工業和資訊化部近日印發《“人工智慧+軟體”專項行動實施方案》。《方案》提出，到2028年，軟體和資訊技術服務業智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能程式設計工具和智能開發平台，推廣應用覆蓋2萬家規模以上軟體企業，關鍵軟體智能化升級取得顯著成效，累計組織實施100項軟體企業智能化技改項目，以智能體軟體為代表的軟體新形態加速湧現，在重點行業打造100個智能體軟體標竿應用，資訊技術服務向智能化、價值化躍升，形成一批行業深度應用解決方案和典型場景，開放協同的開源社區建設取得積極進展，孵化5個以上優質開放原始碼專案。到2030年，人工智慧與軟體和資訊技術服務業融合發展實現新躍升，關鍵軟體全面實現智能化升級，智能程式設計、智能體軟體及智能服務等新業態成為產業新增長極，建成若干具有國際影響力的開源社區和產業叢集，推動中國軟體和資訊技術服務業搶佔全球價值鏈制高點。
關於印發《“人工智慧+軟體”專項行動實施方案》的通知
工信部信發〔2026〕209號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和資訊化主管部門：
現將《“人工智慧+軟體”專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
工業和資訊化部 2026年9月2日
“人工智慧+軟體”專項行動實施方案
人工智慧深刻變革軟體和資訊技術服務業的開發方式、產品形態與服務模式，成為驅動產業升級的核心引擎。為深入貫徹落實《國務院關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》，加快推進人工智慧技術在軟體和資訊技術服務業融合應用，重塑軟體核心競爭力，促進軟體和資訊技術服務業高品質發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整精準全面貫徹新發展理念，堅持“應用牽引、創新驅動、安全可控、生態協同”原則，加快以人工智慧重塑軟體和資訊技術服務，以智能程式設計驅動產業效能變革，協同推進軟體產品智能化升級和智能體軟體培育，著力提升資訊技術服務質量，夯實智能化發展基礎，營造良好發展環境，推動形成生產高效、產品智能、服務普惠和生態完善的發展新局面，為建設現代化產業體系提供堅實技術支撐和創新動能。
到2028年，軟體和資訊技術服務業智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能程式設計工具和智能開發平台，推廣應用覆蓋2萬家規模以上軟體企業，關鍵軟體智能化升級取得顯著成效，累計組織實施100項軟體企業智能化技改項目，以智能體軟體為代表的軟體新形態加速湧現，在重點行業打造100個智能體軟體標竿應用，資訊技術服務向智能化、價值化躍升，形成一批行業深度應用解決方案和典型場景，開放協同的開源社區建設取得積極進展，孵化5個以上優質開放原始碼專案。到2030年，人工智慧與軟體和資訊技術服務業融合發展實現新躍升，關鍵軟體全面實現智能化升級，智能程式設計、智能體軟體及智能服務等新業態成為產業新增長極，建成若干具有國際影響力的開源社區和產業叢集，推動中國軟體和資訊技術服務業搶佔全球價值鏈制高點。
二、推進軟體生產變革，加速邁向“智能驅動”
（一）最佳化智能程式設計工具鏈條。發展智能體驅動的智能程式設計工具，面向軟體開發場景深度最佳化，提升項目級、全流程的自主開發能力。推動智能程式設計工具與程式碼託管平台、雲服務、開源社區等深度適配整合，完善軟體開發部署生態。支援有條件的企業大範圍推廣應用，持續提升模型和工具成熟度。發展面向大眾的使用者友好型智能程式設計工具，降低使用門檻。
