美國當地時間2026年9月1日，伊隆·馬斯克沒有親自抵達北卡羅來納州教堂山，而是通過視訊連線，出席在當地舉行的二十國集團創新部長級會議（G20 Innovation Ministerial）。

他談到了AI晶片、電力短缺、機器人和數十兆美元的經濟增長。但在這些宏大預測背後，馬斯克真正試圖說服各國接受的，是一種監管順序：新技術應先獲得發展空間，政府則在明確傷害出現後再介入。

馬斯克將其概括為“默認合法”——新事物原則上應被允許，而不是先被禁止，等獲得批准後才能進入市場。

這場9月1日—2日在卡羅來納旅館舉行的G20創新部長級會議，由美國商務部和白宮科技政策辦公室共同主辦。它不是G20領導人峰會，而是一場由商務、科技和創新事務官員參加的專題部長級會議。

馬斯克、Meta首席執行長馬克·祖克柏、Google DeepMind聯合創始人德米斯·哈薩比斯和戴維·薩克斯等人，分別參加了白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯主持的對談；輝達首席執行長黃仁勳、OpenAI首席執行長薩姆·奧爾特曼、Anthropic聯合創始人湯姆·布朗和Palantir首席執行長亞歷克斯·卡普，則與美國商務部長霍華德·盧特尼克展開對談。

表面上，這是一場討論AI、基礎設施和經濟增長的部長級會議。更深一層看，它也是一次圍繞全球AI規則展開的遊說：美國政府與本國科技企業希望其他國家減少AI專門立法，加快資料中心、能源和自動駕駛等項目的審批。

當制定規則的人與受到規則約束的企業站在同一側，會發生什麼？

01. “默認合法”：馬斯克真正推銷的規則

馬斯克在會上稱，一個國家要把技術突破轉化為真正投入使用的產品，就需要一個“相對不受監管束縛”的環境。

他認為，新技術應當“默認合法，而不是默認違法”。歐洲在他口中成為反面案例：監管水平過高，新事物往往需要先經過批准。這樣的制度雖然未必能阻止技術出現，卻會明顯拖慢其發展。

這套論述聽起來像是在討論創業文化，實際指向一個具體的制度選擇：AI產品是否應當像藥品一樣，在進入市場前接受系統審查；還是應更接近早期網際網路服務，先允許企業發佈，再用現有法律處理已經發生的問題？

隨後發言的薩克斯給出了更明確的答案。他反對成立新的AI監管機構，理由是AI模型可能每隔數月就更新一次，傳統審批體系無法跟上。他主張允許創新先發生，等產業發展成熟後再實施監管。

黃仁勳在會議第二天表達了相似立場。他呼籲各國不要圍繞“理論上的傷害”制定AI規則，而應針對已經發生的具體問題採取行動。

三人的語言有所不同，但指向相近的監管哲學：除非AI產生現有法律無法處理的新問題，否則政府不應輕易建立額外的許可、審查和監管體系。

這正是美國政府希望通過本次會議向G20成員推廣的立場。

但馬斯克的說法也存在一個明顯矛盾。他一方面批評大型企業更容易接觸各國領導人、獲得政策支援，另一方面，他本人正是此次會議中最有能力直接向多國決策者陳述訴求的企業家之一。

所謂“默認合法”聽起來像一項面向所有創新者的原則，實際受益最大的往往是掌握資金、資料、算力和法律資源的大型科技公司。小企業獲得的是進入市場的理論自由，巨頭獲得的則是迅速擴大規模、建立事實標準，再要求監管適應既成現實的能力。

02. 從企業訴求到“卡羅來納原則”

會議召開前，美國政府希望G20成員接受一套被稱為“卡羅來納原則”的新興技術治理框架。

按照路透社獲得的會前資訊，美方主張各國優先使用現有法律管理AI，僅針對真正全新的問題制定規則，而不是把每一種新技術都視為前所未見的監管對象；美國還希望各國避免成立新的AI專門監管機構。

