編者按“內卷式”惡性競爭已然成為阻礙中國經濟高品質發展的主要因素之一。2025年5月，中國人民銀行發佈《2025年第一季度貨幣政策執行報告》中指出“價格調控思路上，從以前的管高價轉向管低價，從支援規模擴張轉向高品質發展，從防壟斷轉向防無序競爭”；2025年7月，中央財經委員會第六次會議將“依法依規治理企業低價無序競爭”和“引導企業提升產品品質，推動落後產能有序退出”置於縱深推進全國統一大市場建設的突出位置。從外部機制來看，全球價值鏈體系乃至中國價值鏈體系所蘊含的獨特治理機制和利益分配機制，在一定程度上助推了中國“內卷式”競爭格局的形成。01 製造業“內卷式”惡性競爭的事實“內卷式”競爭是指企業在中國市場上以優勝劣汰的形式爭奪消費者和使用者的競爭性現象[1]。這種現像是市場經濟運行過程中必然的、正常的產物。“決戰於中國、決勝於國際”，波特用這一思想生動地描述了日本企業如何通過中國市場“內卷式”競爭，逐步成長為有國際競爭力的世界性企業[2]。從產業經濟學的角度看，在一定市場規範制約下的“內卷式”競爭，其演化的結構通常是通過優勝劣汰機制，使落後低效產能退出，從而實現市場集中並生成寡頭壟斷企業。在新一輪技術革命到來之前，市場競爭將趨於穩定，“內卷式”競爭現象減少。不過，如果這種“內卷式”競爭缺乏統一的規則規制與政策指導，就有可能演化為“內卷式”惡性競爭。近幾年，一些製造業領域出現無底線“卷價格”、跟風式“卷賽道”、圍剿式“卷人才”的情況，陷入“價格戰”“專利戰”和同質化競爭。低價、低質、低水平競爭之下，一些廠商不惜以次充好、跟風抄襲，對創新者產生了擠出效應，擠壓企業利潤空間，“內卷式”惡性競爭已然成為阻礙中國經濟高品質發展的主要因素之一[1]。從宏觀資料來看，工業增加值同比增速趨勢上行；而PPI持續較弱，截至2025年8月已連續35個月負增長；2022年至2024年，中國規模以上工業企業利潤連續三年下滑，2025年1-7月延續跌勢，同比下降1.7%。圖1 工業增加值與PPI增速背離 資料來源：iFind“內卷式”惡性競爭成為社會各界熱議的焦點，更受到國家層面的高度關注。2024年7月，中共中央政治局會議在分析中國經濟形勢時首次提出防止‘內卷式’惡性競爭；2024年12月召開的中央經濟工作會議將“綜合整治‘內卷式’競爭”作為重點任務之一；2025年5月，央行發佈的《2025年第一季度貨幣政策執行報告》中指出“價格調控思路上，從以前的管高價轉向管低價，從支援規模擴張轉向高品質發展，從防壟斷轉向防無序競爭”[3]；2025年7月1日，中央財經委員會第六次會議將“依法依規治理企業低價無序競爭”和“引導企業提升產品品質，推動落後產能有序退出”置於縱深推進全國統一大市場建設的突出位置。當下部分行業與1998年前後中國製造業普遍經歷的產能過剩危機高度相似。彼時，紡織、家電等行業因重複建設與低價競爭陷入全行業虧損，最終依賴行政手段強制淘汰落後產能。中國人民大學何青教授等提出了“中國工業企業無利潤擴張之謎”，即經濟增長逐步放緩，企業的盈利能力變得越來越差，但是企業仍在不斷地進行擴張，同時伴隨著不斷提升的融資成本和居高不下的財務槓桿[4]。近三十年來，中國學者圍繞“產能過剩”“重複建設”“過度投資”等，對製造業“內卷”的成因展開了充分研究，主流觀點可歸納為“市場失靈”[5-6]、“體制扭曲”[7-8]、“有效需求不足”。余文結合專家觀點，試以全球價值鏈的視角分析其外部機制。02 製造業“內卷式”惡性競爭的成因：全球價值鏈的視角[9]部分研究認為，中國全面參與到發達國家主導的全球價值鏈分工與貿易體系，使得中國本土企業能夠利用更為龐大的國外需求市場建構規模經濟優勢，中國本土企業對國外需求市場的積極開拓和滲透，在一定程度可以緩解企業在中國市場所面臨的同質化競爭行為和低價格競爭行為，進而成為緩解中國“內卷式”競爭的重要外部機制。然而，中國人民大學張傑教授等學者認為，發達國家主導和控制的全球價值鏈的分工和貿易體系以及蘊含的利益分配機制，非但沒有成為緩解中國“內卷式”競爭的外部機制，相反，在很大程度上演變為助推中國“內卷式”競爭的重要機制。其中的核心機制在於：一方面，從中國中國產業鏈供應鏈體系的構成來看，在中國全面實施對外資企業開放政策之後，發達國家和地區的外資企業利用自身長期積累形成的技術優勢、生產工藝領先優勢、先進裝置和先進零配件元器件優勢，甚至低成本資金融資優勢，迅速佈局和搶佔了中國中國重點產業鏈供應鏈的龍頭環節和關鍵配套環節，對比而言，多數處於創新研發劣勢和技術劣勢的中國本土企業被動地集中在那些產業鏈供應鏈的勞動密集型、低技術含量、低附加值的生產製造組裝配套環節，被迫集中在市場進入門檻和技術壁壘較低的行業和環節領域，不可避免地成為刺激中國中國行業本土企業之間“內卷式”競爭機制形成的重要因素。