（二）加速推進軟體企業智能化技改。支援有條件的地方組織開展軟體企業智能化技改，引導企業加大智能程式設計應用投入，改造軟體開發流程。鼓勵地方統籌用好現有資金和政策管道，以程式碼質量、研發效益等智能程式設計應用實效為重要依據，優先支援成效突出的軟體企業。選擇基礎較好的地區和企業開展先行先試，總結提煉可複製可推廣的經驗做法，推動智能化技改向製造、政務、金融、醫療、教育和交通等重點行業軟體開發環節延伸拓展。
（三）推動智能程式設計賦能軟體安全。支援企業運用大模型和智能程式設計工具，對存量軟體實施漏洞挖掘、缺陷自動識別和風險分級評估，提升高危安全隱患的發現和修復能力。推動軟體企業將智能安全檢測嵌入軟體開發全流程，實現安全隱患即時發現、及時處置。強化滲透測試、攻防模擬等智能化安全測試手段，提升軟體安全驗證能力。
三、加快軟體產品智能化升級，大力推廣“智能夥伴”
（四）提升基礎軟體智能化水平。面向作業系統、資料庫等基礎軟體，支援有條件的企業圍繞智能體調度、性能調優、維運管理和安全防護等環節實施智能化升級。支援基礎軟體企業與晶片、伺服器等硬體廠商開展底層適配與軟硬協同最佳化聯合攻關，建設15家以上適配中心，全面提升產業驗證能力。
（五）推動工業軟體智能化轉型。推動電腦輔助設計軟體（CAD）、電腦輔助工程軟體（CAE）、電子設計自動化軟體（EDA）等通用工業軟體與人工智慧深度融合，面向製圖、設計和模擬等場景實施智能化升級，探索新一代工業軟體發展路徑。支援有條件的工業企業聯合軟體企業，將工業經驗、工藝參數等知識封裝為可復用的模型庫和工業元件，研發行業智能化工業軟體。推進工業網際網路平台整合大模型能力，提升資料分析、生產調度與多智能體協同決策水平。
（六）加快新型智能軟體產品應用。面向生產生活各領域，豐富軟體智能化功能，持續擴大軟體智能化升級覆蓋面。支援軟體企業與智慧型手機、智能家居、智能網聯汽車等終端廠商聯合創新，加速輕量化模型與終端軟體融合部署應用，探索發展具身智能系統軟體。培育量子計算、類腦計算等系統軟體，探索以智能原生等為代表的未來軟體方向。
四、培育智能體軟體新業態，加速推動“持續進化”
（七）夯實智能體軟體技術基礎。加強智能體運行框架等工程化技術研究，提升複雜任務可靠執行和多智能體協同作業能力。支援智能體軟體開發平台建設，完善研發、測試、部署維運等工具鏈。提升與存量軟體系統的整合適配水平，推進智能體軟體規模化應用。
（八）培育智能體軟體產品。面向資訊處理、辦公協作、生活服務等多樣化場景，發展跨場景適用的通用智能體軟體。推動智能體賦能網際網路應用及服務，加快發展具備輕量推理與隱私防護能力的終端智能體軟體。面向高價值行業場景，整合知識圖譜和資料資源，打造垂直領域專業智能體軟體。聚焦核心工業環節，研製安全可靠、行為可校驗的工業智能體，強化與工業控制系統軟體、企業核心業務系統的互動適配，深度融入生產經營全流程。
（九）建設智能體軟體應用市場。推動建設智能體軟體應用程式商店和技能包（Skills）資源庫，規範平台上架稽核與營運管理，促進智能體、技能包廣泛應用。引導各類創新主體開發高品質專業技能包、知識庫等，鼓勵軟體企業開發麵向智能體的功能元件，沉澱行業知識。培育智能體開源專區，建構多元協同、技能共享的開放生態。
五、拓展智能軟體服務，積極變革“服務模式”
（十）創新智能軟體服務模式。支援軟體企業基於大模型、智能體技術，打造端到端的智能應用服務鏈。鼓勵面向消費級市場，提供泛在可及、便捷易用的智能軟體服務，形成“規模應用—技術迭代—服務普惠”的良性循環。面向垂直領域高價值場景，發展專業化智能軟體服務，支援採購大模型、智能體服務，提升行業用模用智質效。