會議於9月2日結束後，白宮宣佈，G20成員就創新部長級聲明以及“卡羅來納新興技術原則”達成共識。

最終聲明圍繞六個方面展開：促進創新的政策框架、技術與經濟機會、技術人才培養、AI智慧財產權政策、AI標準及標準中的AI應用，以及製造業與供應鏈投資。

在監管問題上，最終文字比美國會前表達的立場更溫和。它沒有要求各國承諾不制定AI專門法律，而是提出：考慮新規時，應把重點放在現有法律無法充分處理的新問題上，用新規則填補空白，而不是重複已有保護。

這種措辭為不同制度留下了空間。

美國可以繼續主張依靠現有的消費者保護、競爭、產品安全和民事責任規則；歐盟可以保留《人工智慧法案》；中國也可以在支援一份寬泛、非約束性國際原則的同時，繼續實行本國的平台、演算法、內容和資料監管制度。

因此，這次共識不能被理解為各國已經選擇同一種AI治理模式，更不意味著歐洲放棄事前監管。它更像一項最低限度的政治共識：新興技術有望帶來增長，各國制定新規時應避免不必要地重複現有制度。

過去，企業需要說明自己的產品為什麼足夠安全；在“卡羅來納原則”的框架下，政府則更需要解釋，為什麼現有法律不足以處理新技術，以及新增規則為什麼不可替代。

證明責任正在從企業一側向監管者一側移動。

馬斯克對歐洲監管的批評，與其自身商業利益直接相關。

2025年12月，歐盟委員會因X平台的付費認證設計、廣告資料庫透明度以及研究人員資料訪問問題，對其處以1.2億歐元罰款。這是歐盟依據《數字服務法》作出的首項不合規處罰。

需要指出的是，處罰X的是《數字服務法》，不是《人工智慧法案》。前者主要管理網路平台責任，後者主要管理AI系統的開發、提供和使用。二者共同構成歐洲數字監管體系，但法律對象和合規義務並不相同。

馬斯克在G20會議上因此具有雙重身份：他既是一名討論創新政策的企業家，也是一名直接受到歐洲數字規則約束、希望改變監管環境的利益相關方。

類似的利益關係也存在於其他與會企業。

會議第二天，美國商務部長盧特尼克呼籲G20國家允許AI企業依據“合理使用”原則利用創作者作品訓練模型，同時尋找保護藝術家的方法，卻沒有提出具體的授權和補償機制。

同一天，美國司法部在OpenAI與新聞機構的版權訴訟中提交意見，支援將AI訓練通常視為合理使用。

這使黃仁勳所謂“不要監管理論傷害”的主張面臨一個現實問題：未經許可使用作品訓練AI，對模型公司而言可能是技術發展的必要條件；對作家、藝術家和新聞機構而言，卻已經是正在訴訟中的經濟損失。

同樣的分歧也存在於就業、虛假資訊、兒童保護和演算法歧視領域。企業傾向於把尚未量化或尚未形成司法判例的損失稱為“理論風險”，受影響者則可能認為傷害已經發生。

關鍵問題因此不是應不應該監管“理論傷害”，而是誰有權決定什麼才算現實傷害。

如果企業只有在可量化損失已經出現後才受約束，那麼社會可能必須先承擔試錯成本，才有資格要求規則介入。

04. “默認合法”背後的汽車生意

馬斯克推銷“默認合法”，並不只是為了xAI和大模型。

在本次G20發言中，他主動把特斯拉自動駕駛列為新技術已經創造價值的例子。這提醒人們，馬斯克所反對的“事前批准”，同樣關係到FSD和Robotaxi能否進入美國以外的市場。

與聊天機器人不同，自動駕駛演算法一旦出錯，後果會立即進入物理世界。它不僅受到一般AI規則約束，還要通過車型認證、功能安全、網路安全和道路交通監管。

歐洲對車輛實行上市前型式認證制度。2026年4月，荷蘭車輛管理局給予特斯拉FSD監督版臨時型式批准，但同時強調，該系統仍屬於由駕駛員控制的二級輔助駕駛功能，不是真正的無人駕駛；駕駛員必須始終保持注意並承擔責任。

這與能夠在沒有人類持續監督的情況下營運的Robotaxi，仍有明顯距離。

歐盟《人工智慧法案》進一步規定，如果AI是受監管產品的安全部件，或者本身構成此類產品，就可能被歸入高風險系統，承擔風險管理、資料治理、技術記錄、人工監督和上市後監測等義務。針對嵌入受監管產品的高風險AI，歐盟目前設定了延長過渡期。