另一方面，發達國家主導和控制的全球價值鏈分工和貿易體系，最為核心的驅動機制仍然是發達國家企業和資本投資者試圖在全球範圍內更大程度地追求利益最大化動機。發達國家的跨國企業、國際大買家和資本擁有者，主動利用開發中國家具有比較優勢的低成本勞動力和低約束的環境成本，將自身產業鏈供應鏈之中的低附加值、低技術含量、勞動密集型和環境依賴環節轉移和佈局在上述國家和地區。為了確保發達國家的跨國企業、國際大買家和資本擁有者自身在全球價值鏈貿易和分工體系之中的利益最大化，有效保障其在全球貿易和分工利益分配格局之中的絕對控制權和分配權，針對開發中國家中國產業鏈供應鏈所需要的國外核心原材料、關鍵零配件和國外產品訂單，均傾向於採取壟斷價格效應和縱向價格壓榨效應策略，採取針對外包訂單的企業分散競爭策略和強迫外包訂單採購價格逐年壓低策略，試圖迫使中國的本土出口企業長期被限制或者壓制在依賴低成本競爭優勢的發展軌道之中[10-12]。這顯然是造成中國出口部門本土企業同質化競爭格局形成和低價格競爭策略盛行的重要因素。而這種全球價值鏈體系之中的龍頭企業和國際大買家對從事外包訂單生產和出口活動的中國本土企業改採取的縱向價格壓榨行為，也逐步在中國中國產業鏈供應鏈體系的運行體制之中日益凸顯和暴露。處於產業鏈供應鏈體系之中的中國龍頭企業和主導企業，利用自身在產業鏈供應鏈創新鏈體系之中的控制地位和壟斷勢力，強迫為其提供零配件、元器件和其他配套材料產品的企業持續性降低供貨產品價格，甚至採取長期拖欠應付帳款策略來緩解自身資金鏈壓力，事實上形成了中國產業鏈供應鏈體系之中龍頭企業和主導企業對配套企業和供應鏈企業的壓榨效應，進而加劇了中國中國“內卷化”競爭格局的形成。同時，受2008年全球金融危機和2011年歐債危機的影響，為世界主要經濟體經濟復甦低迷，外需疲軟導致全球貿易增長基本處於停滯狀態[13]。近幾年來的新變化是，全球產業鏈供應鏈“拔河博弈”日趨激烈，美國拜登政府施行“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”的產業外交政策；川普第二任期開始後堅決貫徹“美國優先”，欲通過貿易保護主義、中國經濟刺激等政策恢復美國往日輝煌[14]。歐洲先後提出“脫鉤斷鏈”和“去風險”，以安全穩定為前提的全球產業鏈供應鏈重組加速。中國製造業面臨著部分高端製造業和傳統製造業向發達經濟體回流及中低端製造業向墨西哥、印度和東盟等低成本國家或地區轉移的雙重擠壓困境[1]。03 啟示：“反內卷”應內外兼修當前“內卷式”競爭局面的成因十分複雜，核心原因依然在於各級各地政府競相實施以財政資金補貼為主的招商引資政策和產業培育扶持政策[9]。財政補貼和優惠利率等政府政策支援作為隱形的力量，進一步扭曲了中國的經濟結構。受政策支援的企業不顧融資成本盲目擴張，對利率呈現出不敏感；不受支援的企業難以以低廉的成本融資，甚至融不到資金，其資金的需求無法反映到利率中去，弱化了利率指標的市場資訊和貨幣政策的有效性。而擴張中會累計巨額的債務，如果在盈利能力沒有保障的情況下，勢必不斷依靠再融資的過程，進入典型的“存量”吃“增量”的過程。因此，執行寬鬆的貨幣政策時機很重要，尊重經濟周期運行的基本規律，避免無法被實體經濟吸納的貨幣蔓延形成資產泡沫進而對系統性安全造成衝擊[4]。同時中國部分行業企業缺乏以高成本投入營造產品差異化競爭優勢的激勵動機，智慧財產權保護和執行制度自身存在多重缺陷，部分居民群體真實收入水平下滑及增長乏力所帶來的消費能力下降和消費層次降低，這些都是需要重點關注的客觀因素，而全球價值鏈的視角能深化我們對“反內卷”的認識。具體而言：一方面，應“集中精力辦好自己的事情”，以制度創新推進科技創新和市場創新，共同推動製造業去“內卷式”惡性競爭。可以借鑑浙江為促進高新技術關鍵環節創新而創立的“治決會”模式——治理決策參與委員會。通過搭建由政府、行業協會、製造業“鏈主”等代表性企業組成的“三位一體”的決策協調機制，推進產業科技創新政策共商、產業發展規劃共執、產業空間佈局共謀、關鍵核心技術共破、市場競爭秩序共治，以全鏈條科技創新提升產業關鍵技術創新突破能力，提振創新主體活力和競爭力[1]。另一方面，應堅持真正的多邊主義，積極參與全球經濟治理，致力於建設開放型世界經濟[15]。