當地時間12月21日，美媒播出了對前國務卿布林肯的採訪，邀請他來點評川普政府外交政策，這是其卸任後十分罕見的一次露面。時光荏苒，布林肯在2024年慕尼黑安全會議上的那句名言——“國際體系中，如果你不坐在餐桌旁，就會出現在菜單上”（If you're not at the table, you're going to be on the menu）——含金量正不斷上升。以下為採訪實錄（有潤色刪改）與點評。主持人：我們邀請了安東尼·布林肯進行獨家採訪，他曾在拜登總統任內擔任國務卿，很高興你來到這裡。主持人：我知道你會告訴我，你不喜歡川普政府當下發生的事情，但請更明確一些，在今年發生的所有事情中，你認為最有可能留下持久影響的是什麼？布林肯：我認為是它在《國家安全戰略》檔案中體現出的世界觀。（註：布林肯最關注的點並非一城一池得失，而是川普政府外交指導思想的轉變——這種思想全面體現在了12月初發佈的新版《美國國家安全戰略》中。與一些具體行為或言語相比，該檔案引發美國盟友更高程度的警覺。）布林肯：你知道，我在克林頓政府、歐巴馬政府和拜登政府期間參與過國家安全戰略的工作。我們常開玩笑說，很少有這麼多人花費如此長時間寫一份文件，發佈後卻幾乎沒有人去閱讀。布林肯：川普政府這份《美國國家安全戰略》檔案可能是唯一的例外，它引起了大量關注。布林肯：這種世界觀讓我們偏離了80年來外交政策的核心原則，現任政府似乎打算建立一個“三極世界”——美國、俄羅斯、中國，以及各自的勢力範圍。布林肯：我理解其動機，但我非常擔心它會走向何方，因為你是歷史學的學生。我也是。布林肯：我們知道，在19世紀的世界觀中，大國可以為所欲為，而其他國家必須承受各種各樣的痛苦，這並不是穩定或和平的配方。大國勢必會想要得到更多，他們的“肘部”將變得更加鋒利，最終衝突會不可避免地爆發。（註：民主黨政客對川普的一個重點批評方向，是他的政策會帶來混亂和戰爭。）主持人：你認為烏克蘭會發生什麼？現在最現實的結果是什麼？布林肯：首先，讓我們記住為什麼這件事如此重要。俄羅斯對烏克蘭的戰爭意義遠不止於此，它是對國際體系核心原則的侵犯，意味著你可以強行改變鄰居的邊界。布林肯：現在烏克蘭的情況如何呢？我目前的估計完全取決於我自己。（註：2025年2月7日，川普以“前總統拜登記性差，不能信任他處理敏感資訊”為由，剝奪拜登繼續接收機密資訊的權限。2月8日，川普又宣佈取消拜登政府前國務卿布林肯和前國家安全顧問沙利文的安全許可。這一切都在意料之中，因為2021年拜登開創了先例，指卸任總統川普“行為失常”，取消了他的安全許可。）布林肯：烏克蘭地圖上的線不會移動太多，俄羅斯人正以慘重代價奪取了一點領土。我認為過去一年裡，他們又奪取了大約1%的烏克蘭國土，代價是數萬人的生命和數十萬受傷。布林肯：如果我們想在一段時間內解決這個問題，關鍵是確保有足夠的威懾措施，這樣俄羅斯才不會在未來某個時候重蹈覆轍。布林肯：在為烏克蘭提供安全保障的過程中，美國必須成為核心力量，這一點至關重要。布林肯：停火還需要烏克蘭在各處防線上部署部隊，需要西方為烏克蘭國防工業提供支援，並確保我們繼續提供情報和武器。主持人：川普政府的策略似乎是迫使烏克蘭做出一堆讓步，這些讓步足以安撫俄羅斯，然後達成協議，這有可能奏效嗎？布林肯：簡短回答是否定的，有兩個原因，第一，很難讓烏克蘭人自願放棄更多領土；第二，我實際上不認為普丁會滿足現在的停火條件。主持人：你覺得他想要什麼？布林肯：首先，他肯定想要整個頓巴斯；更進一步，他無論如何都想要烏克蘭。布林肯：在普丁的規劃裡，烏克蘭必須作為一個中立緩衝國，俄羅斯想確保烏克蘭以某種形式對俄羅斯負責，這是根本性目標。布林肯：一口吃下去或許不行，但這就是他的本意。這也是為什麼即使有暫停、停火，最終戰爭還是會持續下去。（註：前蘇聯時期，莫斯科解決與歐洲地緣矛盾衝突的辦法是在東歐平原的最西端控制一排“衛星國”，作為緩衝地帶。但當普丁團隊秉持蘇聯時代的安全觀去處理與東歐國家關係時，遇到了極大的阻力。）蘇聯解體後，中國與俄羅斯之間多出了許多緩衝國，客觀上使得雙方地緣政治矛盾不再那麼尖銳。主持人：今年6月你曾寫過一篇文章，稱川普對伊朗的打擊是個錯誤，我現在想問你，這次打擊是否成功了？布林肯：我認為尚未定論。布林肯：我非常希望它成功，因為這是一個我們必須解決的問題。不過我必須再說一次，歐巴馬時期我們與伊朗簽訂了核協議，這份協議把伊朗核計畫封進了盒子裡，它事實上確保了在相當長一段時間內德黑蘭不再製造核武器。布林肯：如果伊朗選擇違反協議，開始製造武器用的裂變材料，我們會發現並採取行動。這份協議如今已經失效，它本可以延長。主持人：但這次爆炸也用類似的方式阻礙了伊朗的計畫。布林肯：轟炸遇到的問題是你可以推遲，可能會推遲一年到兩年，但如果伊朗決定重建，特別是在我們無法觸及的更深的地下重建，幾年後我們會面臨更嚴重的問題。布林肯：外交協議為我們爭取了10年、15年或20年的時間，並且保留了必要時使用武力的選項，而現在我只剩下武力一個選擇。（註：這段回覆非常精彩，即在民主黨外交精英眼中，伊核協議是個拖延性檔案，對於那些不是很著急解決的國家，美國先用一份和平協議去予以安撫，集中力量解決更迫在眉睫的問題，比如俄羅斯。設想一下，如果俄羅斯最終垮掉，那美國掉頭收拾伊朗也是分分鐘的事情——有沒有《伊核協議》都一樣，正因如此伊朗才會去軍援俄羅斯。）2025年5月9日，在俄羅斯紅場閱兵時展出了“天竺葵-2”自殺式無人機，該款無人機是俄羅斯對伊朗“沙希德-136”進行改良而來。主持人：關於加薩災難性的人道主義局勢，你曾經受到左翼的批評，當反思這個問題時，你認為這種批評是否正確呢？布林肯：對我自己來說，怎麼可能不深切地希望能更早結束衝突，減輕那些被困者的痛苦呢？布林肯：有兩點值得指出，第一，我們最終還是讓成千上萬輛卡車進入加薩地帶，為此付出了很多努力；第二，我們必須確保10月7日的事件不再發生，剝奪哈馬斯繼續製造另一場大屠殺的能力。布林肯：我可以告訴你，（擔任國務卿期間）我每天都在努力幫忙。主持人：但很難直視那裡的破壞，90%的建築被毀，難道不是失敗嗎？布林肯：是失敗。布林肯：對於加薩人民來說，這毫無疑問是一場具有歷史意義的悲劇。可問題是，事情已經發生，該怎麼辦呢？我們本可以做什麼，應該做什麼，又做了什麼？必須兼顧所有這些事情。布林肯：我們堅信，最快、最有效結束戰爭的方式是達成停火，達成人質協議，這是我們努力的方向。布林肯：但有兩件事一直在拖延這個處理程序，其一是哈馬斯堅信伊朗和黎巴嫩真主黨會來救援；其二是每當哈馬斯看到以色列與美國之間出現分歧時，就會試圖觀望……（本輪中東危機的焦點已經從加薩轉向伊朗核計畫，這些翻舊帳的討論意義不大，就不再展開了。）最後聊一個有趣的事情。眾所周知，拜登時期布林肯存在感是很強的，很大程度上能夠做美國外交的主。由於拜登總統年邁，大量事務嚴重依賴布林肯，甚至連外交場合的發言都需要後者做提示——布林肯經常陪同拜登跟各國元首一起討論問題。作為國務卿，布林肯講的話就是美國政府立場最清晰的表述，受到各方高度重視。2024年9月美日印澳四方安全對話期間，布林肯作為國務卿直接上了主桌。與布林肯不同，盧比歐這個國務卿顯得有些窩囊，雖然身兼了國務卿和國家安全事務助理兩大要職，但存在感明顯弱於前任。這一方面是因為領導授權力度不同，當前美國政府權力顯然更加集中於總統一人。另一方面，川普還任用了一批親朋好友當“特使”，諸如高爾夫球友維特科夫、女婿庫什納等，許多關鍵談判乾脆交給他們去做了，盧比歐倒傻傻顯得像個外人。拜登政府時期布林肯講的話就是白宮和美國政府立場，今天盧比歐講什麼根本沒人在意，川普下一秒就會推翻。某種意義上，連川普自己講的話都沒那麼重要，因為明天的川普會否定掉今天的川普，一切以最新表態為準。2016年角逐共和黨總統提名的四人：盧比歐、川普、克魯茲、卡西奇。儘管在國務卿這個崗位上權力不如布林肯，可要從美國政壇的地位來說，盧比歐其實是高過布林肯的。盧比歐是四屆佛羅里達州眾議員、州眾議院議長、參議員，曾經打過共和黨總統初選，殺到過“分區四強”。而布林肯是個標準的職業官僚，沒有選舉能量，他的仕途完全依賴於主官（拜登）存在。放眼美國政壇，布林肯基本算是職業官僚的天花板了。 (江寧知府)

