G20峰會遇冷，“上三常”元首同時缺席，全球格局將如何演變？

2025年11月13-14日，南非約翰內斯堡舉辦的G20峰會出現了前所未有的冷場，中、美、俄三國的元首，聯合國安理會“上三常”，首次同時缺席這一全球最具政治含義的多邊峰會。

美國乾脆連個像征性代表都沒派，中國與俄羅斯也只是派出次一級官員出面，這一幕，不只是外交“排場”的問題，更像是全球治理秩序正在鬆動甚至重塑的一個訊號燈。

當全球最有份量的三國不再把G20當回事兒，這個平台還剩下什麼？而世界，又該怎麼走？

全球合作正悄悄斷線

還記得2008年金融危機那會兒嗎？當時全球經濟差點崩盤，是G20站了出來，美國小布什牽頭，把各國領袖召到一起，搞了個“全球救市”，一口氣扔出兆美元，那是G20最風光的時刻。

大家真坐在一張桌子上想辦法，搞共識、推政策、促合作。可如今呢？2025年這場峰會，連三大核心國家的元首都懶得露面，一下子把這個平台打回原形。

為什麼會變成這樣？2020年G20還能整出18項正式成果，現在只剩下5項基本都是沒牙的“軟檔案”，說白了就是官方套話，沒有實質行動。

南非這次主持會議，提出了“災害應對、債務可持續、能源轉型”這些聽起來不錯的議題，但沒有中國、美國、俄羅斯的參與，這些話題說了也白說，落地不了。

而G20原本作為全球協調機制的地位，也在被各種區域協定慢慢蠶食，比如RCEP，2024年貿易總額幹到了13.5兆美元，已經快趕上整個歐盟了，再看CPTPP，還有中歐之間正在推進的雙邊協議，這些區域性的小圈子，反倒比G20更有談判效率、更能出成果。

G20曾是“一張桌子解決全世界的問題”，現在卻變成了“各回各家找主意”，癱掉的不只是一個會議，而是全球合作的基本邏輯。

三國缺席不是巧合是有意為之

這不是三位領導人“撞檔期”，而是各自有各自的算盤，而且算盤打得都很清楚。

先說美國，川普上台後，外交政策直接轉向“美國優先”2.0版本，這次他不僅不去南非，還乾脆不派任何代表過去，等於是直接“拉黑”G20。

他的理由也很直接，不滿南非的《徵用法案》、批評種族政策，再加上對南非之前在金磚峰會中“不逮捕普丁”的態度不爽，這不是外交摩擦，這是明確告訴世界，我不玩了，我要自己搞自己的小圈子。

事實也確實如此，美國今年剛和英國、加拿大簽了新的雙邊協議，繞開G20這類多邊機制，直接跟對方談，效率更高、控制力更強，川普要的是可控利益，而不是一堆國家坐在一起扯皮。

俄羅斯這邊，情況也不複雜，普丁顯然不想在南非碰上烏克蘭代表，說不定還得面對一堆“戰犯”指控的尷尬，再加上南非去年在金磚峰會時對“是否逮捕普丁”態度模糊，俄方早就不信這場合了。

這次乾脆派個副主任來走個過場，連“象徵性參與”都顯得敷衍，而在同一時期，俄羅斯還高調授勳“海燕”核導彈項目，明擺著告訴世界，我不靠講話，我靠硬實力。

中國的處理最有技巧。雖然國家領導人沒來，但派了代表出席，既保持了應有的禮貌，也傳達了一個潛台詞，我們還尊重這個平台，但已經不指望它解決實際問題了。

中國現在的戰略重心，明顯放在區域合作上，比如RCEP、東盟+1、中歐雙邊協議等，而且在技術、供應鏈、自主創新等領域，中國也在放棄“等別人達成共識”，轉而自己做主。

全球格局開始洗牌

現在的國際政治格局，已經不是以前那種“大家一起開會定規則”的玩法了，越來越像是一堆人，各自拿著自己的一塊拼圖，在不同的桌子上拼自己的小世界。

比如中國和美國，那怕經常鬥嘴，但11月10日還是悄悄簽了一份為期一年的貿易“休戰協議”，主要解決一些供應鏈問題。

注意這不是在WTO，也不是在G20，而是兩國自己談，這種模式正在成為主流，不是所有人一起談統一規則，而是幾個人單獨談各自的利益。

中等國家也看得很清楚，像泰國，既加入RCEP，又準備和美國搞新的貿易協議，一邊拿亞洲市場的好處，一邊享受美方的技術和投資，這種兩頭下注的策略，說明全球規則已經碎片化，中等國家也越來越會玩。

另一個明顯變化是全球“南方國家”的聲音正在變大，南非這次雖然沒能讓議題落地，但它提出的“債務重組、氣候融資”等問題，得到了非盟和多個拉美國家的支援。

中國和巴西還跟非盟一起搞了個“開放科學倡議”，挑戰美國和歐盟對技術標準的壟斷，這些動作雖然還不夠成氣候，但已經說明一個問題全球南方不再是配角，而是要參與規則制定。

現在的問題來了，G20未來還扮演什麼角色？如果繼續“議而不行”，那它可能就只是一個儀式感十足的舞台了，真正的利益談判、規則制定，都在別的地方發生，G20這個平台，還能不能撐得起全球治理的框架，已經開始被質疑。

接下來3到5年，全球貿易和政治的規則只會越來越碎，美國會繼續搞自己的協議體系，中國會把區域整合做得更緊，G20呢？可能還會繼續辦，但重要性會越來越低。

但這並不意味著機會沒有了，碎片化雖然帶來混亂，但反過來也是窗口期，像非洲、拉美這些一直被邊緣化的地區，現在正好可以趁著規則重建的空檔，提出自己的方案、爭取自己的利益。

而中國顯然不是打算等別人來畫規則，2024年中國研發投入佔GDP比重已經達到2.6%，供應鏈重構、自主技術突破都在緊鑼密鼓推進，這是用行動在告訴世界，中國不靠誰，也不怕誰，自己也能建構一個可持續的經濟圈。

這就是全球化的“重構”時代：舊規則正在瓦解，新秩序正在摸索中生長。

結語

當G20不再是“世界會議廳”，而變成一個“外交秀場”，問題的關鍵就不是誰去了，而是大家都在去那兒。

中、美、俄這次的集體缺席，不是一次簡單的外交安排，而是向外界釋放了一個清晰訊號，全球合作的舊時代在退場，而一個基於利益拼圖的新世界正在登台。

接下來，誰能把自己的拼圖拼得最完整，誰就有資格引領下一輪全球秩序的重構。 (東方善緣星球)