多邊主義是解決世介面臨困難挑戰的必然選擇，以世貿組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石。當前，世界開放指數不斷下滑，單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿易受到嚴峻挑戰，我們應堅守世貿組織理念和規則，持續推動貿易和投資自由化便利化，推動各國通過開放做大共同發展的“蛋糕”；依託鏈博會、進博會、服貿會等國家級平台，推動全球要素資源高效對接，讓平台成為展示制度型開放成效、凝聚國際共識的重要窗口。圖2 全球供應鏈分工中開發中國家創新模式發展階段[16]同時，應積極實施自貿區戰略突破價值鏈低端鎖定[16-17]。以“低端嵌入”的方式融入全球價值鏈分工體系的確面臨著“低端鎖定”的風險和困境。而以區域價值鏈為切入點，通過建構區域價值鏈並不斷培育出眾多“鏈主”企業，進而可以更好地參與全球價值鏈分工體系，不失為突破發達國家“低端鎖定”的一條重要發展路徑。當前全球產業鏈供應鏈調整的另一重要趨向就是區域化發展，其中各種形式的自由貿易區或自由貿易協定成為區域價值鏈發展的重要平台。實施自由貿易區戰略有助於中國依託區域價值鏈建構，突破以往發達國家主導的全球價值鏈分工體系。當前，全球經貿規則體系正朝著高標準方向發展，在此背景下，自由貿易協定的內容和議題已經遠遠超越了傳統“邊境開放”，涉及更多的則是邊境後開放即所謂“境內開放”問題。因此，實施自由貿易區戰略不僅有助於顯著最佳化區域內的整體營商環境，而且有助於推動制度型開放，在開放倒逼改革中推動規則等制度體系的最佳化。最後，全球價值鏈的視角更適於分析中國製造業“內卷”，當前平台企業[18-19]、商業銀行[20]也都有“內卷”的表現，同樣不應忽視。 (IMI財經觀察)

德媒《經濟周刊》（WirtschaftsWoche）報導認為，中國社會難以擺脫的“內卷式”競爭，看似充滿活力，卻正在慢慢吞噬中國發展的耐力與方向。報導以中國汽車為例，指出雖然中國汽車卷贏了全世界，卻也拼盡全力打價格戰，劣幣驅逐良幣，竭盡全力地只為活下來。你也這麼認為嗎？我們以半導體和顯示行業為例，半導體行業在沒在卷？當然。我們在先進製程雖然跟台積電、三星等國際一線還有差距，但是我們在成熟製程已經很完善。所以我們卷海外，擴大我們海外市場份額；國內卷，擴大在國內市場份額。可以預見的，先進製程我們過幾年拿下，還會卷。顯示行業無疑在卷，LCD上先卷死海外，然後我們國內內部也卷價格，導致大家利潤率都不高。OLED上卷海外，讓海外不怎麼舒服，可以預見的，最終很可能卷死海外。明天的Microled類似。在半導體顯示行業，上游材料的國產化過程，也讓我接觸了很多國內的材料公司。有的甚至讓我震驚：一年利潤3%以下，甚至1%左右，即便是上市公司。傳統材料、化工企業的競爭已經白熱化，一年的利潤率還不如理財收益，或者存銀行都行！這無疑是傳統行業卷的結果，無限擴產能，擴市佔，價格戰，加班，壓利潤的結果。大多數打工人面對著職位危機，改不完的PPT，甲方的刁難，常年不變的薪資，肯定要給行業的卷說聲，我x。大多數老闆何嘗不是。我們來換個角度，卷就完全罪惡嗎？沒有一點合理性？我們為什麼卷？就如我們的教育，高考。高考讓老百姓夠病了多少年？“八股”“束縛”“扼殺創新”…但是沒有高考，小鎮做題家，基層百姓怎麼出頭？高考是多麼公平！是我們基層難有的機會。而且我們努力高考是為了什麼？C9,985,211，是為了孩子以後高品質的朋友圈和好的職位。中國是全世界唯一一個工業門類完整的國家，這除了老一輩的合理規劃，有沒有卷的功勞？中國人太多了，老百姓都要吃飯，都想發家致富，所以我們把能做的、能想到的地方都會有人去開拓，無死角的產業發展。所以我們最完整，低價，具有競爭力，世界工廠。卷不是原罪。我們現在提到德國製造第一印象是沒落，那再之前呢？德國製造就是品質的象徵。那再之前呢？德國製造是廉價、劣質、仿製品的代名詞。類似的過程還有日本等其他傳統製造強國。誰不是這樣，誰不是這個發展過程？德國製造也是卷完歐洲後才有品牌的，吃紅利幾十年後，讓崛起的這個東方大國開始卷它。所以卷不是原罪，它是產業發展上的必然階段，我們不自卑、不否定、不害怕。當然我們反感，反對因此帶來的內部過度競爭：降薪、失業、加班…這裡關鍵就是一個度，積極競爭提升競爭力的良性卷，還是過度的無休止無價值的死卷。所以我們提倡產業升級，新質生產力。我們會發現我們的一些高科技行業不但席捲全球，過得似乎也很滋潤。傳統行業，如果可以，請出海。傳統行業因為在我們這個煉丹爐裡已經練出神功，出海往往可以吊打海外。不可能所有的人都做高端尤其在中國，因為人口基數龐大，所以低端產業要外移。另一條解決無效內卷的路子就是國內的統一大市場。統一規則，統一競爭，包括最近的社保政策。卷只是一個發展的必然過程，我們要做的是儘量處理好它，讓它往有利我們的方向發展。當我們過了這個階段，就會豁然開朗，輕舟已過萬重山。萬一你所在的行業卷的尤其嚴重，不防換個角度，或者給自己生活多點留白，今天的中國，誰會餓死？ (芯屏氣和)

