國電力供應發生了結構性的變化，稱其為“革命”並不為過，且該“革命”的效應仍在繼續。2022年，美國煤炭發電量為9041.69億千瓦時，同比下降7.5%，佔總發電量的比重約為20%，預計到2025年將進一步降至5500億千瓦時。與之相比，中國大陸煤炭發電量為53977.97億千瓦時，同比增長1.3%，佔總發電量的比重為59%。雖然都是以火力發電為主的電力大國，但中美兩國的電力供應結構有著巨大的區別。

從20世紀90年代起，世界上多數國家都開啟了電力市場改革的步伐，美國也不例外。實際上，美國這輪改革在20世紀70年代就開始了。彼時歐佩克組織實行的石油禁運和減產政策造成國際油價持續增長，電廠營運燃料成本迅速上升，零售電價也急劇上漲。為應對國際能源危機，美國聯邦政府於1977年成立了能源部（DOE），負責能源行業管理和相關技術研發。DOE下設聯邦能源監管委員會（FERC），負責管理州際貿易中電力、天然氣的運輸和批發銷售，以及通過管道進行的原油運輸。

1978年，美國國會出台了《公共事業管制政策法案》（PURPA）。頒布PURPA的主要目的是減少美國對外國石油的依賴，改善環境質量，鼓勵使用非化石燃料（包括可再生能源）發電。PURPA鼓勵非公用事業公司參與發電廠建設，並授予其發電資格。該法案促進了電力市場發電側的競爭，標誌著美國電力市場化改革的開始。但非公用事業公司必須將電賣給垂直一體化 的公用事業公司，由公用事業公司通過電網傳輸，最終銷售到終端使用者。

1992年，美國國會出台《能源政策法案》（EPACT92），允許非公用事業公司進入電網，在公開市場銷售電力。美國電力市場改革邁出重要一步，但獨立發電商的迅速發展對特許壟斷經營體制持續發出衝擊，對體制改革提出新的要求。其核心問題在於，具有壟斷性質的公用事業公司既參與發電市場的競爭，又掌握著關鍵的輸配電網路，相當於既當運動員又當裁判員，這就難以保證發電市場的公平競爭。

1996年，在EPACT92基礎上，FERC先後發佈了第888、889號法令，規定：開放電力批發市場；發電業務與電業務必須分離；引入競爭機制，允許發電商和使用者公平進入輸配電網，所有發電商都是平等的；鼓勵成立獨立的系統營運商（ISO）。ISO通過分享系統資源，以相對自由公平的方式實現經濟效益，其優點包括：

（1）消除帶來差別待遇的交易操作，所有操作都由ISO完成；

（2）確定輸電服務價格，可使顧客得到較低的價格；

（3）使用市場調節機制，可有效解決輸電線路過載的問題；

（4）確立統一的輸電費用標準，使顧客申請輸電服務的程序更加簡單。美國電力工業市場開始大規模重組，電力市場化改革走上了快車道。

1999年，FERC又發佈了第2000號法令，提出建立區域輸電組織（RTO）。RTO的功能與ISO類似，但增加了推動建立跨區域輸電網路的任務。每家擁有或運行管理跨州輸電設施的電力公司，必須組建或加入RTO，並將RTO作為獨立的區域調度機構，由其負責輸電網的調度運行和市場監督，為輸電網獲取最大的區域效益。RTO只有輸電系統的經營管理權，沒有所有權。

2005年，美國國會出台了新的《能源政策法案》（EPACT05），對FERC的權力進行重大調整，賦予其監督國家輸電網可靠性標準的制定和實施、防止市場操縱、促進電力投資、協助輸電走廊選址、審查某些併購或收購事宜等職責，進一步擴大了電力市場開放。

美國這輪改革的總體思路是：將傳統的“發電、輸電、配電、售電”統一生產和管理過程分成四個獨立的業務，對承擔垂直一體化管理的地區壟斷性電力公司進行重組，在發電、售電兩個非自然壟斷環節，適當放鬆政府管制，建立電力批發市場，制定完善市場規則和市場交易制度，鼓勵競爭；在輸電、配電兩個自然壟斷環節，在實行壟斷經營基礎上施行更為有效的管制，推動行業在嚴密監管下規範運作。

改革前，美國每個州只有一家垂直一體化的公用事業公司。改革後，美國建立起以ISO和RTO為代表的電力批發市場體系。至2017年時，全美共有10個電力批發市場，其中7個是ISO/RTO市場（如圖“美國ISO/RTO市場分佈”所示），包括：新英格蘭地區（ISO-NE）、紐約州（NYISO）、賓夕法尼亞—紐澤西—馬里蘭州（PJM）、中部地區（MISO）、西南聯合電力系統（SPP）、德克薩斯州（ERCOT）、加利福尼亞州（CAISO）。

◎美國ISO/RTO市場分佈（來源：FERC）

ISO/RTO市場由FERC授權，確保在這些區域內部達成可靠的電力供應、足夠的輸電基礎設施以及具有競爭力的電力批發價格。在ISO/RTO市場框架下，全部電量都在即時市場交割，市場參與方都會建立起對即時電價的預期，並基於這一預期進行遠期決策，對即時電價的預期決定了日前電價和遠期電價。其餘3個非ISO/RTO市場（上圖的灰色區域）仍由公用事業公司向使用者提供全部電力。

