引言2025年10月30日，中國國家主席與美國總統唐納德·川普（Donald Trump）在韓國釜山進行了歷時約1小時40分鐘的面對面會晤。這是中國國家主席與川普總統繼2019年二十國集團（G20）大阪峰會會晤後時隔6年再聚首，亦是中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議後中國領導人的首次外事訪問。在中美雙邊關係曲折發展與全球格局、國際秩序深度重構的時代背景下，當前世界格局中兩個最重要行為體的最高領導人面對面會晤吸引了全球高度關注與聚焦。分析普遍認為，此次中美元首釜山會晤有助於設定中美關係發展方向，保持互惠合作的動能，加深雙方政治互信的同時為後續保持戰略溝通奠定了堅實基礎。雙方在會晤中共同釋放的合作與發展訊號不僅為動態變化中的中美關係提供了戰略高度上的指引，更為處於不確定性中的世界提供了難能可貴的確定性預期。2025年10月30日，中美元首會晤現場佈置。圖片來源：央視。01會議議程內容與成果：鞏固既有成果與推進矛盾化解並重會談結束後，中方通過官方部門及官方媒體通報了會談內容並補充了中美吉隆坡經貿磋商的更多細節，美方則通過川普個人及有關媒體報導會談內容。雙方報導中都提及經貿、能源等問題得到了充分討論。雙方領導人都同意堅持已經形成的解決問題的共識，盡快細化與敲定後續工作，將共識珍惜、維護、落實好的同時不斷壓縮剩餘問題清單、拉長未來合作清單。中國方面，新華社報導指出，兩國元首重點探討了經貿、能源等領域合作，促進人文交流，同意保持經常性交往。中國商務部在元首會晤結束後就中美吉隆坡經貿磋商成果及共識進行了補充，要點如下：其一是美方將取消針對中國商品加征的10%“芬太尼關稅”，對中國商品加征的24%對等關稅將繼續暫停一年。中方將相應調整針對美方上述關稅的反制措施。雙方同意繼續延長部分關稅排除措施。其二是美方將暫停實施其9月29日公佈的出口管制50%穿透性規則一年。中方也將暫停實施10月9日公佈的相關出口管制等措施一年，並將研究細化具體方案。其三是美方將暫停實施其對華海事、物流和造船業301調查措施一年。美方暫停實施相關措施後，中方也將相應暫停實施針對美方的反制措施一年。此外，雙方還就芬太尼禁毒合作、擴大農產品貿易、相關企業個案處理等問題達成共識。雙方進一步確認了馬德里經貿磋商成果，美方在投資等領域做出積極承諾，中方將與美方妥善解決TikTok相關問題。分析認為，中方在元首會晤後及時跟進吉隆坡經貿磋商成果，既是在元首對話方塊架下展示已取得的“基本共識”，也通過強調需“進一步確定具體細節並履行各自國內批准程序”來為後續談判與國內審批留出操作空間。當地時間10月30日上午，國家主席在韓國釜山同美國總統川普舉行會晤。圖片來源：新華社美國方面，川普在會晤結束後通過個人社交媒體Truth Social 公佈了會晤的部分內容，其中包括：中國同意採購大豆、高粱等農產品；同意放鬆稀土、關鍵礦產等資源的管控；將與美國合作解決芬太尼毒品問題；同意開始採購美國能源等。CNN在會談結束後的第一時間報導中表示，川普宣稱在會晤中與中國領導人“幾乎就所有問題都達成了一致”。川普對會晤所談內容做出了積極評價：世界兩大經濟體之間的高風險會談在貿易、稀土以及芬太尼流入美國等問題上取得了進展。英國《衛報》稱，除經貿、能源等問題得到了充分討論外，中美雙方還就烏克蘭問題達成了相關共識，台灣問題則未被提及，TikTok問題也被留置於後續雙方有關部門進行磋商。