近年來，“內卷式”競爭讓不少行業和企業深受其害，引起社會廣泛關注，亟須進行有效整治。2024年中國中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。今年全國兩會期間，習近平總書記明確要求主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。今年的《政府工作報告》對綜合整治“內卷式”競爭作出了相關安排。近日新修訂的反不正當競爭法，貫徹黨中央關於綜合整治“內卷式”競爭精神，完善了相關規定。我們要深刻認識整治“內卷式”競爭的重大意義，精準把握“內卷式”競爭的危害和成因，在實踐中不斷探索有效整治“內卷式”競爭的舉措，努力創造公平競爭的市場環境，為高品質發展提供堅強保障。01. “內卷式”競爭的突出表現和主要危害有那些？什麼是“內卷式”競爭？概括其一般特徵，是指經濟主體為了維持市場地位或爭奪有限市場，不斷投入大量精力和資源，卻沒有帶來整體收益增長的惡性競爭現象。有大企業“卷”小企業，有平台企業“卷”平台內經營者，還有“卷”產能、“卷”價格、“卷”同行的，結果卻是多敗俱傷，嚴重影響經濟高品質發展。現實中，“內卷式”競爭表現不同、特徵各異，主要涉及企業和地方政府兩類行為主體。從企業行為看，“內卷式”競爭主要表現為：一是低價競爭，在有的行業，企業產品性能、品質、售後服務等方面高度雷同，企業主要依賴價格戰獲取市場份額，以超低價甚至低於成本價銷售；二是同質化競爭，有的企業忽視對產業規律和自身實力的考量，盲目追逐所謂的熱點跟風擴產，導致產業內重複建設嚴重，缺乏差異化競爭優勢；三是宣傳行銷“逐底競爭”，一些企業在廣告、管道推廣等方面投入大量資源，而產品質量和服務卻未相應提升，市場競爭陷入只重宣傳、不重品質的不良循環。從地方政府行為看，“內卷式”競爭主要表現為：一是為招引企業、培育產業，人為製造政策窪地，違規實施稅費、補貼、用地等不公平非普惠的優惠政策，導致無序競爭；二是不顧地方產業基礎和資源稟賦情況，盲目上馬新興產業、重點產業，造成行業內大量重複建設和生產過剩；三是為保護本地市場、扶持本地企業，設定或明或暗的市場壁壘，區別對待各類企業，破壞公平競爭秩序。《公平競爭審查條例》於2024年8月1日起施行。這是中國第一部關於公平競爭審查的行政法規，進一步夯實了中國保護和促進公平競爭、建設全國統一大市場的法治根基。圖為2024年6月21日，國務院新聞辦公室在北京舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責人介紹《公平競爭審查條例》有關情況。 中新社記者 楊可佳/攝市場配置資源是最有效率的形式，競爭是市場經濟運行的重要機制。通過競爭最佳化資源配置、實現優勝劣汰，倒逼企業不斷創新技術、改善經營管理，進而提高經濟運行效率，促進經濟發展、技術進步，這是市場經濟的優勢所在。改革開放以來，隨著中國社會主義市場經濟體制建立並逐步完善，我們把握和運用市場經濟規律的能力大幅提升，逐步解決長期困擾我們的市場競爭不充分、市場秩序不規範、生產要素市場發展滯後、市場規則不統一等問題，推動中國在幾十年時間內成長為國內生產總值超過130兆元的超大規模經濟體，社會生產力實現跨越式發展，徹底告別短缺經濟，物質產品日益豐富，人民生活越來越寬裕。近年來，中國科技創新和產業創新成果競相湧現，積體電路、人工智慧、新能源等領域實現新突破，越來越多企業在國際市場中展現出強大競爭力，這與激烈的國內市場競爭倒逼企業不斷創新技術密切相關，並推動了相關產業鏈快速發展和中國產業升級。實踐充分證明，發展社會主義市場經濟，鼓勵市場競爭，是中國經濟不斷創造發展奇蹟的一個重要原因。但市場競爭是有條件、有範圍的。市場競爭有利於提高資源配置效率，可一旦競爭過了頭、越了界，演變成無序“內卷”，就會扭曲市場機制、破壞市場公平，造成諸多負面影響。