佈雷特·斯蒂芬斯是《紐約時報》的保守派專欄作家，主要撰寫外交政策、國內政治和文化議題。雖被視為保守派，但他對共和黨的方向持批評態度。他支援自由企業、自由貿易、言論自由以及保護國內外民主制度。他曾在《華爾街日報》擔任外交事務專欄作家，並因此獲得2013年普利策評論獎。他的著作《美國的撤退：新孤立主義與即將到來的全球失序》探討了美國外交政策，2022年還被俄羅斯政府終身禁止入境。1941年8月，在日本偷襲珍珠港前約四個月，富蘭克林·羅斯福與溫斯頓·丘吉爾在紐芬蘭普拉森西亞灣的軍艦上會面，共同簽署了《大西洋憲章》——這份由世界主要民主強國就戰後世界"共同原則"所作的聯合宣言。該憲章的核心要點包括："不謀求領土或其他方面的擴張"；"歸還被強行剝奪主權權利和自治權的國家"；"免於恐懼和匱乏的自由"；海洋自由；以及"平等獲取世界貿易和原材料的權利，這些對各國經濟繁榮至關重要"。這份憲章及其後建立的聯盟，是美國外交藝術的巔峰之作。然而，就在本周五的橢圓形辦公室，世界目睹了截然相反的一幕。烏克蘭飽受煎熬的民主領導人澤倫斯基來到華盛頓，準備犧牲一切——除了他國家的自由、安全和基本理性——以換取川普總統的支援。作為回報，他卻遭到了白宮史上最不誠實、最粗俗、最不友善的主人對其禮儀的責難。如果設想羅斯福曾命令丘吉爾以任何條件向阿道夫·希特勒求和，並將英國的煤炭儲備交給美國以換取零安全保障，這或許可以類位元朗普對澤倫斯基所做之事。無論如何評價澤倫斯基的戰略失誤——不論是未能表現出川普要求的極度諂媚，還是在面對JD范斯虛偽挑釁時難以保持冷靜——這一天無疑是美國外交史上的恥辱。我們將何去何從？如果說這場外交災難中還有一絲希望的話，那就是澤倫斯基沒有簽署財政部長斯科特·貝森特本月強迫他接受的烏克蘭礦產協議。在這個宛如黑幫保護費勒索集團的政府中，貝森特扮演的角色就像《教父》中的湯姆·黑根。誠然，美國應該因幫助烏克蘭自衛而獲得某種形式的回報——但烏克蘭已經摧毀了俄羅斯相當部分的軍事力量，這本身就是最大的回報，其次是烏克蘭在創新低成本無人機戰爭方面的突破性貢獻，這些創新成果五角大樓無疑將迫不及待地學習和採納。但如果川普政府追求的是經濟回報，最佳方案應是與歐洲夥伴合作，凍結並徵用俄羅斯資產，將其存入專門帳戶，供烏克蘭購買美國製造的武器。若美國不願這樣做，歐洲國家應當採取行動：讓烏克蘭轉而依靠達索、薩博、萊茵金屬、BAE系統等歐洲國防承包商的武器，看看"美國優先"支持者對此作何反應。希望這能成為歐洲國家盡快、大規模投資其日漸耗竭軍力的另一個推動力，不僅為加強北約，也為防範北約可能的解體做準備。此外還有第二個契機：雖然川普對澤倫斯基的羞辱可能會取悅MAGA支持者，但對大多數選民而言，包括現在仍有近30%認為與烏克蘭站在一起符合美國利益的共和黨人，這種行為恐難以獲得認同。儘管大多數美國人希望看到烏克蘭戰爭結束，但他們幾乎肯定不希望戰爭以弗拉基米爾·普丁的條件收場。川普政府也不應如此輕易妥協。俄羅斯在烏克蘭的勝利，包括允許莫斯科鞏固戰果並在下一輪攻勢前恢復實力的停火協議，將產生與塔利班在阿富汗勝利完全相同的效果：鼓勵美國的敵人更加肆無忌憚地採取侵略行動。這些正是有良知的保守派人士應當強調的觀點：肯塔基州參議員米奇·麥康奈爾和內布拉斯加州眾議員唐·培根——兩位在烏克蘭問題上堅守原則的共和黨人——能否帶領志同道合的保守派代表團前往基輔？更為重要的是，這應成為民主黨人的歷史性機遇。喬·拜登稱這是自由世界未來的"決定性十年"時洞見非凡；只可惜他作為信使過於軟弱和謹慎。但民主黨中不乏具有軍事和安全背景的強硬派人物——如科羅拉多州眾議員傑森·克羅、馬薩諸塞州眾議員塞思·莫爾頓和密歇根州參議員伊麗莎·斯洛特金——他們可以將杜魯門和約翰·F·甘迺迪的精神重新注入民主黨。這種關於堅韌和自由的資訊，或許也能打動至少部分川普選民，那些在11月為了建設更美好的美國——而非更強大的俄羅斯——而投票的選民們。然而，無法迴避的事實是，這個周五是一個黑暗的日子——對烏克蘭、對自由世界、對那個曾經代表《大西洋憲章》原則的美國聲譽而言，都是如此。羅斯福和里根必定在地下翻身，丘吉爾和撒切爾同樣如此。如今，重新奪回美國榮譽、將其從那些在白宮玷污它的政治匪徒手中拯救出來的責任，落在了我們其餘人的肩上。 (一半杯)

當地時間10月30日，中美元首在釜山舉行會晤。會晤前後，川普高調地在社交媒體上以“G2”這樣的渲染詞語對中國給予了禮遇和基於國家實力的承認，中美關係似乎暫時“停火”。會後，川普向媒體表示，“所有稀土問題已經得到解決”，並將把對華關稅降至47%。面對中國崛起，美國似乎有意重新調整美國全球安全優先事項。白宮12月4日發佈的美國國家安全戰略報告中提到，冷戰結束後美國所追求的“永久主導世界”，是“從根本上來說不可取且不可能實現的目標”。今後，美國國家安全戰略旨在保護經過優先順序排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。有分析認為，中國已被美國視為經濟競爭對手，而不是“系統性挑戰”。在此背景下，美《外交政策》發佈文章《面對中國崛起，美國正在經歷“悲傷的五個階段”》。文章創新地使用心理學概念“悲傷五階段”來解讀美國面對中國崛起的心理過程和博弈互動。文章指出，長期以來，美國面對中國崛起始終處於第一階段——即“否認”狀態。直到歐巴馬執政後期及川普第一任期期間，美國對華進入第二階段——即“憤怒”狀態，2016年開啟的中美貿易戰以及對華鷹派頻頻表態等均為此階段的明確體現。作者認為，本輪中美釜山會晤體現出美國正在逐漸進入第三階段——“討價還價”。在認識到對華遏製成本過高、與中國競爭將長期化的背景下，美國展現出罕見的對穩定的訴求，並轉向和探索新型的對抗競爭模式。*本文原載於《外交政策》（Foreign Policy），原題為The United States Is Moving Through the Stages of Grief Over China’s Rise，囿於篇幅，有所刪減，供讀者參考。引言就中美於十月份的90分鐘首腦會晤，多數觀點認為，其成果不過是為期一年的貿易戰“停火”，將關稅恢復到1月19日的水平——儘管最終細節仍在敲定中。在11月24日的中美通話中，中方強調了落實協議的意願，並同時提及台灣問題。然而，倘若華盛頓智囊團和多數媒體都誤判了形勢呢？這場會晤是否標誌著中美關係開啟新階段呢？為何會如此認為？在中美關係上，筆者採用衡量的標準之一是“悲傷五階段”理論——傳統上分為“否認”（denial）、“憤怒”（anger）、“討價還價”（bargaining）、“抑鬱”（depression）和“接受”（acceptance）的五個階段（譯者註：“悲傷五階段”理論源自心理學，描述人對待哀傷與災難過程中的五個獨立階段）。經歷前兩個階段後，美國正在逐漸進入第三階段。這些階段的發展與中國在現代世界舞台的崛起緊密相關——中國GDP從1985年的3100億美元增長至2024年的18.8兆美元，並在民用與軍用技術領域不斷攀升，正在逐步對美國的全球霸權地位構成挑戰。