中美釜山峰會成果超預期川普欲建盟友稀土鏈－美國外交一周觀察

川普本周對亞洲三國進行了為期6天的訪問，重頭戲無疑是10月30日在韓國釜山與習主席的會晤。雙方就多項議題達成共識，將「貿易休戰」延長一年，包括中國暫停實施稀土出口新規1年、美國調低芬太尼關稅、中國重啟進口美國大豆以及元首2026年互訪等。川普盛讚此次會晤“超出預期”，成果一經公佈即提振全球市場情緒。不過，輿論普遍認為，中美經貿緊張關係只是「戰術性」緩和，雙方尚未觸及根本的結構性矛盾。

如果說釜山會晤是川普此次亞洲行的“高光時刻”，那麼貫穿他此次亞洲行的主軸，則是打造美國主導的“盟友稀土供應鏈”。川普先後與日本、馬來西亞、泰國和柬埔寨簽署多項稀土合作協議，總價值逾數百億美元，旨在透過盟友網絡和市場多元化，逐步削弱中國在全球稀土供應鏈中的主導地位。但落實相關協議的投資仍面臨不確定性。

「盟友稀土供應鏈」佈局

川普在訪亞前已與澳洲簽署了稀土礦產框架協議。 10月26-29日，他在泰國、馬來西亞、柬埔寨和日本簽署四項關鍵礦產協議。 31日，在加拿大召開的七國集團（G7）能源部長會議上也宣佈，美國將領導打造一個關鍵礦產生產聯盟，以減少對中國在稀土領域的依賴。據稱，該聯盟將包括承購協議，即買方以固定價格承諾購買一定比例的礦產，並同時設定價格下限和庫儲存備機制。

美國出錢、日本出技術、澳洲提供礦產，G7機制穩定價格，川普迫切希望打造「盟邦稀土供應鏈」。

美日協議的主要內容是將“關鍵礦產夥伴關係升級”，雙方同意擴大稀土的供應與生產，涵蓋聯合融資、庫存和投資擔保。白宮檔案顯示，雙方將投資50億美元開發日本稀土加工廠，並建立「雙邊快速回應機制」應對斷供。未來6個月內美日將確認具體合作項目。日本企業透過此協議獲得在美投資機會，強化高科技產業。

根據美馬兩國聯合聲明，馬來西亞同意不對出口至美國的關鍵礦物及稀土元素實施禁令或配額。不過，馬來西亞隨後表示，儘管本周與美方簽署關鍵礦產協定，吉隆坡仍維持「禁止稀土原礦出口」政策。美泰協議鼓勵兩國企業在關鍵礦產的勘探、開發、加工和利用等領域開展合作。協議還要求雙方儘早共享潛在招標和項目的資訊。

在美國的新稀土合作夥伴中，澳洲和泰國並列第四大生產國，馬來西亞則位居第十。對於稀土產量位居全球第二的美國而言，透過與產量高且儲量潛力大的國家合作來實現稀土供應鏈多元化，具有重要的戰略意義。不過，這些協議的具體細則仍存在不確定性。稀土礦的開採與精煉有極高的環境與技術門檻，建成可取代的加工能力通常需要數年、數百億投資。

美國與馬來西亞和泰國簽署的協議實質上是“諒解備忘錄”，並不具有法律效力。備忘錄強調的是提升附加價值（加工與回收），而非單純出口原料，更像是一項中長期佈局。美日協議本身也是一個非約束性政策框架，未直接規定具體投資金額，而是強調動員政府和私人資本支援項目，包括贈款、貸款、股權和採購協議。日本能否兌現先前貿易協議中承諾的5,500億美元對美投資也是未知數。

整體而言，中國掌握絕大多數的精煉技術，美國短期內很難擺脫對中國供應鏈的依賴。本周文章指出，中美兩國在經貿博弈中的核心目標實際上是相似的，即都希望通過談判或其他手段為本國經濟發展爭取更多時間，從而減少對對方關鍵資源的依賴。 「去依賴化」的趨勢正成為雙邊關係的主線。

釜山峰會“成果”

從川普的行程安排以及釜山會晤後的表態，他此次亞洲之行「非常成功」。明年，中美將分別主辦亞太經合組織會議及G20峰會。根據中國外交部的消息，兩國元首同意保持經常性交往。川普本人也表示將於4月訪華，並邀請習主席訪問美國。

釜山會後，中國商務部宣佈了中美吉隆坡經貿磋商達成的成果共識。根據共識，美方將把「芬太尼關稅」降低至10%，並暫停實施24%對等關稅、出口管制50%穿透性規則以及對華海事、物流和造船業301調查措施一年。川普放棄加徵「額外100%關稅」。中國也將針對美方上述措施的反制措施暫停一年，包括10月9日出台的稀土出口管制新規。

根據美財長貝森特透露的內容，中方同意在本季（至2026年1月）購買1200萬噸美國大豆，並承諾在未來三年每年至少購買2500萬噸大豆，這是中美更大貿易協議的一部分。相關協議最快可能下周簽署。川普也特別宣佈，中國同意啟動採購美國能源的程序，可能達成從阿拉斯加購買石油與天然氣的大規模交易。