微觀層面，低價惡性競爭等行為將導致企業壓縮必要生產成本、降低產品質量，出現“劣幣驅逐良幣”現象，最終會損害消費者利益。中觀層面，各種無序競爭行為導致行業利潤率大幅下降，破壞整個行業生態。比如，有的企業利用優勢地位通過墊資施工、延後支付帳款、用非現金結算等手段降低成本。有媒體對國內部分新能源車企統計發現，其帳期均值超過170天，部分車企的帳期甚至超過240天。又如，有的頭部平台通過制定“僅退款”、過度補貼等規則搶奪市場份額，實際是把壓力轉嫁給廣大商舖。這些行為擠壓了產業鏈上下游利潤空間，嚴重影響企業再生產與研發投入，也影響整個行業發展後勁。宏觀層面，“內卷式”競爭使落後產能擠出先進產能，抑制社會創新活力，扭曲資源配置效率，導致市場淘汰機制失靈，造成社會資源的巨大浪費，特別是有的地方不計成本追逐短期經濟增長，還可能帶來嚴重債務風險和發展不可持續問題。總之，“內卷式”競爭將各類主體禁錮在低價低質、沒有效益的競爭中，突破了市場競爭的邊界和底線，擾亂了市場秩序，任其發展將貽害無窮。20多年前，競逐東南亞市場的中國摩托車企業為了站穩腳跟，曾經上演“自相殘殺”式降價，最後影響了技術創新和產品質量，導致中國出口產品口碑急速下滑，市場佔有率斷崖式下跌，慘痛教訓令人扼腕。當前，中國一些新興行業深受“內卷式”競爭困擾，如果得不到及時有效整治，不僅會損害企業信譽和品牌形象，阻礙企業“走出去”，也將遲滯中國技術創新、產業升級和高品質發展。我們要深刻吸取歷史教訓，及時有效加以整治，避免重蹈覆轍。02. “內卷式”競爭是怎麼形成的？作為當前經濟發展中的突出現象，“內卷式”競爭的形成原因具有多維性和複雜性，涉及企業、行業、政府多個方面，既有經濟發展和技術進步等規律性因素，也有深層次體制機制問題，還有經濟主體的路徑依賴等原因，是多種因素綜合形成的。第一，宏觀經濟層面存在供需失衡問題。“內卷”的一個重要原因在於供需矛盾突出，供大於求。經過幾十年發展，中國已成為世界第一製造業大國，具有全球最完整、規模最大的工業體系，形成了強大的生產能力。與強大的供給能力相比，當前中國國內有效需求不足問題突出，居民消費能力和意願不足，消費需求不振，有效投資增長偏弱等問題明顯。同時，由於全球經濟增速放緩、單邊主義和貿易保護主義加劇，外部需求面臨較大不確定性。宏觀層面的供需失衡，集中表現為部分行業需求疲軟、產能過剩，導致現有企業為了生存不得不在有限的市場空間內進行競爭。第二，新興行業出現供需結構性矛盾。與過去惡性競爭主要集中在鋼鐵、水泥、輕工產品等傳統產業不同，當前一個突出現像是，太陽能、鋰電池、新能源汽車、電商平台等新興行業也深陷其中，究其根源，這與技術和產業發展規律有著密切關係。從歷次科技革命和產業變革看，新技術、新業態、新模式的湧現，會吸引大量投資進入相關產業並可能帶來過度投資問題。在新興技術和產業發展初期，往往存在不確定的多種技術路線，每種路線都會吸引相應的投資，導致技術迭代更新過程中產能擴張速度超過需求釋放速度。並且技術和產業的發展具有周期性，隨著技術和產業發展進入成熟期，市場逐漸飽和，而一段時間內企業在產品功能、生產工藝、服務模式等方面會趨於雷同，很難形成代際差異，部分企業就會採取降低價格等方式進行競爭。當前，新興行業出現的“內卷式”競爭，與在這些規律作用下供給和需求出現結構性矛盾密切相關。第三，維護公平競爭環境的體制機制不健全。市場經濟的有效運行，需要更好發揮政府作用。但由於政府缺位越位等行為時有發生，很大程度上影響公平競爭市場環境的形成。一是有的地方政績考核機制不完善，導致政績觀、發展觀錯位，為了追求短期經濟增長而搞地方保護、市場分割、惡性比拚招商引資政策等，妨礙資源要素高效流動。二是法律法規和監管體制機制不健全，特別是隨著新技術新業態新模式快速發展，市場邊界不斷拓展，與之匹配的監管措施尚未跟上，給一些企業鋌而走險突破底線以可乘之機。三是市場出清機制不健全，由於破產重整制度不完善，加上有的地方政府行政力量干預，導致一些本該淘汰的落後和過剩產能不能及時退出，部分企業“活不好、死不了”，影響了產業重組和資源利用效率的提高。第四，發展模式路徑依賴和短期主義傾向明顯。改革開放以來，中國市場規模快速擴大，但城鄉居民收入水平長期總體不高，對價格較為敏感，讓不少企業習慣於依賴價格競爭開拓市場，注重追逐短期利益。中國正在整體邁向高收入國家，消費者需求日益多元化、個性化，消費需求不斷升級，對企業產品的質量、品質都有了更高要求。