長期以來，美國面對中國崛起始終處於“否認”狀態。要麼認為中國的經濟改革和開放會帶來類似韓國和台灣地區的政治自由化，要麼拒絕相信中國能真正崛起到足以挑戰美國的程度。直到歐巴馬執政後期及川普全面掌權期間，隨著“中國衝擊論”的持續發酵，美國國內對中的共識進入第二階段：“憤怒”。對華盛頓而言，中國徹底成為了“毒瘤”；美國“主流政策圈”內可接受的討論只剩下如何更有效地競爭、遏制和備戰。本次中美會晤表明，美國正從單純的“憤怒”轉向管理分歧，但如何界定競爭規則仍困難重重。或許是川普成功脅迫美國多數盟友和夥伴對美作出巨大的貿易讓步，這一經驗導致其高估自身影響力，並低估了中國對“川普2.0”的充分準備。北京方面正穩步推進“脫鉤”處理程序，力求建立自主供應鏈體系，使經濟免受美國影響。即便在今年全球出口增長的背景下，僅9月中國對美出口就下降了27%。外國直接投資同樣呈現類似跌幅。北京正加大力度削弱美元作用，其貨物與服務貿易中人民幣結算比例已突破30%，既便利開發中國家將外債轉換為人民幣債務，又推動“貓熊債券”（譯者註：“貓熊債券”指境外機構在中國境內發行的、以人民幣計價的債券）的發行。川普對清潔能源和電動汽車的打壓，正將可再生能源與汽車領域的全球主導權拱手讓予北京。北京日益散發出的實力與川普對此的默認是顯而易見的。中國展現出對美升級對抗的主導權，試圖停止向美稀土及其他關鍵礦產出口，實施經濟制裁併抵制美國大豆。川普似乎才意識到美國低估了中國。在研究了過去四十年中美關係的發展軌跡後，筆者察覺到一些微妙的變化——新的姿態、新的謹慎氛圍，以及心照不宣的新共識，這些變化恐難令那些對華鷹派人士滿意。我們正在進入悲傷的第三階段：“討價還價”。美國總統川普在華盛頓特區白宮十字廳舉行的“投資美國”活動上，聆聽輝達首席執行長黃仁勳的發言（圖源：Foreign Policy）“討價還價”階段的雙邊博弈中美元首釜山會晤更凸顯出美國正以平等夥伴視角對待中國，並罕見展現出對穩定的訴求。這似乎反映出中美在過去四十載相互依存的現實無法一夕逆轉。美國財政部長貝森特於10月表示，美方目標“並非對華‘脫鉤’，而是降風險”，川普更是對此次會晤用1至10分打分的話，認為其“堪稱12分”。這與中國在會談中強調的穩定和可預測性相契合：中美關係在我們共同引領下，保持總體穩定。兩國做夥伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現實的需要。……面對風浪和挑戰，兩國元首作為掌舵人，應當把握好方向、駕馭住大局，讓中美關係這艘大船平穩前行。中美達成的實質性協議也印證了這一點。美方暫停了對中國芬太尼前體化學品出口加征的10%關稅，據聯邦調查局局長卡什·帕特爾表示，中方也正配合採取措施遏制芬太尼前體化學品出口。川普還同意暫停提高對等關稅；暫停將美國商務部新增的數十家中國企業列入限制技術出口實體清單一年；暫停向停靠美國港口的中國船舶徵收海事費一年；並將301條款關稅豁免期延長一年。綜合來看，川普將對華平均關稅降至約45%，低於對印度或巴西的稅率。中方則暫停實施針對稀土礦物的全面出口管制一年（譯者註：加上，白宮聲稱，中方承諾向美國發放鎵、鍺、銻和石墨的出口通用許可證，取消2023年宣佈的管制措施 ）。北京還將按約定採購大豆，終止對其他美國農產品的報復性關稅，允許安世半導體恢復出口中國製造的傳統晶片，並停止針對美國企業的反壟斷調查。簡言之，中國強硬的態度和回應使其獲得了大部分預期成果。中美釜山峰會結束後，川普乘坐“空軍一號”回到美國（圖源：BBC）當然，這只是一次短暫的休戰。川普的一條推文、南海的一次風雲變幻，或是美國對台灣地區的一次暗示，都可能讓一切化為泡影。在一位情緒易變的總統和一個“自信”的中國之間，衝突極易再度升級。潛在的結構性矛盾——掠奪性重商主義、高額補貼的產能過剩、地緣技術以及政治軍事競爭——持續推動著戰略對抗。其中，人工智慧似乎成為兩國間戰略對抗的核心焦點，並呈現出兩種截然不同的發展模式：美國科技巨頭致力於追求通用人工智慧這一終極目標，而中國則推行更務實、更開放的“開源”模式，深受“全球南方”國家青睞。但此次會晤最重要的成果，或許是雙方承諾持續對話以落實協議並管理雙邊關係。兩國同意元首互訪。與此呼應的是，美國國防部長赫格塞斯10月在吉隆坡會晤了中國國防部長董軍，雙方討論了恢復軍事溝通管道乃至建立持續關係的可能性，儘管中方將對此設定條件，這似乎為中美間新階段關係劃上了句號。未來，兩國將駛向何方？以上進展似乎是管控競爭的重要一步，或許已經開始為這場看似永無邊界的角逐界定規則。中美元首釜山會晤中未涉及兩大敏感議題：中方未提及台灣問題，川普也未討論是否向中國出口輝達的簡化版Blackwell AI晶片。中方期待美國能夠更強有力地保證其不支援台灣地區的獨立；在中國面臨晶片短缺的情況下，輝達CEO黃仁勳也正不遺餘力地遊說其好友川普爭取進入中國市場。核武器議題亦可能被提上議程。近期，川普表示正與俄方商討無核化計畫，隨後將與中方推進。作為冷戰一代的政治家，川普似乎對核武器懷有清醒的敬畏。普丁雖於2023年暫停參與《新削減戰略武器條約》（New START, 即New Strategic Arms Reduction Treaty，該條約將雙方部署核彈頭上限設為1550枚，將於明年二月到期），但已提出延長該條約的意向。中國核武庫已翻倍至約600枚，正朝著與美國核均勢邁進，預計到2030年將擁有1000枚核彈頭，且似乎正籌劃新核試驗。北京曾拒絕拜登提出的核武器談判；不過，人工智慧及人類對核武器控制權等新議題或將開啟對話可能。2025年9月3日，紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大會在北京隆重舉行，核導彈第二方隊，“東風-5C”液體洲際戰略核導彈亮相（圖源：新華社）上述種種跡象均印證我們已進入“悲傷五階段”中的第三階段——“討價還價”。那些主張對華施壓、加速“脫鉤”、強硬對抗的鷹派人士目前位處不利。當然，根本性矛盾與深重的互不信任並未消弭，戰略競爭依然激烈，且台灣問題仍懸而未決。這也意味著悲傷的第四階段——“抑鬱”——似乎尚需時日。除非發生真正意義上的災難，也許是某場科學競賽或局部的軍事衝突，讓雙方遭受實質性損失的感覺，才會觸發這一階段。而悲傷的最後階段——“接受”，似乎更是遙不可及。雙方至今都未能完全承認對方的合法性。冷戰時期，美國與蘇聯之所以最終勉強接受彼此的力量平衡以及相對和平共處的可能性，是因為經歷了古巴導彈危機等生死關頭所帶來的存在性威脅。On balance, however, I suspect the Trump-Xi meeting reflects an evolution of the bilateral relationship. The United States may be coming to terms with the reality of its predicament, and China may be beginning to grasp both its strengths and the limits of its situation.不過，總體而言，中美釜山會談反映出雙邊關係的一種演變。美國或許正逐漸認清自身困境的現實，而中國則開始意識到自身優勢與侷限。這段關係究竟是會回歸常態，還是借勢走向某種穩定的均衡狀態，目前尚難預料。 (大灣區評論)