不過，不能簡單說《人工智慧法案》“卡住”了FSD。自動駕駛在歐洲面臨的直接准入門檻，主要來自車輛型式認證和自動駕駛安全規則；車輛採集、傳輸和處理個人資料的問題，還涉及《通用資料保護條例》等制度。

因此，“默認合法”對特斯拉的真正商業意義，是儘可能讓軟體更新和自動駕駛功能沿用現有汽車法規，而不是再接受一套橫向的AI事前審批。

傳統汽車認證以相對穩定的車型和零部件為對象，特斯拉卻希望像網際網路公司一樣，通過遠端更新持續改變汽車能力。如果每次重大演算法升級都需要重新提交安全證據，FSD的跨國擴張速度、訂閱收入和Robotaxi商業模式都會受到影響。

這也解釋了為什麼黃仁勳會在同一場會議上反對圍繞“理論傷害”制定規則。

輝達已不只向資料中心銷售晶片，而是把算力鏈條從雲端訓練、模擬驗證延伸至車載計算。現代、起亞、比亞迪、吉利、日產和五十鈴等車企，均在採用或開發基於輝達DRIVE平台的輔助駕駛或自動駕駛系統。

對輝達而言，汽車既是製造業市場，也是資料中心算力進入物理世界的重要出口。一套自動駕駛系統需要在資料中心訓練和模擬，在車內晶片上運行，再通過車輛收集的資料繼續迭代。

圍繞AI監管的爭論，由此穿透了科技與汽車之間的產業邊界。規則決定的不只是模型何時發佈，也決定一套自動駕駛系統能否進入一國道路、事故責任由誰承擔，以及車企能否通過軟體持續改變已經售出的產品。

05. 電力不只是瓶頸，也是政治籌碼

為了說明AI發展速度已經超過傳統制度的反應能力，馬斯克在會上拋出了另一個驚人數字：2027年，中國以外地區為AI晶片供電的能力可能至少短缺15吉瓦。

根據會議實錄，馬斯克稱，這是密切關注AI行業的分析人士形成的“共識估算”。他沒有說明判斷出自那家研究機構，也沒有交代具體地區、負荷率和計算方法。

這句話不能簡單改寫為“美國明年缺電15吉瓦”，更不能理解為全球電網將在2027年全面缺電。

馬斯克描述的更可能是一種局部錯配：AI晶片生產和資料中心投資增長太快，部分設施卻無法及時獲得電力，導致已經交付的晶片不能按計畫投入運行。

馬斯克給出的理由是，AI晶片產量每年可能增長40%—50%，而中國以外地區的可用電力只增長10%—20%。更快增長的晶片最終會超過電力供應。

這些同樣是馬斯克在會上給出的估算，而不是經過公開模型驗證的統計結果。

現實中的障礙也不只是發電量。即使一個地區擁有足夠電源，資料中心仍可能因為輸電線路、變壓器、燃氣輪機、並網審批或建設進度滯後而無法啟動。

國際能源署2026年4月發佈的研究為這種焦慮提供了部分依據。2025年，全球資料中心用電量增長17%，AI資料中心的增長速度更快；到2030年，資料中心整體用電量預計將翻倍，AI資料中心用電量可能增至目前的三倍。

與此同時，燃氣輪機、變壓器、先進晶片及其他裝置的供應鏈已經趨緊，大量資料中心項目還面臨並網和審批延遲。

這些資料支援“電力正成為AI發展瓶頸”的判斷，但國際能源署沒有驗證2027年一定存在15吉瓦缺口。在馬斯克公佈底層模型之前，這個數字首先是一種行業預警，也是一種政策動員工具。