◎美國ISO/RTO組織參數表（資料來源：FERC，2015年）

在零售側，美國電力市場化改革的重點是允許具有競爭性的電力服務公司參與電力供給，同時賦予電力使用者在不同電力服務公司之間自由選擇的權利，以消除傳統電力公司在銷售端的壟斷。美國對零售市場的監管是在州層面進行的，各州根據自身情況制定零售市場的政策法規，情況不一。有的州開放了電力零售市場的競爭，即允許電力使用者在競爭性零售供應商之間進行選擇，零售電價會因電力供需關係和服務計畫變化而不同；有的州仍實行傳統的壟斷電力供應模式，消費者不能自主選擇供電公司，只能從所在地區的電力公司購買電力，但零售價格會受到政府的監管；有的州則在一定程度上開放了零售電力選擇。

建構公平開放、競爭有序的市場環境，是國內外電力市場改革的共同目標。具體到美國電力市場改革，還具有以下特點：

1.立法先行。從美國電力市場化處理程序可以看出，美國電力市場改革的每一步幾乎都是先從立法開始的，每部重要法規的出台往往都是改革的關鍵節點：美國當代電力市場體系的形成肇始於1992年頒布的EPAct92，該法案開啟了地區壟斷性公司的重組，為市場競爭的引入及後續ISO/RTO的建立奠定了基礎；1996年的888號法令是FERC在廣泛徵求各方意見後頒布的，要求建立電力批發市場，並規定各個市場在修改或完善市場規則時，首先要由市場利益相關方進行公開討論，形成修改建議送交FERC，再由FERC舉行聽證會並公開徵詢意見，最後決定是否批准，這一過程有助於保證市場規則的公平公正透明。從888號法令開始，FERC先後發佈了400多個法令，致力於解決市場運行中湧現的各種問題，規範電力批發市場。我們知道，美國實行聯邦制的政治體制，這賦予各州相當高的獨立性和自主性，電力零售業務一直是州立法和州政府機構監管的業務，各州也根據自身實際制定了電力監管的法令法規。聯邦、州等不同層級電力市場相關政策、法令的出台，都是針對特定的問題，比如開放市場競爭、RTO建立、輸電網開放、提高市場效率、成本分攤等，為詳細市場規則的設計提供法律依據。

2.實行非統一標準的電力市場。由於美國各州具有自主的司法管轄權，888號法令最初沒有嚴格明確統一的市場規則，各ISO/RTO根據自身情況設計了各具特色的電力批發市場。由於規則缺陷和監管缺失，2000年加利福尼亞州出現了能源危機，發生了電價過高和不正常停電等現象。此外，由於市場模式各異，市場相互間也無法有效配合，市場經驗無法充分借鑑。對此，FERC曾於2002年7月發佈標準電力市場設計（SMD）的擬議規則（NOPR），旨在糾正提供州際輸電服務和其他行業服務時的歧視現象，並確保各區域電力市場內部及相互間的公平合理費率。儘管NOPR因受到多方反對而最終沒有通過，但各ISO/RTO基本上都按照SMD的設計思想對原市場規則進行了修改，亦或在新規則中加以採用，這推動了電力市場的建設與發展。

3.規劃與市場相結合。美國把電網和電源規劃納入ISO/RTO的業務範圍，並建立了電網投資成本回收機制。FERC發佈的第1000號法令明確了關於區域統一規劃輸電投資的要求，此外也頒布了多個法令規定標準化電源接入電網的流程，保證非歧視性電源接入。通常輸電規劃流程是ISO/RTO根據電網輸電需求提出輸電網升級或建設計畫，投資人對相關輸電計畫進行評估以確定是否競標建設；電源規劃則由電源投資商根據投資收益評估提出建設計畫，ISO/RTO對計畫進行審批。無論是輸電規劃還是電源規劃，都會評估投資的經濟效益。而經濟效益評估主要依據對未來市場情況的預估。

4.運行安全與經濟效益相平衡。美國電力市場改革的主要目標是破除壟斷、降低市場進入門檻、建立公平的競爭環境及降低供電成本，但在交易過程中，電網運行安全始終是市場出清的必要條件。通過容量市場、日前市場、即時市場等多時間尺度的交易來保證供電的充裕性，並應對可能出現的系統故障或發電、負荷的波動。然而，由於競爭性市場中市場成員都追求自身利益的最大化，ISO/RTO必須按照電網運行的可靠性標準確定輸電約束、電力和備用需求，不能隨意增加輸電約束、增加購買發電或備用，任何市場出清邊界條件的改變和非經濟性的調度措施都可能引起市場成員的質疑。因此，高效的市場必然是電網運行安全與電力供需經濟效益的平衡。總的來看，美國電力市場政策法律體系的建構、市場機制的設計都不是一蹴而就的，都是針對在市場建設與營運中出現的各種問題，不斷完善市場規則，逐步建構起成熟的市場體系。

美國作為世界上最早進行電力市場改革的國家之一，其相對豐富的改革經驗對於中國實現“十四五”發展規劃特別是能源電力領域的具體發展目標，建構公平公正透明的電力市場，加快建設新型能源體系，統籌高品質發展和高水平安全，全面提高能源資源安全保障能力，具有較好的借鑑意義。

1.井志忠，《電力市場化改革：國際比較與中國的推進》，吉林大學博士論文，2005年。

2.尹海濤，《美國電力市場改革的啟示》，《南風窗·雙周刊》，2013年第23期。

3.朱繼忠，《美國電力市場的發展和實現方法分析》，《南方電網技術》，2016年5月。

4.王德華、劉戒驕，《美國電力改革及對中國的啟示》，《經濟與管理研究》，2017年11月。

5.田偉等，《美國電力市場最新特點及對中國的啟示》，《中國電力》，2019年9月。    (土臣群島)

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