美國白宮於當地時間4日晚發佈川普政府的新版《國家安全戰略》。這份檔案共33頁，闡述本屆美國政府對其外交政策的調整。根據這份檔案，本屆美國政府將放棄此前追求全球霸權的理念，轉而加強在拉丁美洲的主導地位。檔案還猛烈抨擊歐洲盟友，警告歐洲面臨“文明消亡”的風險，要繼續做美國的可靠盟友就必須改弦更張。對於該份新國家安全戰略，有分析認為，該戰略將拉丁美洲提升至美國議程的首位，這與美國長期呼籲的將重點放在亞洲的做法，截然不同。據參考消息援引法新社報導，這份旨在闡述川普打破常規的“美國優先”世界觀的國家安全檔案，標誌著美國長期倡導的“重返亞洲”戰略出現重大轉向。美國白宮網站於當地時間12月4日晚上線本屆政府的《美國國家安全戰略》圖片來源：央視新聞放棄全球霸權全力貫徹“美國優先”《國家安全戰略》是歷屆美國政府都會發佈的重要檔案，將闡述其總體戰略重點，內容涵蓋經濟領域、對盟友與對手的應對以及軍事態勢等各個方面。因此，川普第二任期的這份檔案備受外界關注。檔案在開頭就直言不諱地表示，川普政府所做的每一件事，都在將“美國優先”奉為圭臬。檔案稱，本屆美國政府放棄數十年來追求全球霸權的理念，稱其“註定失敗”。“美國像阿特拉斯（古希臘神話中支撐蒼穹的神）一樣支撐整個世界秩序的時代已經結束了。”《國家安全戰略》在戰略優先事項中明確強調。不過，檔案並未明確美國最新的戰略定位。檔案稱，美國將阻止其他大國佔據主導地位，但“這不意味著要耗費鮮血和財富，來遏制全球所有大國和中等強國的影響力”。檔案還稱，總統川普的外交政策“務實但非實用主義，現實但非現實主義，有原則但非理想主義，立場強硬但非鷹派，保持克制但非鴿派”，“首要出發點是對美國有利”。恢復西半球霸權地位成戰略重點據悉，該戰略的核心是美國重新調整美國在西半球的軍事存在，以應對移民、“毒品走私”等。新版《國家安全戰略》“重申並執行門羅主義，恢復美國在西半球的霸權地位”將成為本屆美國政府的戰略重點，以應對移民問題、販毒活動，以及所謂“地區敵對勢力崛起”。據此，美國將調整全球軍事存在，撤離近幾十年或幾年中對美國國家安全相對重要性有所下降的地區。美國還將擴大海岸警衛隊和美國海軍在西半球的部署規模，明確將“保障邊境安全、打擊犯罪集團，必要時可動用致命武力” 納入行動方案。在具有戰略意義的地點建立或擴大通道。該戰略稱，這是提出並實施針對門羅主義的所謂“川普推論”。“門羅主義”最早於1823年由時任美國總統門羅提出，名義上宣稱“美洲是美洲人的美洲”，實質是為美國獨霸美洲、推行強權政治開路，迫使拉美國家按美國意志行事。分析稱，隨著大規模移民取代恐怖主義成為美國最大威脅，美國新國家安全戰略將邊境安全和打擊“販毒”集團行動提升為核心國防任務。“歐洲將面臨‘文明消亡’”歐洲議員：這是對歐盟的正面攻擊在有關歐洲的部分，分析認為該戰略對歐洲展示出前所未有的對抗姿態。美國新版《國家安全戰略》稱，歐洲大陸在全球GDP中所佔份額不斷下降——從1990年的 25%下降到如今的14%。然而，與“文明消亡這一更為嚴峻的現實前景相比，經濟衰退顯得微不足道”。檔案稱，“從長遠來看，最遲數十年內，部分北約成員國極有可能出現非歐洲裔人口占多數的情況”，並將這些國家是否會繼續維持現有對美同盟關係列為 “懸而未決的問題”。就烏克蘭衝突，檔案稱，美國的核心利益在於通過談判迅速停止烏克蘭的敵對行動，防止戰爭意外升級或擴大，重建與俄羅斯的戰略穩定，並使烏克蘭能夠在戰後重建。該戰略還稱，俄烏衝突產生了適得其反的效果，加劇了歐洲的對外依賴。戰略稱，在俄烏衝突之下，歐洲與俄羅斯的關係惡化，很多歐洲人將俄羅斯視為外部威脅。分析指出，戰略同時指責歐洲官員阻撓美國支援結束俄烏衝突的努力。川普政府在最新的《國家安全戰略》檔案中加大了針對歐洲國家的批評，指責歐洲國家政府在俄烏衝突問題上“顛覆了民主處理程序”，違背了“絕大多數歐洲人渴望和平的願望”。該檔案同時重申，美國政府將“結束北約作為不斷擴張的聯盟的認知，並阻止其成為現實”的努力。為了阻止歐洲國家的“文明消亡”，該檔案要求美國加大對其盟友內政的干預，優先考慮“在歐洲各國內部培養對歐洲當前發展軌跡的抵制”。CNN分析指出，這種說法呼應了歐洲極右翼勢力的“大替換”理論，具有明顯的種族主義傾向。““這是對歐盟的正面攻擊！”歐洲議會義大利籍議員布蘭多·貝尼費伊向《紐約時報》表示。貝尼費伊稱該檔案“完全不可接受”，充斥著“極端、令人震驚的措辭”。法國前駐美國大使傑拉爾德·阿羅在社交媒體上發帖回應稱：“檔案中關於歐洲的驚人章節讀起來就像一份極右翼宣傳冊。”有德國媒體稱，美國新版《國家安全戰略》標誌著華盛頓的角色正在從傳統的全球角色轉向更加關注拉丁美洲和移民問題，並且對歐洲的長期盟友提出了尖銳批評。歐盟委員會5日則拒絕就該檔案發表詳細評論。歐盟委員會發言人保拉·皮尼奧表示，“我們目前還不便對此發表任何評論。”同一天，德國外交部長約翰·瓦德富爾批評說，歐洲完全可以就言論自由等問題進行獨立討論，“歐洲不需要任何人提供任何外部建議。”將調整與中國的經濟關係中東不再作為優先考慮對象亞洲方面，美國新版《國家安全戰略》強調，將加強在西太平洋的軍事存在，並將繼續敦促日本、韓國、澳大利亞等國增加國防開支。檔案還特別提到，美國必須加大研發投入，以維護並提升其在尖端軍事技術及軍民兩用技術領域的優勢，重點聚焦美國優勢最為突出的領域。包括水下、太空與核技術，以及其他將決定未來軍事力量格局的關鍵領域，如人工智慧、量子計算和自主系統，以及為上述領域提供動力支撐所需的能源技術。另外，這份美國新國家安全戰略稱，自1979年以來，中美兩國最初建立在一方為成熟富裕經濟體、一方為全球最貧困國家之一的關係格局，如今已經演變為近乎對等的關係。戰略還稱，美國將調整與中國的經濟關係，以互惠平等為原則，重振美國經濟自主地位。此外，在中東方面，美國不再需要將中東作為其外交政策的優先考慮對象。檔案稱，由於美國再次成為能源淨出口國，以及超級大國競爭讓位於大國博弈，過去幾十年裡，中東問題主導美國外交政策長期規劃和日常執行的時代已經過去。核心議題較拜登政府發生重大變化歷屆美國政府會發佈《國家安全戰略》，用以闡述其總體戰略重點，內容涵蓋經濟領域、對盟友與對手的應對以及軍事態勢等各個方面。美國政府上一次公佈《國家安全戰略》是在2022年拜登任期內。2022年版的美國國家安全戰略主要炒作渲染三方面核心主題，包括中國和俄羅斯對美國帶來的戰略競爭、對美國國內產業政策的再投資和聚焦；以及將氣候變化視為涉及國家安全方方面面的核心挑戰。與之相比，美國政府日前發佈的《國家安全戰略》核心議題發生重大變化。據美國《政治報》報導，《國家安全戰略》是川普政府即將發佈的一系列重要國防和外交政策檔案中的第一份。這些檔案還包括《國防戰略》，預計其基本方向與《國家安全戰略》類似。 (每日經濟新聞)