根據中國商務部和外交部公佈的內容，兩國就芬太尼禁毒合作、擴大農產品貿易、相關企業個案處理等問題達成共識。雙方進一步確認了馬德里經貿磋商成果，美方在投資等領域作出積極承諾，中方將與美方妥善解決TikTok相關問題。兩國元首同意加強雙方在經貿、能源等領域合作，促進人文交流。

對華關稅戰策略不可持續

雖然雙方看似各有所獲，但國際社會輿論普遍認為，中國仍佔據著談判的主導權，贏得了川普升級的關稅貿易戰。在美國國內，樂觀者視這次峰會成果為「美國優先」勝利，悲觀者稱其為對華「戰略退讓」。但兩種聲音都承認，中美貿易戰不可能結束，這次釜山峰會只是暫時休戰，以便美國重新尋找談判空間。

中國此次也僅是延遲一年執行10月9日出台的稀土出口新規，對美強硬立場並未改變。而美國為此將暫停實施其9月29日公佈的出口管制50%穿透性規則一年。 《紐約時報》對此評論稱，這是美國在國家安全相關的技術管制上罕見讓步，標誌著中國在談判中就此類出口管制對美取得突破。

這次釜山會晤的成果驗證了一點，川普的關稅貿易戰不可持續，也越來越受到包括部分共和黨內部的反對。 10月30日，就在釜山峰會結束當天，美國國會參議院以51票贊成、47票反對的投票結果通過一項決議，「象徵性」要求川普政府取消4月初推出「對等關稅」。雖然該投票結果無法改變川普的關稅政策，但反應了美國國內對其關稅政策的不滿。原因之一就是美國並未在關稅戰中佔據上風，尤其是並未迫使中國做出讓步。

過去9個月的關稅戰，究竟為美國帶來了什麼？這是美國國內的一大疑問。美國國內的分析認為，釜山峰會的成果使川普的對華政策回到了他今年上任之初的狀態。中國是唯一對川普關稅發起堅決反制的國家，也是唯一目前迫使川普改變關稅策略、並在關鍵安全議題上讓步的國家。中國雖然恢復大豆採購，有助於緩和美國農民的壓力，但在政治上凸顯了中國堅實的談判籌碼。尤其在5個月以來雙方圍繞稀土的較量，更是坐實了中國在稀土領域的政策槓桿。

中美元首會晤中的「未談議題」受關注

與川普1.0時期相比，目前川普2.0的關稅戰尚未觸及任何實質的結構性問題，例如知識產權、技術轉讓和產業補貼等。這次釜山峰會聚焦經貿和技術議題，所以外界關心的和台灣、南海相關的議題並未提及。從美國視角來看，川普沒有提及台灣，也讓美國國內「挺台派」和對華鷹派鬆了一口氣。

川普也未提及中俄石油採購貿易，但確認討論了烏克蘭問題，稱中國將「幫助規劃和平路徑」。在半導體出口問題上，輝達的「Blackwell」人工智慧晶片出口問題也未被川普觸及。黃仁勳雖親赴釜山遊說，但川普明確表示釜山峰會「未討論」。

受到明年中期選舉年共和黨政治壓力和川普個人情緒的影響，雙方關係仍存在一些變數。半導體出口控制、AI晶片以及與台海、南海局勢相關的摩擦，仍有可能導致相關承諾無法兌現。

本周文章提到，基於此次會晤及雙方後續溝通計畫可以判斷，中美關係已經走過最劇烈的波動期，正在進入一個「再校準階段」。所謂“再校準”，並非意味著回到過去的蜜月，而是在現實背景下探索新的穩定形式，管控與穩定成為政策關鍵詞，互動節奏趨於可預期，局部摩擦與策略性博弈並存。要確保「再校準」真正落地，中美必須在務實合作領域盡快形成標誌性成果。

其他

10月31日上午，在馬來西亞第12屆東盟防長擴大會議期間，中國國防部長董軍同美國「戰爭部長」海格塞斯通舉行了會談。海格塞斯提到，美國不尋求衝突，但會確保在印太地區有能力、堅定地維護自身利益。董軍表示，中方對發展中美兩軍關係持開放態度，希望美方相向而行。董軍也強調，台海兩岸統一是不可阻擋的歷史大勢，美方在台灣問題上要謹言慎行，旗幟鮮明「反對台獨」。

10月29日，美國總統川普發文稱，他已經命令美國戰爭部準備在平等的基礎上恢復核子試驗。美國副總統范斯隨後對記者表示，美國一直與各國合作，以限制核擴散，川普總統將繼續致力於這件事。 “但確保我們擁有的核武庫能正常運作，是美國國家安全計劃的一部分。”

10月28日，美國副總統范斯就以色列當天對加薩南部的攻擊表示，加薩停火協議仍生效。雖然小規模衝突，但中東和平局面將得以維持。范斯稱，哈馬斯或加薩其他組織襲擊了一名以色列士兵，美國預計以色列將回應。

10月26日，美軍軍用直升機MH - 60R「海鷹」和一架F/A-18F「超級大黃蜂」戰鬥機相繼在南海墜毀，這兩起事件在不到30分鐘的時間內相繼發生。 （中美聚焦）