一些企業在面對市場壓力時，仍然傾向於採取傳統競爭方式，對創新投入不足，忽視品牌建設、服務提升等，難以適應市場環境變化，行業內部競爭持續加劇。理論和實踐表明，市場競爭是與經濟發展水平和市場體系建設內在相適應的動態調整過程。生產力水平較低階段、短缺經濟特徵下的競爭不充分，與供給能力大幅提升、產能擴張超出市場容量特徵下的競爭過度，都是市場經濟演進中難以避免的情況，也是一國經濟發展過程中必然會遇到的問題。其中一些亂象並非中國經濟所獨有，德國、日本等傳統工業強國也曾出現過產業過度競爭的現象。“內卷式”競爭作為市場競爭中的一種症候，其形成既有客觀因素，也有主觀因素，既有短期問題，也有長期和深層次問題。我們需要客觀理性看待，找準問題的癥結，進一步完善市場競爭機制，著力引導競爭朝著更加健康有序方向發展。03. 如何有效整治“內卷式”競爭？整治“內卷式”競爭是一項複雜的系統性工程，不可能一蹴而就、一招制勝，需要遵循經濟規律，彙集各方力量，多管齊下，綜合整治。供需兩側協同發力，促進總供給和總需求動態平衡。供需不匹配、不平衡是導致“內卷式”競爭的重要原因。這就要求整治“內卷式”競爭必須供需兩側協同發力、協調配合，既要做大市場空間，也要提高供給質量。要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。居民消費需求不振是國內需求不足的突出癥結，要加快補上消費不足的短板，建立和完善擴大居民消費的長效機制，深挖潛力提振消費，推動大宗消費更新升級，激發服務消費潛力，放大新型消費帶動效應。持續深化供給側結構性改革，推動供給體系和效率明顯提升，以高品質的供給適應滿足不斷升級的需求。海外市場蘊含巨大發展機遇和空間，要持續擴大高水平對外開放，完善企業“走出去”保障機制，培育外貿發展新動能，拓展外貿新空間。提升創新能力是企業打開市場空間、防止低水平同質競爭的根本出路。圖為2025年5月19日，消費者在體驗鴻蒙電腦。當日，華為在四川成都正式發佈兩款鴻蒙電腦，這是鴻蒙作業系統首次在電腦端正式發佈，在電腦作業系統領域邁出新步伐。 新華社記者 胥冰潔/攝規範政府行為，促進有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出，政府行為越規範，市場作用就越有效。“內卷式”競爭是市場失靈現象的體現。綜合整治“內卷式”競爭，根本上要著眼於建構高水平社會主義市場經濟體制，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。各級政府特別是一些地方政府要堅持有所為、有所不為，轉變政府職能，樹立正確政績觀，樹立算大帳、全國一盤棋理念，實施好《公平競爭審查條例》，落實好《全國統一大市場建設指引（試行）》，堅決破除地方保護和市場分割，推動要素資源在全國範圍內高效配置；著力規範地方政府招商引資行為，將招商引資工作重點從拚政策優惠轉變到最佳化營商環境、提高服務水平上來，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，形成規範招商、良性招商新模式。各地要立足自身條件，遵循產業發展規律，最佳化產業佈局，因地制宜發展新質生產力，避免在新興產業發展中出現“內卷式”競爭。公平競爭、優勝劣汰的市場秩序，是有效發揮市場機制活力和作用的內在要求。要完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，創新監管手段，強化監管和質量標準，實施好《中華人民共和國反不正當競爭法》，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等市場亂象，加強對平台“內卷式”競爭的治理，規範競爭秩序。通過企業整合重組形成適度競爭的產業組織體系，是調整最佳化產業結構、形成市場良性競爭的重要途徑。要完善市場出清機制，堅持依靠市場機制鼓勵企業縱向整合與橫向兼併，提高有關產業集中度，推動市場有效出清。強化行業自律，提高行業和企業反“內卷”的自覺性。行業自律是經營主體在市場競爭中自發形成的一種自我約束機制，是規範企業行為、維護市場秩序、促進行業健康發展的重要保障。綜合整治“內卷式”競爭要從強化行業自律做起，發揮行業協會作用，倡導合法、公平、誠信、正當、有序的行業競爭，完善傳統產業行業協會職能，補上新興業態行業組織空位，通過制定行業標準和規則，規範市場行為，形成廣泛共識，遏制惡性競爭。強化企業特別是鏈主企業社會責任，引導企業增強抵制不正當競爭行為的自覺性，推動形成良性的產業鏈上下游協同關係。技術創新、產業升級是企業打開市場空間、防止低水平同質競爭的根本出路。要大力弘揚企業家精神，引導廣大企業積極順應市場變化，著力提升創新能力，努力開闢新賽道、拓展新市場。 (正和島)