一名俄羅斯高級外交官周三表示，俄羅斯不會在烏克蘭和平計畫上做出大的讓步，此前洩露的美國特使威特科夫的通話錄音顯示，他曾建議莫斯科如何討好川普。普丁會見川普特使維特科夫 圖 Sputnik經由路透發佈威特科夫預計將於下周與其他美國高級官員一起前往莫斯科，與俄羅斯領導人就結束長達近四年的烏克蘭戰爭的可能計畫舉行會談。烏克蘭總統澤倫斯基周二表示，他已準備好推進美國支援的結束戰爭框架，並在會談中與美國總統討論有爭議的問題，他說會談應包括歐洲盟國。基輔及其歐洲盟國擔心，上周洩露的計畫細節顯示，該計畫向俄羅斯的關鍵要求屈服--禁止烏克蘭加入北約、承認俄羅斯控制五分之一的烏克蘭領土並限制烏克蘭軍隊的規模。這項計畫和洩露的威特科夫通話錄音，遭到了川普的共和黨同僚異常嚴厲的批評，而自川普開始第二個任期以來，他們通常都與前者步調一致。共和黨前參議院領袖、參議員麥康奈爾表示，不應獎勵俄羅斯。"獎勵侵略的協議根本不值一文。美國不是一個中立的仲裁者，我們也不應該表現得像一個仲裁者，"他在X上表示。俄羅斯外交部副部長里亞布科夫周三在莫斯科對記者說，他對川普政府的努力表示歡迎："不可能有任何讓步，也不可能放棄我們對這些關鍵點的立場"。莫斯科還對威特科夫與普丁外交政策助手烏沙科夫的通話記錄被洩露給彭博表示擔憂，通話錄音顯示，美國特使就如何向川普推銷和平計畫向烏沙科夫提出了建議。川普在 "空軍一號 "上對記者關於威特科夫為何似乎在指導俄羅斯官員的提問輕描淡寫，稱這是 "交易者的工作"，是 "非常標準的談判形式"。但俄羅斯表示，這一洩密事件是破壞和平努力的不可接受的企圖，等同於混合戰爭。烏沙科夫稱，他曾多次用WhatsApp與威特科夫通話。彭博稱已查看了通話錄音。目前尚不清楚彭博是如何拿到錄音的。彭博發言人稱："我們堅持我們的報導"烏沙科夫對記者說："至於威特科夫，我可以說已經達成了初步協議，他將於下周來莫斯科。"當記者問及和平協議是否即將達成時，俄羅斯國際文傳電訊社援引克里姆林宮發言人佩斯科夫稱："等等，現在說這個還為時過早"。 (路透財經早報)

編者按：文章宣稱，美國的對手正通過武器共享、聯合演習等擴大影響力，而美國盟友已自發加強合作，例如日本、韓國向烏克蘭提供援助，歐洲國家在印太地區開展部署。作者建議，美國應主動引導盟友間的協作，整合防禦工業、增強軍事生產能力，並參與新興的多邊機制，避免被排除在全球秩序重塑處理程序之外。作者認為，若不調整策略，美國可能在新興的國際格局中邊緣化。近日，《外交政策》2025年11-12月號刊登了美國前總統拜登的副國家安全顧問朱莉安·史密斯以及美國國防部前副助理部長林賽·福特的文章。文章指出，美國的主要對手正在歐亞大陸以前所未有的方式加強協作，形成跨區域的對抗陣線，而美國的盟友也在加速跨大西洋和印太地區的合作以應對挑戰。然而，當前美國政府卻採取“分而治之”的策略，要求歐洲和亞洲盟友各自專注於本地區事務，忽視了其主要對手在軍事、技術及灰色地帶行動上的深度聯動可能引發多戰區衝突的風險。朱莉安·史密斯（JULIANNE SMITH）克拉里昂戰略公司（Clarion Strategies）的總裁兼聯合創始人，曾於2021年至2024年擔任美國常駐北約代表，並於2012年至2013年擔任美國副總統喬·拜登的副國家安全顧問林賽·福特（LINDSEY FORD）美國觀察家研究基金會（Observer Research Foundation America）高級研究員，曾於2024年至2025年擔任美國國家安全委員會南亞事務高級主任，並於2021年至2024年擔任美國國防部負責南亞和東南亞事務的副助理部長2024年10月28日，一群韓國情報官員向北約成員國及其在印太地區的其他三個夥伴國——澳大利亞、日本和紐西蘭——通報了烏克蘭戰爭中一個令人震驚的進展：朝鮮向俄羅斯庫爾斯克地區部署了數千名士兵，以協助莫斯科的戰爭行動。首爾派遣其頂級情報分析人員前往布魯塞爾參加此次通報會的行動本身，就幾乎與朝鮮決定介入烏克蘭戰爭一樣令人震驚。這兩項進展都反映了一個新的現實。美國的對手們正以前所未有的方式相互協調，在歐亞大陸形成了一個更加統一的競爭格局。作為回應，美國的盟友們正在聯合起來。幾年來，美國一直主導著這項行動。2021年，美國與澳大利亞和英國建立了安全合作機制——AUKUS（澳美英安全合作機制）。2022年，北約開始邀請亞洲國家參加其年度峰會。2024年，日本、韓國、美國和歐盟組建了一個聯盟，旨在削弱中國對醫藥供應鏈的控制。目前，澳大利亞、英國和美國已就與其他國家在《AUKUS條約》框架下的合作進行討論。日本一直被提名為該條約第二支柱（即先進技術能力）下的潛在合作夥伴。圖源：AAP然而，如今美國似乎正在放棄跨區域的大國競爭策略。今年5月，負責政策的國防部副部長埃爾布裡奇·科爾比勸阻英國官員按計畫派遣一艘航空母艦前往印太地區部署。據Politico援引一位匿名消息人士的話稱，科爾比的立場很簡單：“我們不希望你們去那裡。”他敦促英國將注意力集中在更近的威脅上——即俄羅斯。華盛頓如今鼓勵其亞洲和歐洲盟友固守各自區域——這種過時的外交政策已不合時宜。美國的對手正在同步採取越軌行動，共享武器和技術。它們聯手構成的威脅比美國幾十年來面臨的任何威脅都更為嚴峻。亞洲和歐洲之間的界限日益模糊，一個大陸的危機就會對另一個大陸產生溢出效應。美國應該努力影響其盟友正在建構的新網路，而不是與之對抗。否則，華盛頓可能會發現自己被邊緣化，無法融入新的全球秩序。齊心協力美國的霸權地位取決於亞洲和歐洲的安全。20世紀40年代，政治學家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）論證了控制歐亞大陸沿海邊緣地帶的重要性。他寫道：“誰控制了邊緣地帶，誰就統治了歐亞大陸；誰統治了歐亞大陸，誰就統治了世界的命運。”（“Who controls the rimland rules Eurasia, Who rules Eurasia controls the destinies of the world.”）自那以後，除川普外，每一位美國總統都認同斯皮克曼的觀點。他們也一致認為，美國絕不能再次允許出現一個可能威脅美國利益的強大的歐亞集團。任何地區強權的結盟，無論是結盟還是聯合對抗美國，都可能對美國的霸權地位構成威脅。20世紀10年代和30年代，這種情況兩次發生，美國都被捲入了兩次毀滅性的世界大戰。因此，儘管二戰後美國領導人致力於維護亞洲和歐洲的安全，但在接下來的50年裡，他們也竭力使美國的對手和盟友間保持分裂。這種策略曾使美國保持了數十年的霸權地位，但如今已不再適用。美國現在面臨著一個正在崛起的歐亞軍事工業集團（Eurasian military-industrial bloc）的威脅。按購買力平價計算，中國是世界最大的經濟體，它正與俄羅斯建立一種實際上等同於聯盟的夥伴關係。兩國都擁有強大的軍事力量。去年，俄羅斯與朝鮮簽署了共同防禦條約。中國也與白俄羅斯和塞爾維亞舉行了聯合軍事演習。與此同時，中國和俄羅斯還在積極利用上海合作組織和金磚國家（BRICS）等國際機構。2024年6月，俄羅斯總統普丁與朝鮮勞動黨總書記、國務委員長金正恩在平壤簽署《全面戰略夥伴關係條約》。圖源：朝鮮《中央日報》儘管這種敵對勢力之間的鬆散聯盟更多是出於共同的不滿而非共同的利益，但美國不能對此視而不見。華盛頓必須通過投資跨區域聯絡來鞏固其盟友關係。美國前總統拜登認識到這一必要性，並致力於增強“民主聯盟的肌肉”（the muscle of democratic alliances）。例如，AUKUS就是一項雄心勃勃的計畫，旨在以全新的方式加強大西洋和太平洋沿岸盟國國防工業之間的聯絡。隨著朝鮮軍隊協助俄羅斯在烏克蘭的戰爭行動，歐洲夥伴意識到他們不能置身於亞洲地緣政治之外。印太地區的夥伴也明白，烏克蘭局勢的走向可能會影響中國未來的對台政策。正如日本前外相林芳正所言，歐洲安全與太平洋安全“密不可分”。過去七年間，法國、德國、荷蘭、英國和歐盟都制定了新的印太戰略，強調與亞洲民主國家合作，建構具有韌性的供應鏈，並維護航行自由。2021年，德國和荷蘭數十年來首次向印太地區部署護衛艦。據德國智庫基爾研究所稱，日本向烏克蘭提供的雙邊經濟和人道主義援助超過了芬蘭、法國和波蘭。自今年1月以來，美國一直抵制其亞洲和歐洲夥伴之間日益緊密的聯絡。9月，川普表示，他對中俄結成反美軸心“絲毫不擔心”。