美國全國廣播公司（NBC）則在報導中美就有關“芬太尼關稅”等議題上取得重要成果的同時突出強調川普對此次會談十分滿意——“如果評分範圍是1-10分的話，可以打12分。雙方將很快達成一項重要的全面協議框架。”報導中也同樣提及台灣問題作為“敏感議題”在會談中被擱置。有關台灣問題是否被談及的問題，中方在會談後則沒有做出任何官方回應及相關報導。《國會山報》（The Hill）梳理了“川普個人的交易成果”：第一是美國將對華整體關稅從57%減至47%；第二是中國將暫停稀土管制一年；第三是中國同意採購美國大豆提振美國農民群體；第四是台灣問題、俄羅斯原油進口、輝達Blackwell晶片對華出售等議題則沒有涉及。中美元首會晤現場外景。圖片來源：央視根據會後中美雙方各自公佈的會談內容與達成成果，會晤中所談及的經貿、能源、毒品等問題體現了此部分議題的重要性—亟需雙方共同解決與鞏固成果。台灣問題作為雙方短期內無法形成有效共識的議題則並未進行探討。由此可見會晤內容重點是深化雙方此前五輪經貿磋商所達成的共識，對短期內能夠取得突破的議題交換意見、力求取得新進展，部分“敏感議題”則因可能影響會晤處理程序、可操作性較小等原因而未觸及。會晤內容顯示了兩國元首鞏固既有成果與推動矛盾化解並重的思路。總體看，會晤內容存在共性的同時也彰顯了各自的核心利益訴求。共性表現在：其一，此次會晤內容涵蓋經貿、能源、人文交流以及全球治理等多個領域，體現了中美雙方在處理重大國際關係問題時的務實取向。其二是雙方公佈資訊中可交叉驗證並確認的部分。首先，關稅層面成果即100%對華關稅取消、20%對華芬太尼關稅減半徵收、24%對等關稅延遲一年；其次，管制層面成果，美對華出口管制的50%穿透延遲一年，中國對美稀土管制推遲一年。美對華晶片出口管制相應調整，中國與輝達公司晶片問題則將繼續談判。最後，中美雙方港口費互免一年。此外，中美雙方還就芬太尼禁毒合作、擴大農產品貿易、相關企業個案處理等問題達成共識。特性表現為：首先是中美雙方各自期望取得突破的議題類別分明。會後中國商務部及時補充的吉隆坡磋商成果中，關稅、企業管制、港口費等是中方重點關注與期望解決的核心議題。而川普會晤後多次談及的芬太尼毒品、稀土管制、能源與農業等議題則是美方所關切的核心。其次是雙方根據自身期望解決的議題與對方核心關切的議題相聯動，採取一一對應，對等讓步的形式推動會議處理程序。上海研究諮詢公司普倫姆（Plenum）合夥人薄征遠（Bo Zhengyuan）表示：“在有限的時間框架內，兩國元首達成的協議以及協議的制定結構都充當了中美之間的互動機制，使他們能夠妥善處理相關問題，並在未來調整彼此的利益，以確保人們能夠繼續相互溝通。”與會晤前各界媒體的相關預測和氛圍渲染相對比，經貿、稀土、能源、芬太尼等問題如外界預期都得到了兩國元首的討論，取得了一定的成果，達成了一定的共識。以上議題是當前中美關係中亟待解決同時兼具可操作性的部分，會晤時集中討論這部分議題有利於推進會議議程，展示雙方“各退一步”的誠意外交智慧，契合兩國領導人對會議做出的積極表態。與之相比，部分媒體所重點關注的台灣問題、TikTok問題等“敏感議題”則未在會晤中談及。此類別議題可能一方或雙方紅線，可操作性與探討範圍受限，如若領導人出現微妙言辭變動，甚至可能引發“蝴蝶效應”——不僅可能破壞會晤和諧氛圍，更可能對兩國關係的走穩止跌處理程序造成巨大衝擊，因此被暫時擱置。