小麥戰爭：美西方與俄政治博弈的延伸

5月16日，美國財長耶倫（Janet Yellen）警告稱，俄烏戰事導致全球糧食安全問題惡化。5月16日，美國國際發展署署長薩曼莎·鮑爾召集主要智囊團和學術機構的糧食安全專家交談，討論俄烏戰事對糧食安全的影響以及美國政府該如何應對全球糧食危機。他們認為，俄羅斯對烏克蘭的戰爭使全球糧食危機嚴重惡化。5月14日結束的七國集團（G7）外長會議也認為，俄羅斯發動的“小麥戰爭”（wheat war）已經是一場“全球危機”。

對於美西方連日來圍繞糧食安全問題的指控，俄羅斯強調西方國家對俄製裁才是糧價上漲的原因。

美國前國務卿基辛格曾說：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰掌握貨幣，誰就控制了全世界；而誰掌握糧食，誰就控制了全人類。俄烏衝突的持續和西方對俄製裁加劇了市場對國際能源價格和通脹的擔憂，也讓衝突前就已持續的全球糧食安全風險越來越大。而美國西方強調俄羅斯發動了“小麥戰爭”，也是通過將糧食安全問題政治化，繼續加大對俄羅斯的製裁壓力。

糧食危機的真正原因

近兩年來導致全球糧食安全問題愈加嚴峻的因素主要有三個：氣候變化、俄烏衝突和新冠肺炎大流行。其中，俄羅斯入侵烏克蘭加速了糧食安全問題向危機的轉變。

按照2020年的出口數據，俄羅斯和烏克蘭分別是全球第一大和第五大小麥出口國。俄羅斯和烏克蘭向全球供應1/3的小麥和大麥，近2/3的葵花籽油和2/5的玉米。此外，俄羅斯還是最大的化肥來源國，佔世界化肥出口的1/8。

根據烏克蘭農業部的說法，農產品出口是烏克蘭出口收入的主要組成部分，佔全國GDP的10%，該國85%的作物出口依賴亞速海和黑海的海運航線。自2月24日俄烏危機爆發以來，俄羅斯海軍封鎖了烏克蘭的黑海和亞速海港口，數百萬噸的糧食仍存放在倉庫中。烏克蘭無法出口糧食、肥料和蔬菜油，農業生產也遭到破壞。

5月13日，烏克蘭農業部長Mykola Solskyi在G7農業部長會議上表示，烏克蘭4月份僅出口了110萬噸糧食，由於烏克蘭海岸港口被封鎖，700萬噸小麥、1400萬噸的穀粒，300萬噸的葵花籽油,300萬噸的葵籽餅粉並未進入全球市場。

俄烏出口受限，導致今年全球小麥價漲幅已超40%，達到了14年以來的新高，進而導致麵包、奶製品以及肉蛋奶等食品價格飆升，加重通脹壓力。

俄烏戰爭只是導致糧食安全問題的其中一個因素。俄烏出口的中斷是在一系列壓力疊加後發生的。過去一年，在新冠疫情大流行的影響下，拜登政府推出萬億美元的經濟刺激計劃，推升了全球大宗商品價格，加重了通脹。同一時期，能源價格上漲也導致農產品價格上漲，尤其是化肥成本的飆升，導致農民減少化肥用量，進而導致收成減少。西方對俄製裁也進一步抬高了能源價格，使得化肥價格更加昂貴。

此外，氣候條件導致許多國家的糧食供應減少。東非地區的農作物也因乾旱而受損。今春印度遭遇極端高溫，莫迪政府藉此推出小麥出口禁令。北美大草原和南美潘帕斯草原作為全球最重要的糧食產區，也在遭遇史無前例的干旱。

根據CNN的報導，美國最大的小麥產地堪薩斯州已有半年多就沒有降雨降雪，預計小麥會歉收。俄克拉何馬州四分之三的麥田和德克薩斯州三分之二以上的農田處於嚴重干旱狀態。美國農業部上週預測，由於農作物受到干旱的影響，美國今年小麥出口量將是自1973年以來最小的。

又一次重塑話語權的時機？

截至目前，至少有20個國家為保庫存出台了糧食和化肥出口的限制性禁令，包括上週印度對小麥的出口和印尼對棕櫚油銷售的新禁令，進而繼續推高糧食和食品價格。俄羅斯為了應對製裁、保護國內食品消費市場，也已宣布自我限制糧食出口。

西方國家也同樣受到農產品價格上漲的影響。美國和加拿大是第二、三大小麥出口國，僅次於俄羅斯，相對而言在糧食供應上能夠自給自足。所以，美國在糧食安全問題上受俄烏衝突影響較小。但是，供給端的輕微波動都可能引發消費端價格的劇烈波動。

根據美國農業局（USDA）數據，2020年2月中旬，俄烏戰爭爆發時，德克薩斯州小麥價格是每蒲式耳（1蒲式耳等於8加侖，相當於36升）8美元，現在已經上漲到每蒲式耳12美元，創下自2008年以來的歷史新高。這也意味著美國麵包店和雜貨店食品價格的上漲，必然會影響美國消費者。這也是拜登政府關注糧食安全的主要原因。

在新冠疫情和俄烏衝突持續的背景下，如何避免和化解這場全球糧食安全危機，也是拜登政府進一步借糧食安全重塑國際格局的一次時機。
印度以氣候因素藉口出台小麥禁令，實際上還是出於國家安全和地緣政治的需要。印度外貿總局也承認，俄烏衝突導致國際糧食價格大幅上漲，已經威脅到印度及周邊國家的糧食安全。

不排除未來印度調整小麥出口政策，以此在國際舞台上博得更多話語權。俄烏衝突導致的糧食出口空白，會逐漸被其他國家填補。比如，根據美國農業部5月12日公佈的預測數據，加拿大2022年至2023年度小麥出口量將增加850萬噸，歐盟將增加500萬噸。

有數據稱，俄羅斯3月份小麥出口量同比增長了約60%，4月俄小麥出口可能是去年同期的3倍。5月12日，俄羅斯總統普京在政府經濟會議上表示，2022年俄羅斯糧食總產量可能會達到1.3億噸，小麥產量達8700萬噸，創歷史最高紀錄。

這就意味著，國際社會要想緩解這場糧食危機，俄羅斯出口依然會發揮重要作用。這就要看美國究竟會如何利用俄烏戰爭或“小麥戰爭”的輿論包裝繼續擠壓俄羅斯。

由於掌控全球糧食運銷的四大糧商（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）中有三家是美國企業，美國無須從市場層面擔憂糧食控制權的問題。

5月15日，英國《經濟學人》雜誌總編輯貝德斯(Zanny Minton Beddoes)在CNN一檔節目中表示，富裕國家之所以要解決這場全球糧食危機，一定程度上是因為俄烏戰爭，目的不光是支援和拯救發展中國家擺脫糧食安全危機，而是要這些國家認識到俄烏戰事的利害關係。

在她看來，美國應該和印度、南非、巴西等國合作找出一個方案，讓糧食供應流動起來。這樣做的目的也是為了應對俄羅斯方面有關“俄烏戰爭和西方制裁導致了這場糧食危機”的話術策略。

這種觀點在西方很普遍，是美國利用糧食安全實現自己的地緣政治宣傳目標的重要話題。預計在接下來的糧食危機應對過程中，糧食將是美國開展對俄地緣博弈的一個戰略工具。在這方面，印度控制糧食出口的做法已經讓西方不滿，其他產糧大國如何選擇，值得關注。（民智國際研究院）