在2025年香格里拉對話——亞洲規模最大的年度防務會議上，美國國防部長皮特·赫格塞斯呼籲美國的歐洲盟友“最大限度地發揮其在各自大陸的比較優勢”，並提醒他們“北約中的‘北’代表的是‘北大西洋’”。五角大樓官員與歐洲盟友會晤的記錄不再像過去幾年那樣頻繁提及印太安全問題。美國與亞洲國家之間的會晤也不再提及烏克蘭和平的重要性。6月，儘管印太地區各國對歐洲防務做出了重大貢獻，但這些國家的領導人三年來首次缺席北約峰會。川普在2025年北約峰會上促成北約盟友作出承諾，將防務支出的GDP佔比提高至5%。圖源：路透社川普政府似乎希望其盟友，尤其是歐洲盟友，安分守己，專注於自身安全，從而承擔更大的責任。美國則專注於維護西半球秩序、保衛本土以及限制其在海外的承諾。然而，美國的對手正在以各種方式共享技術和軍事資源，這可能會削弱單個美國盟友的實力，並延長地區衝突。此外，中國和俄羅斯正在全球範圍內部署網路、太空和其他工具，這降低了任何單一危機被限制在單一地理區域內的可能性。將亞洲和歐洲盟友彼此隔絕，會削弱美國及其盟友的力量。多線危機爆發的風險日益增加。華盛頓及其盟友需要做好準備，以遏制不同地區的多個對手。他們能否組建統一戰線，將影響北京和莫斯科領導人的考量。美國的盟友和對手正在重新調整格局。華盛頓可以選擇置身事外，也可以嘗試塑造有利於自身的新秩序。雙重麻煩在亞洲和歐洲，莫斯科和他的夥伴正利用“灰色地帶”行動欺凌美國盟友，削弱其軍事實力，並質疑歐盟、七國集團和北約等民主組織的團結和能力。如果沒有獲得來自亞洲的武器、技術和人員，俄羅斯總統普丁對烏克蘭長達數年的轟炸是不可能實現的。美國官員表示，莫斯科正在向平壤等地提供隱形技術、潛艇技術、導彈技術和衛星技術，以此作為回報，而這些技術此前莫斯科並不願意與它們分享。美國情報界最新的威脅評估警告說，這種對手之間日益緊密的合作“增加了美國與任何一個對手發生緊張關係或衝突，並可能將其他對手捲入其中的可能性”。2024年，一個由前高級文職和軍事官員組成的兩黨國會委員會也得出類似結論，認為美國“應該假定，如果美國捲入涉及俄羅斯、伊朗、朝鮮和其他國家的直接衝突，那麼該國將從其他國家獲得經濟和軍事援助”。除非美國及其盟友也開展軍事合作，否則它們將無法應對這一挑戰。幸運的是，華盛頓的盟友們已經開始這樣做了。北約之所以能夠維持烏克蘭的防禦，是因為澳大利亞、日本和韓國一直在悄悄地補充美國的155毫米炮彈和愛國者導彈庫存。同樣，歐洲向印太地區的部署雖然有限，但也幫助維持了盟軍在南海和台灣海峽的存在，尤其是在美國艦艇被重新部署到中東和其他地區的情況下。這些舉措是一個良好的開端，但美國及其盟友必須採取更多措施來應對多戰區衝突的風險。今年7月，北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）警告說，一旦台灣危機爆發，中國可能會要求俄羅斯通過攻擊北約領土來牽制華盛頓及其夥伴，使其“忙於應對歐洲局勢”。莫斯科還可以通過非軍事手段，例如對歐洲電網發動網路攻擊，來分散或阻止各國援助台灣。盟軍及其國防規劃人員需要共同應對多戰區戰爭的可能性。美國及其夥伴應首先擴大各國首都之間的即時資訊共享，降低關鍵基礎設施的脆弱性，制定應對能源市場衝擊的計畫，並整合其太空和網路能力。美國及其盟友應協調國防工業生產，以彌補彼此武器庫的缺口。他們應力爭在未來五年內將遠端打擊武器、彈藥和無人機的總產量翻一番。如果美國及其盟友不共享資源，未來衝突中可能面臨嚴重的彈藥短缺。戰略與國際研究中心（CSIS）進行的戰爭推演表明，如果美國與中國因台灣問題開戰，美國可能在最初八天內就耗盡彈藥。美國及其夥伴需要共享資源，才能獨自對抗北京的軍工產能，美國盟友利用集體資源的必要性將更加凸顯。美國提出的“複製器”計畫明確要求,在數年內部署數千套低成本無人平台,將單套採購成本壓縮至傳統裝備的三成左右。圖源：路透社華盛頓應努力在歐洲和印太地區建設軍火工廠，從而降低美國對手切斷其補給線的可能性。它還應在盟國建立更多美國平台維護、修理和大修設施，以提高美軍在危機中的戰備水平。華盛頓及其夥伴也需要練習跨戰區快速部署能力。例如，美國應邀請更多歐洲和印太地區的盟友參與“機動衛士”（Mobility Guardian）演習。該演習每兩年舉行一次，澳大利亞、加拿大、法國、日本、紐西蘭、英國和美國將參加，演練部隊和武器的長途調動。被排除在群聊之外美國的盟友已經意識到需要加強合作。事實上，亞洲和歐洲的夥伴長期以來一直將彼此視為避險美國風險的途徑。當華盛頓變得不可靠或難以預測時，亞歐之間的關係往往會加強。川普第一屆政府放棄自由貿易政策促使歐盟與日本和越南簽署了全面的貿易協定。在川普第二屆政府的領導下，歐盟正在敲定與印度和印度尼西亞的新貿易協定。今年7月，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在印尼總統普拉博沃·蘇比安託身旁表示，“當經濟不確定性與地緣政治動盪同時出現時，像我們這樣的夥伴必須更加緊密地合作。”由於美國反覆無常的外交政策，大西洋和太平洋沿岸國家在安全問題上正以前所未有的規模達成共識。2023年，日本和英國簽署了一項協議，為聯合訓練和輪換部署鋪平了道路。法國和菲律賓正在考慮達成類似的協議。同年，澳大利亞成為歐洲機動協調中心（Movement Coordination Centre Europe）的首個非北約成員國。該後勤組織允許其成員國共享軍艦和飛機進行運輸。2024年11月，歐盟分別與日本和韓國簽署了新的安全和防務夥伴關係協議，這是布魯塞爾首次與亞洲夥伴簽署此類協議。華盛頓不應抵制或否定這種合作，而應積極參與塑造合作格局。歐洲領導人已表示有意最終加入亞洲的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），此舉可能使華盛頓被排除在這個佔全球GDP約30%的貿易集團之外。美國仍可通過提供有吸引力的替代方案或與夥伴和盟友協調標準（例如資料隱私規則或人工智慧監管）來引導國際貿易走向。一個更加一體化的友好國家集團對華盛頓來說無疑是件好事。它的盟友們終於開始積極分擔國際責任。例如，法國、印度和歐盟正在合作加強印度洋的海上監視。德國正在向菲律賓等在南海的國家提供海上訓練。澳大利亞軍隊也在英國訓練了烏克蘭新兵。但盟友間其他形式的協調可能對美國構成風險。義大利、日本和英國正在聯合設計一款新型戰鬥機——作為未來項目的試驗平台。幾十年來，盟國間的互操作性一直以美國技術為中心。如果亞洲和歐洲的盟友也自主研發技術，這種整合可能會變得更加困難。而且，如果沒有美國的專業技術，盟國的資產競爭力可能會下降。韓國總統李在明誓言2030年前將韓國打造成全球第四大防務工業強國。圖源：AP如果美國不參與其盟友組建的新團體或機構，它將失去制定國際貿易和安全規則的機會。歐盟和《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）成員國已表示有意在不經美國干預的情況下，協調亞洲和歐洲的數字貿易規則。此類網路最終可能更直接地與美國政策相悖。亞洲和歐洲國家可能會為中國的投資和技術創造更寬鬆的環境，停止與台灣的初步合作，或減弱對烏克蘭的支援。它們也可能採用中國的電信基礎設施。如果華盛頓繼續留在談判桌上，它有能力阻止其中一些更令人擔憂的後果。街區新樓盤美國盟友與對手的重新調整可能會削弱那些支撐美國主導地位的機構。儘管美國的工業中心地帶為贏得二戰提供了強大的實力，但真正鞏固美國在整個冷戰時期主導地位的，是華盛頓制定國際規則的能力。諸如上海合作組織和金磚國家等跨區域機構已經取代了包括聯合國在內的國際組織，成為多邊合作的重要平台。