由上可見中美雙方在核心議題選取上更加側重於能夠在短期內取得突破，雙方迴旋餘地較大，不會阻礙會晤整體處理程序的議題，至於某些相對複雜，無法在短期內迅速達成共識，雙方觀點與態度較為強硬的議題則被暫時擱置，留待後續各負責部門遵循元首共識探討可行解決方案。分析認為，中美雙方期望會晤處理程序能夠較為順利，而不是演化為“針鋒相對”的“言語交鋒”。兩國元首與團隊尋求達成更多會晤成果，取得階段性問題解決與探討方向性戰略指引，都認同兩國關係應處於一個可控、可議、可行的總體框架下，可能放大矛盾、製造割裂的相關議題則在會晤期間得到了相應的管制。02會議前後的元首表態：合作與對話訊號的詮釋國家間元首會晤中，不僅會晤內容會受到各方高度關注與討論，元首表態更是會被視為對國家關係乃至全球發展的戰略定調與指揮引導標識。中美作為全球最大的兩大經濟體，兩國元首會晤的表態無疑更具份量與前瞻意義。會晤後兩國領導人表態都著重強調了“合作”“共識”“共同成就”等強調雙方主體性的“善意詞語”，同時也表達了意識形態、歷史文化、制度體系差異化下屬於兩國的特色話語。首先，兩國領導人一致認為中美合作應大於分歧，中美間合作是正確發展雙邊關係的關鍵舉措。中國領導人強調：中國的發展振興同川普總統要實現的“讓美國再次偉大”是平行不悖的，中美兩國完全可以相互成就、共同繁榮。中美兩國應當做夥伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現實的需要。我願繼續同川普總統一道，為中美關係打下一個穩固的基礎，也為我們兩國各自發展營造良好的環境。川普總統也表示：美中關係一直很好，將來會更好，希望中國和美國的未來都更加美好。中國是美國最大的夥伴，兩國攜手可以在世界上做成很多大事，未來美中合作會取得更大成就。其次，兩國領導人承認中美間存在發展差異、部分摩擦，但兩國關係整體穩定性不應受影響，領導人作為掌舵者應充分發揮穩方向、控大局、打基礎作用，以賦能中美兩艘巨輪行穩致遠。中國領導人對川普總統指出：經貿應該繼續成為中美關係的壓艙石和推進器，而不是絆腳石和衝突點。雙方應該算大帳，多看合作帶來的長遠利益，而不應陷入相互報復的惡性循環。中美關係在我們共同引領下，保持總體穩定。兩國國情不同，難免有一些分歧，作為世界前兩大經濟體，時而也會有摩擦，這很正常。面對風浪和挑戰，兩國元首作為掌舵人，應當把握好方向、駕馭住大局，讓中美關係這艘大船平穩前行。我願繼續同川普總統一道，為中美關係打下一個穩固的基礎，也為兩國各自發展營造良好的環境。川普總統回應表示：中國是偉大國家，兩國間存在差異，但已經達成了很多共識，現在還會達成更多共識，我相信我們將建立長期良好的關係。10月30日，中美元首在釜山開始會談。圖片來源：新華社同時，兩國領導人也表達了互相欣賞與肯定之情。領導人有關個人關係的善意友好訊號釋放不僅有助於會晤整體“和諧”基調的確立，更為兩國關係穩中向好提供重要動力。中國領導人讚賞川普總統熱心推動地區熱點問題解決，指出中方也一直在以自己的方式就當前各種熱點問題勸和促談。當今世界還有很多難題，川普總統回應稱：很榮幸同中國領導人會面。中國是偉大國家，中國領導人是受人尊敬的偉大領導人，也是我多年的好朋友，我們相處非常愉快。最後，兩國領導人同意繼續通過對話代替對抗，協商解決矛盾與分歧，共同對中美合作解決世界現存問題，推進全球治理處理程序，維護世界和平與發展做出積極展望與期盼。中國領導人強調：對話比對抗好。中美之間各管道各層級應該保持溝通，增進瞭解。