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【十五五】什麼是“場景革命”？它為何能打開未來兆市場的入口？
破除各類制度性掣肘和政策性藩籬，釋放新技術新產品規模化商業化應用的潛力空間，以場景驅動力啟動真實需求潛力，並轉化為經濟活力
中國正在迎來一場“場景革命”，一場由場景驅動增長、助力改革、最佳化治理的革命。中國國務院常務會議審議通過的《關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是黨的二十屆四中全會之後，首次納入國務院常務會議審議的重磅政策檔案，是深入貫徹黨的二十屆四中全會關於“加大應用場景建設和開放力度”以及“實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動”等任務部署的重要戰略舉措。在“十五五”這一夯實基礎、全面發力的關鍵時期，中國要實現新質生產力的規模化落地、建構適應新質生產力發展的新型生產關係、暢通供給和需求良性互動的新循環，推動場景革命在其中發揮著極其重要的作用。
當前，中國推進場景革命的基礎已經較為堅實，場景資源、制度環境、基礎設施、建設經驗都已具備，場景驅動的能量正蓄勢待發。但同時也要看到，中國仍面臨收益機制不健全、資源碎片化、行政與市場壁壘及轉化服務體系缺位等多重挑戰，制約了場景培育和開放。下一步，要建構形成中央、地方、企業協同推動場景驅動需求的發展格局，在培育和開放場景、推動新場景大規模應用過程中，發現並破除各類制度性掣肘和政策性藩籬，切實釋放新技術新產品規模化商業化應用的潛力空間，以場景驅動力啟動真實需求潛力，並逐步轉化為經濟增長的動力活力。
01 站在“十五五”的方位上把握場景革命
“十五五”開局之際，一場以“場景”為核心的系統性變革正在悄然醞釀——它是促進科技成果轉化的關鍵路徑，更是探索改革突破口、重塑政府治理邏輯、啟動市場信心、重構供需關係的戰略支點。
“十四五”時期，中國將創新置於現代化建設全域的核心地位，在科技創新上取得顯著突破，但不少成果還處於技術驗證或小規模試點階段，尚未形成規模化、穩定化的產業鏈和就業吸納能力。究其原因，癥結在於未能充分應用於真實、可驗證、可擴展的場景。《“十五五”規劃建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置於首要任務，著重強調科技成果向現實生產力高效轉化。在這一時期強調場景培育和開放，正是要將場景作為連接創新鏈與產業鏈的橋樑，作為打通科技成果轉化“最後一公里”的核心路徑，通過以真實需求牽引技術研發、以具體問題倒逼制度創新，加快創新成果轉化為實際生產力。
黨的二十屆三中全會圍繞中國式現代化進一步全面深化改革，提出了一系列重大改革舉措，並明確要在2029年時，即“十五五”時期內，完成全部改革任務。這就意味著，“十五五”規劃既承擔著完成發展任務的使命，也承擔著完成改革任務的責任，許多發展難題的破解，必須更多地從深化改革中尋找突破口，以制度創新釋放內生動力，實現改革與發展的同頻共振。在此邏輯下，“場景革命”也是打通改革落地“最後一公里”，提供“自下而上”識別堵點、推動制度適配，將場景驅動力轉為改革動力的關鍵機制。
當前，中國經濟發展正處於新舊動能轉換的關鍵階段，既面臨著傳統動能逐漸弱化，要素投入邊際效益持續遞減，而戰略性新興產業雖然增速亮眼，但在GDP（國內生產總值）中的比重不足20%，距離真正能“挑大樑”還有一段距離的產業結構矛盾；同時也面臨著有效需求不足與現有供給難以滿足多樣化、高端化消費需求的供需結構矛盾。這雙重矛盾相互交織，不僅制約了經濟增長的質效，也導致市場主體信心不足、預期偏弱。