它向各國部長傳遞的資訊是：如果監管、審批和電力建設不能提速，AI投資就可能流向其他國家。

06. 中國電力崛起如何變成遊說槓桿

圍繞馬斯克發言流傳的一些報導，將中國2025年新增約540吉瓦發電裝機、美國電力增長緩慢等資料，也歸入了他的G20講話。

但公開發言記錄顯示，馬斯克在會上只是籠統表示中國擁有龐大的電力供應，沒有提到“新增543吉瓦”，也沒有聲稱中國電力產出即將達到美國的三倍。

這組中美資料本身還涉及兩個不同概念。

中國國家統計局資料顯示，截至2025年底，中國發電裝機容量達到3891.34吉瓦，同比增長16.1%。根據年末總量和增速反推，較上年增加約540吉瓦。其中，太陽能裝機同比增長35.4%，風電裝機增長22.9%。

美國能源資訊署資料顯示，美國2025年公用事業規模發電量約為4430太瓦時，同比增長2.8%。

吉瓦衡量某一時刻的發電功率，太瓦時衡量一段時間內實際生產的電量。兩者不能直接比較，也不能只憑中國新增裝機推匯出“中國電力產出很快將達到美國三倍”。

但這組數字真正重要的地方，不只是統計口徑，而是中國正在被科技企業塑造成美國放鬆監管、加快審批和投入公共資源的政治理由。

在馬斯克的敘事中，中國快速擴張的發電能力是一種政策壓力：如果美國繼續執行漫長的電網建設和項目審批程序，新增AI晶片可能無電可用，技術領先也會被基礎設施短缺抵消。

這套論述把企業自身的建設需求轉化成國家競爭力問題。地方政府面對的選擇不再只是是否批准一座資料中心，而被重新描述為是否願意幫助美國贏得AI競賽。

反對項目的居民、環保組織和監管機構，也更容易被置於“阻礙國家競爭力”的位置。

科技巨頭由此獲得一種新的談判籌碼：以產業外遷、算力短缺和對華競爭為理由，要求地方加快土地、環境和能源審批。

它們不需要直接命令政府，只需要反覆強調一個後果——如果不盡快放行，投資、就業和全球技術領導權就會被其他國家拿走。

這是一種以產業競爭迫使公共政策讓步的權力。

在馬斯克看來，解決供電問題的辦法不是等待公共電網追上AI，而是讓科技企業自己建設電源。

他在會上告訴各國部長，如果希望吸引AI資料中心，就應增加電力供應，再把這些電力提供給AI企業。作為交換，資料中心可以納稅並支付相應費用。

薩克斯則稱，如果規劃得當，資料中心會降低而不是推高電價。其前提是AI企業建設自己的電源，而不是直接接入現有電網、與居民爭奪電力。

這也是川普政府2026年以來推廣的“自帶電源”模式。美國七家大型科技和AI公司此前簽署了一項不具強制約束力的承諾，表示將承擔新建資料中心所需的新增發電成本，以免把費用轉嫁給普通使用者。

但“企業自建電源”並不自動等於“居民電價下降”。

資料中心即使擁有專用電廠，也可能需要公共電網提供備用容量，需要建設輸電設施、變電站和天然氣管線。所謂剩餘電力回售，也需要滿足並網和調度條件。

如果AI需求低於預期，為資料中心建設的電廠和電網資產是否會成為擱淺成本，則取決於地方電價機制、長期合同和監管部門的成本分攤安排。

麻省理工學院研究人員2026年發佈的一項研究發現，資料中心進入會推動發電、輸電和受監管資產投資，並與部分地區的零售電價上漲相關；影響大小取決於當地電力市場結構和成本回收制度。

換言之，資料中心是否降低居民電價，不是由企業的一句承諾決定，而是由費率、合同和監管規則決定。

“自帶電源”還改變了科技企業與公共事業之間的關係。

傳統上，大型企業是受監管電力系統的使用者，電價和基礎設施成本由公共事業委員會審查。如今，部分資料中心開始收購能源開發商、建設專用電廠，並與電源直接連接，從普通使用者變成能夠選擇供電方式、談判並網條件乃至向電網出售余電的能源參與者。

據米爾肯研究院對相關項目的梳理，美國處於規劃階段的“表後”資料中心發電規模已達到數十吉瓦，一些科技企業也開始通過收購能源開發平台，進一步整合資料中心與發電資產。

這不等於科技企業已經取得居民電價的法定決定權，也不足以證明它們已經完成對電力系統的壟斷。

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跨越邊界的奪權：馬斯克借G20重塑全球AI與汽車規則