（十一）培育壯大智能軟體服務主體。引導軟體企業向人工智慧應用服務商轉型，增強持續服務和價值交付能力。實施人工智慧中小企業創業支援計畫，重點支援輕量化、專業化的新型軟體服務主體發展，培育一批創業企業和專精特新“小巨人”企業。鼓勵有條件的地方培育“人工智慧+軟體”創新創業集聚區，統籌提供場地、算力等配套發展資源。
（十二）加速智能軟體服務落地應用。鼓勵軟體企業與重點行業使用者結對合作，面向共性典型場景落地首用真用、可複製推廣的解決方案。舉辦人工智慧賦能軟體“深度行”活動，分行業推進製造、金融等高價值場景需求對接。依託各類行業公共服務平台，面向中小企業提供輕量化、低成本解決方案。
六、夯實軟體智能化發展基礎
（十三）促進軟體開源協同創新。依託全國性開源基金會與人工智慧開源社區，引導企業開放智能程式設計、軟體產品智能化、智能體等成果，支援重點開放原始碼專案在社區首發，設立智能作業系統等領域開源專區，加強自主開源許可協議應用與合規指引。建立優質開放原始碼專案遴選和培育機制，鼓勵探索多元化商業模式，推動優質項目在製造、金融等領域深度應用。完善開源貢獻激勵，支援高校、科研院所和企業將開源貢獻納入科研評價與人才認定體系，探索將開源貢獻作為挖掘軟體領域優質中小企業重要參考指標。
（十四）強化軟體企業算力服務支撐。完善智算雲服務體系，發展算力、模型、軟體工具一體化服務，推進資源集約化利用。面向軟體企業用算需求特點，支援發展彈性靈活、按需擴容的算力服務。用好算力券等普惠性支援政策，降低軟體企業算力使用成本，加強面向中小企業的算力供需匹配與上雲用算指導。
（十五）建設軟體行業高品質資料集。圍繞程式碼生成、智能測試、智能維運等關鍵場景，支援建設軟體行業高品質資料集，促進資料與模型相互增益。完善資料標註、清洗與合成等工具鏈，引導企業提升軟體工程資料治理能力。依託開源社區和程式碼託管平台，加強資料共享利用。
七、最佳化軟體產業發展環境
（十六）推進軟體領域關鍵標準研製。圍繞智能程式設計、軟體產品智能化、智能體與智能服務等領域，統籌推進關鍵標準研製。制定智能程式設計能力成熟度分級評估標準，研製面向軟硬協同的智能體介面標準。研究制定“模型即服務”“智能體即服務”等智能服務標準，加快在製造業等重點行業應用。
（十七）強化軟體人才培育與供給。面向軟體領域新職業、新崗位需求，加強複合型人才培養。支援高校結合產業發展更新相關學科專業，深化學科交叉融合。鼓勵校企合作開設產教融合課程、共建人才實訓基地，實施卓越工程師培養計畫與職業教育高技能人才叢集培養計畫。搭建國際交流平台，加強海外頂尖人才引育。
（十八）促進軟體產業就業友好發展。堅持就業友好導向，引導軟體企業在提升智能化水平的同時，最佳化人機協同的生產組織方式，同步實施崗位改造與技能培訓，積極開發新型崗位。以智能體軟體、智能服務等新業態發展拓展就業新空間。強化軟體智能化相關新技能培訓，推動軟體從業人員向高附加值崗位轉型。加強人工智慧對軟體領域就業影響評估，完善風險應對機制。
（十九）提升軟體領域安全保障能力。加強人工智慧生成程式碼安全審查，防範智能程式設計工具惡意指令注入等新型攻擊，強化開發工具、程式碼庫等存取控制。研究智能體身份標識、可信互聯、資料安全、行為管控等安全技術，推動建立覆蓋開發、部署、應用等環節的智能體安全管理規範。面向人工智慧融合趨勢，完善軟體產品和服務質量管理與測評規範。加強人工智慧生成程式碼的智慧財產權合規治理。
八、加強組織保障
加強組織實施，強化跨部門、央地協同聯動，依託“揭榜掛帥”等機制推進重點任務落地。加大政策支援，統籌各類資金管道、首版次軟體產品認定等政策，對符合條件的“人工智慧+軟體”項目給予支援。利用財政專項資金，加快關鍵技術研發、基礎設施建設和場景應用。共建繁榮生態，支援舉辦人工智慧創新應用大賽等行業活動，拓展多層次國際合作，營造開放共贏的產業氛圍。 (中國信通院CAICT)