破解困局，關鍵在於打通供需循環。而許多潛在的新需求，並非天然存在，而是必須通過建構場景來發現和創造，通過開放場景來釋放和啟動，並在場景的測試中驗證和完善新的供給方式。“場景革命”也是暢通供給和需求新循環“最後一公里”的重要抓手。只有當新的需求得到確認，新的供給潛力得到培育，微觀主體信心才能真正恢復。正如二十屆四中全會所強調的“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”，而場景革命正是照亮這條雙向奔赴之路的明燈。
02 推進場景革命，中國具備怎樣的基礎？
近年來，中國場景培育和開放的基礎正以前所未有的廣度與深度不斷夯實，場景驅動的能量正蓄勢待發。
中國的廣袤國土造就了多元化地理場景，14億整體邁入現代化生活的人民和4億中等收入群體蘊藏著海量消費需求和無數細分市場，並正在釋放日益多樣的發展型消費需求。
除中國國務院發佈《實施意見》，國家已在數字經濟、低空經濟、智能網聯汽車、人工智慧等重點領域密集出台配套政策，例如《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》《關於在國家資料基礎設施建設先行先試中加強場景應用的實施方案》《通用航空裝備創新應用實施方案》《關於開展智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點工作的通知》等。特別是在人工智慧領域，國務院出台《關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》，明確提出要以新的科研成果支撐場景應用落地。此外，市場監管總局也在持續推進特種裝置、醫療裝置等領域的沙盒監管試點。這一系列政策初步建構起支撐場景培育和開放的制度基礎，為新技術、新產業、新業態、新模式開闢試驗場。
近年來，中國系統推進5G、光纖寬頻、資料中心、通航機場等新型基礎設施與融合設施建設。目前，全國5G基站達470.5萬個，光纜總長7444萬公里，算力中心機架超1085萬標準架，智能算力規模達788 EFLOPS，形成全球規模最大、技術領先的網路基礎設施，實現1ms時延城市算力網、5ms時延區域算力網、20ms時延跨國家樞紐節點算力網，並已有29個省（自治區、直轄市）開展資料交易場所的組建工作。這些新基建有力支援了巨量資料、人工智慧等技術的廣泛應用，推動超過2.3萬個創新算力項目在工業、金融、醫療、能源等領域實現規模化複製與推廣。
企業和地方圍繞培育和開放場景進行了豐富多樣的積極探索，其中：中央企業聚焦創新鏈與產業鏈深度融合，建構“國家任務-產業協同-企業自主”聯動攻關體系，組建24個創新聯合體，由86家中央企業聯動800余家高校院所及產業鏈企業推進千余項目，實現190項技術轉化。超過60座城市加快佈局場景創新，既包括北上廣深一線頭部城市，也包括滄州、宜賓這樣的三線、四線城市，其中深圳市率先提出要把整座城市都作為新技術新產品的試驗場，推進全時全域全行業應用場景開放。企業和地方在場景培育方面的廣泛實踐，正為全國範圍的場景創新與制度突破探索出可行路徑。