人民日報6月29日頭版推出金社平文章《在破除“內卷式”競爭中實現高品質發展》指出，“要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和‘內卷式’競爭。”政府有引導、行業有自律、企業有行動，綜合整治“內卷式”競爭就能穩步推進、見到成效。全文如下：太陽能元件低至每瓦六毛多，百餘款車型加入降價行列，儲能系統中標價格屢創新低……一段時間以來，無序拼價格戰、同質化競爭成為一些行業“內卷式”競爭的突出表現。“內卷”之下，競爭失去節制，市場機制受到扭曲，給高品質發展帶來不利影響。“要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和‘內卷式’競爭。”在精準認識階段性問題和深刻把握市場規律的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央部署綜合整治“內卷式”競爭。這是解決當前經濟發展矛盾的關鍵舉措，是深化經濟體制改革的重要保障，也是推動企業實現創新發展、向價值鏈中高端攀升、不斷增強發展韌性的有效路徑。（一）破除“內卷式”競爭，是按照經濟規律辦事的必然要求。競爭，市場經濟的基本特徵，也是市場經濟的靈魂所在。但競爭有良性競爭和不正當競爭之分，“內卷式”惡性競爭違背了經濟規律，其弊端是顯而易見的。其一，會削弱行業整體競爭力。近年來，中國新能源汽車產業快速發展，產銷量連續10年位居全球第一，為全球碳中和作出積極貢獻。成績背後有隱憂。2024年，車企利潤率降至4.3%，新能源品牌中只有比亞迪、賽力斯、理想、零跑盈利，多家車企研發費用出現下滑。事實證明，企業過於注重打“價格牌”，雖能在短期內吸引一些價格敏感型客戶、增加銷量，卻會擠壓利潤空間，從而制約技術積累、創新研發、售後投入，進而影響全行業競爭力。其二，會破壞產業發展生態。為降低價格和成本，有的企業選擇利用優勢地位，向上下游“強行壓價”、延長帳期、轉嫁壓力。資料顯示，2024年中國零部件及配件行業利潤率同比下降0.3個百分點，負債同比增長10.6%。為降低價格和成本，還有的企業偷工減料、減質減配，跟風模仿、抄襲專利，惡意抹黑、虛假宣傳。劣幣驅逐良幣，產業生態亟待最佳化。其三，會阻礙國內大循環。從供給看，高品質發展表現為創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從分配看，高品質發展應實現“投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收”。“內卷式”競爭則具有鮮明的內耗性，過多資源、要素投入低效競爭，抑制了創新活力的釋放，阻礙了供需間高水平動態平衡的形成，還直接影響員工工資水平、政府稅收收入、未來投資信心，進而影響經濟發展全域。近年來，中國以新能源汽車、鋰電池和太陽能產品為代表的“新三樣”產品蓬勃發展，優質的綠色產能降低了全球綠色轉型成本，為建構全球能源供應的多元化格局貢獻了重要力量。但也要看到高投入、低產出的“內卷式”競爭，於產業健康發展無利，也非高品質發展的本義。（二）破除“內卷式”競爭，是建構高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。“內卷”從何而來？剖析太陽能行業的現狀，可窺見一二。一邊，行業各環節年產能均超1100吉瓦，出現階段性供大於求。企業疾呼，產品價格像“坐滑梯”一樣，從多晶矽、矽片、電池片到元件價格均大幅下跌。另一邊，一些地方政府依舊熱衷於招商引資、上馬項目，給土地、給政策、給資金。據不完全統計，僅2024年投資額超8000億元。“內卷”背後，有階段性供需錯配的影響。外部環境不確定性增加，國內有效需求不足，供大於求矛盾凸顯，加劇了行業競爭，一定程度上助推了“內卷”。有高標準市場體系尚待健全的影響。地方保護主義一定程度上依然存在，造成市場分割；經營主體退出機制不健全，加劇了競爭扭曲；產品質量監管不到位，給低質低價競爭留下空間。有部分地方政績觀錯位的影響。有的地方盲目追風口、鋪攤子、上項目，導致重複建設、產能增加；有的地方搞起“補貼競賽”、打造“政策窪地”，制約了市場作用的有效發揮，導致資源錯配；還有的地方對困難企業不當干預，造成低效產能、落後產能難以退出，加劇了惡性競爭。