通過這些機構，俄羅斯等國正在建構新的金融工具和國家主導的網路安全模式。9月在天津舉行的上海合作組織峰會，讓美國清楚地認識到此次峰會的利害關係。在這次有20多位世界領導人和聯合國秘書長出席的會議上，中國明確表示不願讓“少數國家的規矩”主導全球事務。上海合作組織成員國宣佈成立一家新的開發銀行，該銀行將與金磚國家主導的類似機構以及中國的亞洲基礎設施投資銀行並駕齊驅。此外，峰會還宣佈成立新的區域中心，以協調執法、反恐和禁毒行動。北京方面也利用此次峰會宣佈了其“全球治理倡議”。近年來，上海合作組織和金磚國家都吸納了新的對話夥伴，這使得中國和俄羅斯不僅在整個歐亞大陸，而且在所謂的“全球南方”地區，都得以宣稱其領導地位和影響力。這些機構的實際影響有時難以察覺。但它們的持久性和發展壯大反映出人們對西方標準和貿易慣例的不滿。儘管世界距離放棄美元還很遙遠，但上海合作組織和金磚國家正試圖加速去美元化。它們的成員國正在進行貨幣互換，並簽署跨境支付協議。在烏克蘭衝突全面爆發後，北約深化了與澳大利亞、日本、紐西蘭和韓國的關係。由澳大利亞、加拿大、紐西蘭、英國和美國組成的“五眼聯盟”情報合作機制也採取措施加強資訊共享，並強化供應鏈安全。此外，七國集團也定期邀請澳大利亞、印度和韓國參加其峰會。川普政府可以利用這一勢頭，鼓勵盟友承擔更多責任。七國集團+（G7+）作為一個由受衝突影響國家組成的政府間組織，可以成為在保障關鍵礦產資源或打擊毒品走私方面開展合作的平台。美國參與的兩個“四方安全對話”（Quad）——一個是位於印太地區的四方安全對話，成員包括澳大利亞、印度和日本；另一個是位於歐洲的四方安全對話，成員包括法國、德國和英國——舉行聯合會議，有助於這兩個區域組織協調其出口管制、產業政策和技術發展。無論美國是否加入，美國的盟友都將繼續彼此合作。但如果沒有華盛頓的參與，它們就無法充分發揮潛力。八十年前，正是美國大膽的領導力和外交手段締造了全球秩序。重塑全球秩序同樣需要創新性的領導力。美國為舊時代建構的聯盟體系必須進行徹底改革，以適應對抗聯盟的新現實。川普除了敦促夥伴國增加國防開支外，對重振或重塑聯盟關係幾乎毫無興趣。美國的盟友因此變得更加強大，但仍然缺乏整合其新能力的明確戰略。如果沒有美國的領導，盟國聯盟可能沒有足夠的實力成功對抗北京和莫斯科。美國單憑自身之力無法駕馭由此引發的歐亞大陸衝突。無論華盛頓是否樂見，美國的盟友都在迅速調整彼此關係；這些關係網路能否維護美國利益，取決於華盛頓如何應對。如果美國未能重塑與亞洲和歐洲夥伴的關係，就有可能在瞬息萬變的世界秩序中被邊緣化。 (IPP評論)

川普本周對亞洲三國進行了為期6天的訪問，重頭戲無疑是10月30日在韓國釜山與習主席的會晤。雙方就多項議題達成共識，將「貿易休戰」延長一年，包括中國暫停實施稀土出口新規1年、美國調低芬太尼關稅、中國重啟進口美國大豆以及元首2026年互訪等。川普盛讚此次會晤“超出預期”，成果一經公佈即提振全球市場情緒。不過，輿論普遍認為，中美經貿緊張關係只是「戰術性」緩和，雙方尚未觸及根本的結構性矛盾。如果說釜山會晤是川普此次亞洲行的“高光時刻”，那麼貫穿他此次亞洲行的主軸，則是打造美國主導的“盟友稀土供應鏈”。川普先後與日本、馬來西亞、泰國和柬埔寨簽署多項稀土合作協議，總價值逾數百億美元，旨在透過盟友網絡和市場多元化，逐步削弱中國在全球稀土供應鏈中的主導地位。但落實相關協議的投資仍面臨不確定性。「盟友稀土供應鏈」佈局川普在訪亞前已與澳洲簽署了稀土礦產框架協議。 10月26-29日，他在泰國、馬來西亞、柬埔寨和日本簽署四項關鍵礦產協議。 31日，在加拿大召開的七國集團（G7）能源部長會議上也宣佈，美國將領導打造一個關鍵礦產生產聯盟，以減少對中國在稀土領域的依賴。據稱，該聯盟將包括承購協議，即買方以固定價格承諾購買一定比例的礦產，並同時設定價格下限和庫儲存備機制。美國出錢、日本出技術、澳洲提供礦產，G7機制穩定價格，川普迫切希望打造「盟邦稀土供應鏈」。▲10月28日，川普與高市早苗簽署礦產協議。美日協議的主要內容是將“關鍵礦產夥伴關係升級”，雙方同意擴大稀土的供應與生產，涵蓋聯合融資、庫存和投資擔保。白宮檔案顯示，雙方將投資50億美元開發日本稀土加工廠，並建立「雙邊快速回應機制」應對斷供。未來6個月內美日將確認具體合作項目。日本企業透過此協議獲得在美投資機會，強化高科技產業。根據美馬兩國聯合聲明，馬來西亞同意不對出口至美國的關鍵礦物及稀土元素實施禁令或配額。不過，馬來西亞隨後表示，儘管本周與美方簽署關鍵礦產協定，吉隆坡仍維持「禁止稀土原礦出口」政策。美泰協議鼓勵兩國企業在關鍵礦產的勘探、開發、加工和利用等領域開展合作。協議還要求雙方儘早共享潛在招標和項目的資訊。在美國的新稀土合作夥伴中，澳洲和泰國並列第四大生產國，馬來西亞則位居第十。對於稀土產量位居全球第二的美國而言，透過與產量高且儲量潛力大的國家合作來實現稀土供應鏈多元化，具有重要的戰略意義。不過，這些協議的具體細則仍存在不確定性。稀土礦的開採與精煉有極高的環境與技術門檻，建成可取代的加工能力通常需要數年、數百億投資。美國與馬來西亞和泰國簽署的協議實質上是“諒解備忘錄”，並不具有法律效力。備忘錄強調的是提升附加價值（加工與回收），而非單純出口原料，更像是一項中長期佈局。美日協議本身也是一個非約束性政策框架，未直接規定具體投資金額，而是強調動員政府和私人資本支援項目，包括贈款、貸款、股權和採購協議。日本能否兌現先前貿易協議中承諾的5,500億美元對美投資也是未知數。整體而言，中國掌握絕大多數的精煉技術，美國短期內很難擺脫對中國供應鏈的依賴。本周文章指出，中美兩國在經貿博弈中的核心目標實際上是相似的，即都希望通過談判或其他手段為本國經濟發展爭取更多時間，從而減少對對方關鍵資源的依賴。 「去依賴化」的趨勢正成為雙邊關係的主線。釜山峰會“成果”從川普的行程安排以及釜山會晤後的表態，他此次亞洲之行「非常成功」。明年，中美將分別主辦亞太經合組織會議及G20峰會。根據中國外交部的消息，兩國元首同意保持經常性交往。川普本人也表示將於4月訪華，並邀請習主席訪問美國。釜山會後，中國商務部宣佈了中美吉隆坡經貿磋商達成的成果共識。根據共識，美方將把「芬太尼關稅」降低至10%，並暫停實施24%對等關稅、出口管制50%穿透性規則以及對華海事、物流和造船業301調查措施一年。川普放棄加徵「額外100%關稅」。中國也將針對美方上述措施的反制措施暫停一年，包括10月9日出台的稀土出口管制新規。▲當地時間10月25日至26日，中美兩國經貿團隊在馬來西亞吉隆坡舉行中美經貿磋商。根據美財長貝森特透露的內容，中方同意在本季（至2026年1月）購買1200萬噸美國大豆，並承諾在未來三年每年至少購買2500萬噸大豆，這是中美更大貿易協議的一部分。相關協議最快可能下周簽署。川普也特別宣佈，中國同意啟動採購美國能源的程序，可能達成從阿拉斯加購買石油與天然氣的大規模交易。根據中國商務部和外交部公佈的內容，兩國就芬太尼禁毒合作、擴大農產品貿易、相關企業個案處理等問題達成共識。雙方進一步確認了馬德里經貿磋商成果，美方在投資等領域作出積極承諾，中方將與美方妥善解決TikTok相關問題。兩國元首同意加強雙方在經貿、能源等領域合作，促進人文交流。對華關稅戰策略不可持續雖然雙方看似各有所獲，但國際社會輿論普遍認為，中國仍佔據著談判的主導權，贏得了川普升級的關稅貿易戰。在美國國內，樂觀者視這次峰會成果為「美國優先」勝利，悲觀者稱其為對華「戰略退讓」。但兩種聲音都承認，中美貿易戰不可能結束，這次釜山峰會只是暫時休戰，以便美國重新尋找談判空間。