儘管基礎日臻完善，但同時也要看到，中國在場景培育和開放方面還存在一定問題和挑戰。一是場景的收益分配機制尚未健全。許多場景依賴財政補貼，缺乏可持續的收益機制。大企業因風險規避不願開放核心場景，中小企業則難以承擔真實環境中的試錯成本。沒有清晰的商業回報預期，場景就容易淪為“盆景式”展示，而非“森林式”生長。二是場景資源碎片化。場景往往橫跨地域、部門、技術標準與資料系統，但在實踐中卻往往因規則、標準不統一，導致難以形成完整的應用場景。以低空經濟為例，空域管理在各地呈現“軍地聯合審批”“民航代管”等多種模式，類似問題在智能網聯汽車、工業網際網路等領域同樣突出。三是行政壁壘、市場分割與資源壟斷。部分地方政府設定隱性門檻，排斥外地技術與資本；一些行業巨頭則將關鍵場景封閉運行，形成“資料孤島”與“生態圍牆”。這種局部保護主義嚴重阻礙了全國統一大市場的形成，也抑制了技術的規模化應用發展。四是轉化服務體系缺位。當前，由於缺乏專業的技術轉移平台、權威的成果評估機制以及高效的跨領域對接管道，以及金融支援體系偏好短期穩定回報，難以適配長期場景培育。大量優質技術因此“沉睡”，難以跨越從試點驗證到規模化推廣的“死亡之谷”。
03 培育和開放場景：打開未來兆級市場的入口
《實施意見》首次以國家級紅頭檔案形式系統部署場景培育和開放的任務，並劃出五大領域的市場賽道，涵蓋22類重點場景，將在“十五五”時期帶來大批市場新機遇。
（一）新領域新賽道：搶佔未來產業制高點
《實施意見》提出要重點打造新領域新賽道應用場景，釋放出強烈的“重點押注”未來產業的訊號。這類場景面向國家戰略與安全需求，是當前大國競爭的焦點，同時也具有強融合性與交叉性，能夠帶動產業生態或社會應用範式的變革，例如“車網互動”與“虛擬電廠”將數億輛電動車轉化為分佈式儲能單元，撬動能源管理、智能調度、雙向充電樁等全新產業鏈。
（二）傳統產業轉型升級：再造傳統產業優勢
《實施意見》提出，要建設一批產業轉型升級的新業態應用場景。目前傳統產業仍然是中國國民經濟的基礎和命脈，具有迫切的轉型升級需要，也是國家“兩新”“兩重”政策投資的重點方向。企業要秉持“為場景找技術”的新理念，以解決特定行業或業務場景中的具體問題為目標，提供產品與服務深度融合的定製化方案。相關研究認為，到2030年，數位化製造將在全國工業企業基本普及，這將是平台化、敏捷化、智能化解決方案發揮的舞台。在此過程中，中小企業有機會在場景中尋求輕量化、小切口的機遇，從而獲得以往難以尋求的准入窗口。此外，人才短缺與技能錯配問題將隨著產業升級而更加凸顯。工信部就明確將人才技能培訓納入重點行業數位化轉型的重點場景之一，為面向產業升級的職業教育與人才服務開闢巨大需求空間。
（三）行業領域應用：亟須培育的重大場景
《實施意見》提出，要推出一批行業領域應用場景，這一類垂直行業長期存在“高危、低效、難監管”的困境，特別是應急管理領域，長期依賴於政府投資，導致“重應急、輕預防”，難以有效應對災害多樣性和複雜性。在此背景下，韌性城市建設和應急管理已成為亟須系統性佈局的重大新技術應用場景，具體包括以下幾個方向：一是預防、監測場景的數位化、智能化、協同化轉型。當前，中國正在展開一場以“韌性城市”為核心的數字基建革命，實現從“人防”到“智防”的躍遷。據IDC預測，到2028年中國智慧城市ICT投資將突破1.23兆元，其中70%的預算將向災害預警、基礎設施健康監測等“安全類”場景傾斜；二是應急救援環節的科技賦能與裝備升級。無人救援體系、智能指揮系統與特種救援裝備正共同推動應急響應從傳統模式向精準協同、高效聯動的範式轉變。相關研究認為，在2025年到2031年，全球應急救援機器人市場年複合增長率將達到12.6%，成為應急裝備現代化的重要發展方向。三是應急安全意識與能力培訓體系建設。中國公眾應急防護意識與發達國家相比仍存在較大差距，家庭應急作為應急安全中的重要場景，預計未來將在中國近5億個家庭中產生巨大需求，到2030年，安全培訓市場規模預計將突破650億元。