兩國在打擊非法移民和電信詐騙、反洗錢、人工智慧、應對傳染疾病等領域合作前景良好，對口部門應該加強對話交流，開展互利合作。中美在地區和國際舞台也應該良性互動。當今世界還有很多難題，中國和美國可以共同展現大國擔當，攜手多辦一些有利於兩國和世界的大事、實事、好事。明年，中國將擔任亞太經合組織東道主，美國將主辦二十國集團峰會，加上川普釋放出明年計畫可能4月訪華並邀請中國領導人訪美的訊號，將吸引各界人士持續關注。兩國元首還表達了各自國家所取得的特色成就，在差異化對比中突出中美對當前世界發展格局的重要作用，更釋放出兩國發展雖各有特色但本質核心並不矛盾，合作空間廣闊與互信縱深延展的訊號。2025年10月30日，在韓國釜山金海空軍基地舉行的雙邊會議結束後，美國總統唐納德·川普登上“空軍一號”回國。圖片來源：Getty Images03釜山會晤後中美的下一步：競爭對抗與合作對話並存？12019大阪會晤與2025釜山會晤：六年時間差與共識延續回顧中國領導人與川普總統面對面會晤歷程，此次釜山會晤與6年前的大阪會晤相比，既有時代演變與兩國發展階段差異化體現，亦有合作與對話共識的延續深化。對比2019年與2025年，中美間都存在阻礙兩國關係發展的經貿摩擦，兩次會晤都期望通過交換領導人意見，以對話溝通的形式化解兩國分歧，指明雙邊關係發展方向。從差異化來看，首先是國際大環境與外部衝擊的變化。半島電視台（AI Jazeera）分析指出，2019年會晤情景發生在新冠疫情、俄烏戰爭等大規模衝擊之前；隨後6年間國際格局與不確定性明顯上升，世界進入“動盪變革期與百年變局”，多極化趨勢加劇。其次是美國領導人與政策取向的延續與演變。BBC認為2019年美國由川普第一任期或其延續期的相關政策主導，中美貿易摩擦急劇升級。2025年出現“川普2.0”回歸，其對華政策在延續對華戰略競爭基調的同時表現出更強的交易性、不可預測性與以經貿為核心的偏好，即在延續性的基礎上存在策略與執行上的變化。最後是對話與接觸的表述與實際機制差異。BBC文章表明2019年中美間雖有摩擦，但仍有較為常規的外交溝通管道，6年後雙方則主要通過元首通話、信函以及經貿與外交團隊的持續磋商維持溝通，為元首會晤奠定基礎，媒體與官方均將經貿對話視為緩和與穩定關係的主要路徑。綜上，2025年釜山會晤背景下的中美關係嵌入了更多外部衝擊、更強的技術與安全競爭、更高強度的經貿對抗手段，以及在公開話語與制度檔案上更為系統化的表述；同時美國領導層與政策風格出現演變，使雙邊互動呈現出更強的交易性與不確定性。2019年6月29日，中美元首在日本大阪舉行的二十國集團峰會間會面。圖片來源：新華網從延續性來看，首先是突出對話優先、合作共贏。中國領導人在大阪會晤中指出中美不應掉入“衝突的陷阱”，在釜山會晤中指出中美不應陷入“相互報復的惡性循環”，應著眼長遠以雙方共同利益為重。川普總統也認可合作對話對處理中美關係的必要性與重要性。其次是禮節性友好與個人善意互動訊號延續。兩次會晤中兩國領導人都表達了對對方的肯定態度，並同意繼續加強後續的溝通交流。最後是著重強調元首外交的戰略引領作用，雙方一致認為中美間雖存在矛盾與摩擦，但在兩國領導人共同努力引導下，中美關係的穩定性與積極性將有有助於世界發展。大阪會晤與釜山會晤相隔6年之久，期間世界秩序與全球格局都發生了深刻變化，呈現複雜化、碎片化、不確定性加劇的特徵。中美相互間雖有隔閡與摩擦，但整體關係依然在曲折中前行。