破除“內卷式”競爭，關鍵在於統籌好有為政府與有效市場的關係。黨的二十屆三中全會《決定》把建構高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。今年初，《全國統一大市場建設指引（試行）》正式發佈，明確提出“防止出台或實施妨礙公平競爭的政策措施”。根據這份指引，廣東加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，浙江持續深化省域公平競爭先行先試改革……隨著統一大市場建設向縱深推進，地區“小循環”逐步打破，市場壁壘逐步拆除，區域間貿易更加順暢，為釋放內需潛力、破除“內卷”奠定堅實基礎。4月20日，《公平競爭審查條例實施辦法》正式實施。這一辦法，圍繞遏制部分地區招商引資惡性競爭作出部署，要求在給予優惠政策時應當堅持合法合規、一視同仁。從印發《關於完善市場准入制度的意見》，深入破除市場准入壁壘，到強化對法律法規、政策措施的公平競爭審查剛性約束，再到完善行政處罰裁量權基準制度……基礎制度持續完善，助力形成更加公平、更具活力的市場環境。瞄準“問題清單”，改革正在發力。政府行為越規範，市場作用越有效。綜合整治“內卷式”競爭，就要創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最佳化和效益最大化。（三）破除“內卷式”競爭，是做強國內大循環、建設全國統一大市場的必然要求。《保障中小企業款項支付條例》6月1日正式實施，17家車企宣佈將供應商支付帳期統一至60天內；在中國汽車工業協會的倡議下，多家車企表示將共同守護健康有序的產業生態……眼下，相關產業積極行動起來，向“內卷式”競爭說不。相關部門態度鮮明，加大“內卷式”競爭整治力度，推動高品質發展。持續擴大需求，做大蛋糕。“3C產品補貼15%”“家電家裝廚衛補貼20%”……走進各地商超，各類以舊換新標識引人注目。商務部資料顯示，截至5月31日，2025年消費品以舊換新5大品類合計帶動銷售額1.1兆元。以“兩新”政策為抓手，中國正全方位擴大國內需求。一個擁有14億多人口的超大規模國內市場，潛力正在逐步釋放。加強依法整治，重拳出擊。加強產品一致性抽查，開展反不正當競爭執法；重拳整治劣質低價等市場亂象，堅決打擊侵權假冒、制假售假行為……市場經濟是法治經濟。針對不正當競爭行為，依法依規加強治理、精準施策，將有效矯正市場失靈。營商環境好了，運行機制暢了，要素自由流動了，有利於企業優勝劣汰，走出“內卷”怪圈。強化標準引領，助力升級。打開工業和資訊化部官網，僅5月份就有4項強制性國家標準、7項推薦性國家標準、79項行業標準正在徵求意見；登錄全國標準資訊公共服務平台，可以看到5月份共有9個行業發佈了421項行業標準。轉型升級是破解內卷的有效手段。以標準為引領，有利於推動行業摒棄單純的價格競爭，追求更有“技術含量”的價值競爭，從而化解“內卷式”競爭帶來的低效率問題，實現“量增質升”。政府部門多管齊下，有關各方協同推進。行業協會積極行動。作為經濟促進組織，行業協會是溝通政府、市場、企業和社會的關鍵第三方。中國太陽能行業協會引導企業簽署自願控產自律公約，中國風能專委會組織制定低價惡性競爭行為的認定標準及罰則，中國水泥協會探索建設價格協調機制……越來越多行業協會站了出來，發揮行業自律機制，規範企業行為、維護市場秩序、促進行業健康可持續發展。廣大企業自律擔當。中央企業帶頭修改儲能行業招投標規則，降低價格權重，提高技術評標權重；面對市場供需失衡，國內十大太陽能玻璃廠商決定集體減產30%；作為鏈主企業，寧德時代通過開放式創新的方式，推動上下游企業技術創新、全產業鏈價值提升……破除“內卷式”競爭，企業也能成為破局者。政府有引導、行業有自律、企業有行動，綜合整治“內卷式”競爭就能穩步推進、見到成效。中國經濟是一片大海，每家企業都是搏擊風浪的弄潮兒。用制度引導良性競爭，用創新打開增量空間，在全社會形成“優質優價”的價值共識，中國經濟巨輪將駛向高品質發展的星辰大海。 (中國經濟周刊)

剛剛閉幕對中央經濟工作會議，對當前經濟形勢進行了深入分析並提出了下一步的工作做出了重要部署。 在筆者看來，中央經濟工作會議有句話很值得關注：綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。 這句話直指當前中國經濟的兩個重大痛點：內卷式競爭和營商環境。 一、內卷式競爭