（四）社會治理服務：政府從“管理者”變為“共創者”
《實施意見》提出，要創新社會治理服務綜合性應用場景。在場景化治理這一新邏輯下，地方政府可以通過主動“拆牆開窗”，將交通擁堵、醫療資源錯配等長期存在的城市治理難題轉化為場景機遇，吸引企業帶著創新解決方案深度參與共建，在開闢新市場需求的同時，也能夠獲得更高效、更智能的解決方案。具體將體現在以下幾個方面：一是在政府服務方面，過去以系統建設為中心的政務數位化，正在向以實效為導向的智能化、全域化服務演進。國家資料局圍繞資料要素×城市治理髮布了九大重點方向30個重點領域共100個典型場景，為人工智慧、巨量資料、城市科學、公共管理等研究提供豐富實驗場，催生大量技術採購、服務外包，以及基於深度挖掘公共資料價值的全新商業模式。二是在智慧城市方面，相關高價值應用場景的開放，將加速城市基礎設施的智能化重構。特別是數字孿生已邁入實質性建設階段，成為各地推進治理現代化的關鍵抓手。相關預測認為2024年-2032年全球資料孿生市場規模復合增速將達到39.8%，到2030年，中國數字孿生解決方案市場規模有望達到261億元。三是在鄉村建設方面，5G、物聯網等技術加速向縣域及村級單元滲透，推動智慧治理平台、農業物聯網裝置、農村電商等場景快速鋪開，催生農業科技、冷鏈物流、遠端醫療等領域增量市場。通過健全基層治理標準體系，農村集體資產數位化登記、涉農資料授權營運等場景正形成新商業空間，促進普惠金融惠農助農。
（五）民生領域應用：服務於人民生活品質提升
《實施意見》提出，要豐富民生領域應用場景，重點佈局醫療衛生、養老助殘托育、文化和旅遊、跨界融合四大方向。這一部署與黨的二十屆四中全會提出的“人民生活品質不斷提高”目標緊密銜接，也是應對“十五五”時期中國老齡少子化加深所帶來的社會結構變化的必然要求。在此背景下，相關領域將迎來需求擴張與技術賦能的雙重機遇，具體體現在以下方面：一是醫療衛生領域加快數位化與智能化轉型。AI輔助診斷、遠端問診、用藥稽核等創新場景的規模化落地或將催生出千億級的智慧醫療新賽道，其中，醫療巨量資料市場規模預計將在2030年突破2700億元，年均複合增長率達22.3%，為醫療數智化轉型場景提供核心支撐；二是養老助殘托育服務迎來科技賦能新階段。面對老齡化加速與家庭結構變化，智能服務機器人、可穿戴裝置與遠端照護系統等產品與服務需求顯著提升。據預測，到2030年中國失能、半失能老年人口將突破1億人，帶動智能養老機器人市場規模超過2兆元。智能化看護裝置與安全監測系統也在逐步推廣，為建構“一老一小”整體性支援體系提供技術路徑；三是數位技術重塑文旅消費與治理模式。文化和旅遊領域正經歷由數位技術主導的業態重構，催生出虛實共生的消費新場景。信通院報告顯示，中國智慧旅遊經濟總體規模在過去五年增長了1.4倍，2024年總體規模達到12500億元。在沉浸式演出、AI導遊系統、虛擬旅遊平台等重點場景，中國已經形成較為完整的產業鏈，將在未來推動文旅體驗從單一項目向全域沉浸升級，有效提升國內文旅產品的供給質量；四是跨界融合消費領域將是新技術創新應用的重點場景。在當前消費者愈發注重精神體驗與情感共鳴的背景下，商業、文化、旅遊與體育等領域邊界日益模糊，催生出一批覆合型場景，不僅能更好地滿足人們的情緒價值，也塑造出新的消費模式。相關研究顯示，2025年中國沉浸式文旅市場規模突破2000億元，年複合增長率超20%，其中“非遺+科技”融合項目將成為增長核心引擎。
04 以場景為線索破除體制藩籬