中國此次也僅是延遲一年執行10月9日出台的稀土出口新規，對美強硬立場並未改變。而美國為此將暫停實施其9月29日公佈的出口管制50%穿透性規則一年。 《紐約時報》對此評論稱，這是美國在國家安全相關的技術管制上罕見讓步，標誌著中國在談判中就此類出口管制對美取得突破。這次釜山會晤的成果驗證了一點，川普的關稅貿易戰不可持續，也越來越受到包括部分共和黨內部的反對。 10月30日，就在釜山峰會結束當天，美國國會參議院以51票贊成、47票反對的投票結果通過一項決議，「象徵性」要求川普政府取消4月初推出「對等關稅」。雖然該投票結果無法改變川普的關稅政策，但反應了美國國內對其關稅政策的不滿。原因之一就是美國並未在關稅戰中佔據上風，尤其是並未迫使中國做出讓步。過去9個月的關稅戰，究竟為美國帶來了什麼？這是美國國內的一大疑問。美國國內的分析認為，釜山峰會的成果使川普的對華政策回到了他今年上任之初的狀態。中國是唯一對川普關稅發起堅決反制的國家，也是唯一目前迫使川普改變關稅策略、並在關鍵安全議題上讓步的國家。中國雖然恢復大豆採購，有助於緩和美國農民的壓力，但在政治上凸顯了中國堅實的談判籌碼。尤其在5個月以來雙方圍繞稀土的較量，更是坐實了中國在稀土領域的政策槓桿。中美元首會晤中的「未談議題」受關注與川普1.0時期相比，目前川普2.0的關稅戰尚未觸及任何實質的結構性問題，例如知識產權、技術轉讓和產業補貼等。這次釜山峰會聚焦經貿和技術議題，所以外界關心的和台灣、南海相關的議題並未提及。從美國視角來看，川普沒有提及台灣，也讓美國國內「挺台派」和對華鷹派鬆了一口氣。川普也未提及中俄石油採購貿易，但確認討論了烏克蘭問題，稱中國將「幫助規劃和平路徑」。在半導體出口問題上，輝達的「Blackwell」人工智慧晶片出口問題也未被川普觸及。黃仁勳雖親赴釜山遊說，但川普明確表示釜山峰會「未討論」。受到明年中期選舉年共和黨政治壓力和川普個人情緒的影響，雙方關係仍存在一些變數。半導體出口控制、AI晶片以及與台海、南海局勢相關的摩擦，仍有可能導致相關承諾無法兌現。本周文章提到，基於此次會晤及雙方後續溝通計畫可以判斷，中美關係已經走過最劇烈的波動期，正在進入一個「再校準階段」。所謂“再校準”，並非意味著回到過去的蜜月，而是在現實背景下探索新的穩定形式，管控與穩定成為政策關鍵詞，互動節奏趨於可預期，局部摩擦與策略性博弈並存。要確保「再校準」真正落地，中美必須在務實合作領域盡快形成標誌性成果。其他10月31日上午，在馬來西亞第12屆東盟防長擴大會議期間，中國國防部長董軍同美國「戰爭部長」海格塞斯通舉行了會談。海格塞斯提到，美國不尋求衝突，但會確保在印太地區有能力、堅定地維護自身利益。董軍表示，中方對發展中美兩軍關係持開放態度，希望美方相向而行。董軍也強調，台海兩岸統一是不可阻擋的歷史大勢，美方在台灣問題上要謹言慎行，旗幟鮮明「反對台獨」。10月29日，美國總統川普發文稱，他已經命令美國戰爭部準備在平等的基礎上恢復核子試驗。美國副總統范斯隨後對記者表示，美國一直與各國合作，以限制核擴散，川普總統將繼續致力於這件事。 “但確保我們擁有的核武庫能正常運作，是美國國家安全計劃的一部分。”10月28日，美國副總統范斯就以色列當天對加薩南部的攻擊表示，加薩停火協議仍生效。雖然小規模衝突，但中東和平局面將得以維持。范斯稱，哈馬斯或加薩其他組織襲擊了一名以色列士兵，美國預計以色列將回應。10月26日，美軍軍用直升機MH - 60R「海鷹」和一架F/A-18F「超級大黃蜂」戰鬥機相繼在南海墜毀，這兩起事件在不到30分鐘的時間內相繼發生。 （中美聚焦）

當地時間10月8日，美國商務部工業與安全域（BIS）對《出口管理條例》（EAR）進行修訂，以違背了美國的國家安全或外交政策利益為由，將中國、土耳其和阿拉伯聯合酋長國（阿聯）的 26 個實體及 3 個地址新增至實體清單。其中，涉及16家中國實體和3個中國香港地址，這些實體均與電子元器件分銷及無人機貿易有關。需要指出的是，美國艾睿電子（Arrow）旗下兩家子公司中國子公司也皆被列入實體清單，理由是它們在YL代理武裝的無人機供應鏈中扮演了重要角色，為YL獲取美國產電子元件提供便利。此次新增的三個地址及16家中國實體如下：三個地址：地址 16--14C, Hung Shui Kiu Main Street, Yuen Long, N.T., Hong Kong.地址 17--Rm. 1605A, Ho King Commercial Center, 2-16 Fa Yuen Street, Mong Kok,Kowloon, Hong Kong.地址 18--Room 1605, Ho King Commercial Center, 2-16 Fa Yuen Street, Mong Kok,Kowloon, Hong Kong.16家中國實體：1、Arrow China Electronics Trading Co., Ltd.艾睿中國電子貿易有限公司2、Arrow Electronics (Hong Kong) Co., Ltd.艾睿電子（香港）有限公司3、Beijing Kevins Technology Development Co., Ltd.北京凱文斯科技發展有限公司4、Beijing Plenary Technology Co., Ltd.北京普雷瑞科技有限公司5、Beijing Rageflight Technology Co., Ltd.北京瑞切斯科技有限公司6、Easy Fly Intelligent Technology Co., Ltd.翼飛智能科技有限公司7、Feng Bao Electronic Information Technology (Shanghai) Co., Ltd.豐寶電子資訊技術（上海）有限公司8、Feng Bao Trading Hong Kong Ltd.豐寶貿易香港有限公司9、Gansu Shuili Hoisting Equipment Co., Ltd.甘肅水利起重裝置有限公司10、Goodview Global11、Jinan Xin Yin Bo Electronic Equipment Co., Ltd.濟南鑫銀博電子裝置有限公司12、Schmidt & Co., (HK) Ltd.興華科儀（香港）有限公司13、Shandong Xin Yin Bo IOT Technology Co., Ltd.山東茂嘉互通物聯科技有限公司14、Shanghai Bitconn Electronics Co., Ltd.上海皕科電子有限公司15、Shanghai Langqing Electronic Technology Co.上海朗晴電子科技有限公司16、Shanghai Sisheng Power Control Technology Co., Ltd.上海思盛電力控制技術有限公司BIS表示，本次實體清單調整的重點，是打擊為YL及其代理組織採購美國原產電子元件的中間商網路，其中相當一部分是活躍在中國大陸與香港的分銷、技術與物流企業。而被列入的香港地址，被指與此前遭OFAC制裁的伊朗電子供應網路有直接關聯。 BIS將位址單獨列入，意味著今後凡是在這些位址註冊或經營的實體，若涉及EAR管轄物項出口，都將自動觸發許可要求，並適用「推定拒絕」的審查政策。本次規則自2025年10月8日起生效。對於在規則生效前已經在途的貨物，如果在2025年11月7日前完成出口、再出口或境內轉移，可繼續適用原有許可例外。之後，所有與上述實體、位址相關的交易都將受到嚴格的許可管制。 (芯智訊)