推動場景革命，中國亟須建構一套“自上而下統籌、自下而上啟動”的場景創新體系，既包括中央層面的頂層設計與範式革新，也要求地方因地制宜開展實踐，更需要國企、民企與中小創新主體共建創新開放生態。
（一）以頂層設計引領深刻變革，築牢制度保障底座
中央層面，要以制度保障為基石，以場景培育和開放的需求為牽引，通過治理範式變革、最佳化要素配置、營造創新生態，系統性破除壁壘、掃清制度障礙。
一是加快建構新型治理範式，要將場景項目清單化，前瞻性設計場景，主動創造早期市場，在可控範圍內推行“監管沙盒”機制，讓新技術、新產品在真實環境中試錯、驗證，進而精準識別制度障礙，為深化改革提供靶向指引。
二是注重行業統籌與跨部門、跨區域協同。必須強化國家戰略導向下的政策一致性，建立跨層級、跨領域的協調機制，進行統一立法保障，並推動全國性標準體系落地，打破地方保護與規則碎片化。
三是深入推進要素市場化配置改革。要釐清資料、技術、知識等新型生產要素的產權歸屬與收益分配機制，引導各類要素從低效領域向綠色低碳、前沿科技、民生改善等國家戰略方向集聚。通過建設共性技術平台、中試基地和推動技術標準互認，夯實場景開發的基礎設施支撐。
四是營造各類主體公平參與、供需高效對接的生態。著眼於建構培育場景創新的“熱帶雨林”，通過設立基金、搭建場景供需對接平台等方式，既要支援企業發掘市場需求、拓展新場景，更要建構多元激勵體系，完善收益共享機制，主動開放主業場景資源，真正實現大中小企業融通發展。
（二）主動開放高價值場景，涵養協同共治生態
地方層面，要堅持以場景為牽引，因地制宜建構場景培育體系、創新場景開放的市場化機制、強化要素支撐和促進產業協同，形成以場景創新驅動產業發展和新質生產力培育的新發展模式。
一是因地制宜建構戰略引領的地方場景培育體系，立足自身資源稟賦，避免陷入“為場景而場景”的泡沫陷阱，而是聚焦示範性強、可行性高的綜合性重大場景、行業整合場景與“小切口、高價值”微場景，分層分類推進。
二是創新場景開放的市場化機制，探索從“給資金、給政策”向“供場景、給機會”轉變，通過場景招商、供需撮合平台、常態化對接活動等工具，降低企業參與門檻。尤其應發揮地方國企的示範作用，鼓勵其開放核心業務場景。
三是夯實場景落地的要素支撐。加強資料、算力、人才等方面的要素保障，加快公共資料開放目錄建設，健全演算法審查與負面清單制度，加大新型基礎設施投入，面向全球“揭榜掛帥”。
四是以場景為線索，促進產業鏈上下游協同。鼓勵本地“鏈主”企業發佈技術需求清單，開放平台與資料資源，帶動中小企業“卡位入鏈”；推動高校、科研院所與企業共建概念驗證和中試平台，讓實驗室的成果在真實的場景之中加速轉化。
（三）深挖場景需求痛點，強化生態共建合作
企業層面要形成“國企搭台、民企建群、中小企業創新”的協同體系，以分層響應與主動開放相結合，共同培育場景驅動創新的良好生態。
一是國有企業，要主動擔當“開路先鋒”與“基礎平台”，通過主動開放主業領域場景，為新技術提供“首台套”試驗田。引領行業級共性技術平台投資建設，發揮“鏈主”職責，主動牽引上下游企業進行協同創新。
二是大型民營企業要成為“生態建構者”與“創新引擎”。要主動建構創新生態，將自身的作業系統、雲端運算資源、使用者流量、開放API等，向開發者和合作夥伴開放。主動牽頭組建創新聯合體，設立企業創投基金，將外部創新內化為自身第二增長曲線。
三是中小企業要做好“創新尖兵”。聚焦垂直領域，做深度創新，主動參與創新聯合體建設，充分利用“監管沙盒”和各類場景機會清單，選擇“小切口、高價值”場景切入。 (財經雜誌)