兩國元首面對面會晤都為不同時代背景中的下階段中美關係穩定發展做出關鍵戰略指引，充分體現不論外部形勢如何變化，中美都應通過加強戰略對話促進相互理解與增信釋疑。3釜山會晤後中美關係積極向好還是不確定性仍存國家間各層級戰略溝通是否正常開展、管道是否暢通、資訊傳遞是否到位，都是影響國與國關係的重要因素。釜山會晤中，兩國領導人都同意加強溝通與對話。此次會晤前，中美雙方已經開展了多達五輪高層戰略對話，外長間與防長間也通過電話交談形式進行溝通。會晤後的10月31日，中國國防部長與美國國防部長（戰爭部長）赫格塞思（Peter Brian Hegseth）在馬來西亞舉行會晤，重申兩軍應根據釜山元首會晤共識推進高等級戰略對話，拓開一線官兵良性互動。分析普遍認為，此次會晤為今後中美各層級戰略對話的進行或重啟提供了頂層指引與關鍵窗口。中美官方與民間交流可能會在一段時期內加強，以期踐行兩國領導人所達成的對話與溝通共識，推動中美關係向上向善向好發展。釜山會晤結束後，中國領導人乘車離開會場。圖片來源：Getty Images.對於釜山會晤後中美關係可能得發展方向，目前分析主要有三種觀點：第一種觀點持樂觀積極態度，認為中美關係更具有確定性。普遍認為中美元首時隔6年再聚首無疑是對兩國關係提升的重要一步，雙方在有關經貿問題上取得重大成果、領導人間的友好交流與共識達成都利於後續兩國關係進一步發展。BBC強調此次會晤是川普第二任期與中國領導人的首次面對面會晤，認為這將為兩國關係緩和提供契機。衛報（The Guardian）評論文章也提及此次會晤是2019年後中美領導人首次會面，將為解決兩國持續緊張的雙邊關係奠定基礎，並預測美國將逐步意識到與中國“相互共存有利”，未來可能產生對華互動範式的轉變。阿根廷“全球舞台”網站（escenario mundial）分析稱，中美元首會晤或將重新定義國際體系中最複雜的雙邊關係，對全球經濟、關鍵礦產貿易以及印太地區的戰略平衡產生直接影響。美國新美國安全中心（Center for a New American Security）主任艾米麗·基爾克雷斯（Emily Kilcrease）表示：“我們正在談論自川普政府上台以來，雙方在這場不斷升級的貿易戰中改採取的措施的緩和，這為中美關係發展提供了良性動力。” 香港城市大學國際關係教授Zeng Jinghan表示，鑑於中美雙方都希望“略微緩和局勢”，某種形式的共識和協議是完全可能在未來達成的。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英認為，世界矚目的中美兩國元首會晤表述發生了根本轉變，從原來的兩國關係相向而行，此次是中美這艘航船靠兩國領導人的把舵領航戰略引領。中美關係在同一個航船上，實際上可以理解為“中美命運共同體”，並預測中美關係短期會止跌走穩，會晤成果推進中美關稅航船行穩致遠。中國人民大學重陽金融研究院副院長、研究員蔡彤娟則表示，釜山會晤雖未發佈實質性新協議，但釋放出清晰的政治訊號：中美關係仍在可控、可管的軌道上前行。第二種觀點則保持謹慎觀望，認為中美關係雖可能出現一定程度緩和趨勢，但此次會晤暫時未達成系統協議框架，因此雙方是否能夠形成穩定、可預期的雙邊關係仍然無法直接判斷。清華大學國際關係學系教授、清華大學國際安全與戰略研究中心主任達巍在布魯金斯學會（Brookings Institute）網站撰文預測：如果韓國會晤或明年峰會能夠啟動持續對話處理程序，且兩國領導人保持定期溝通以防止意外干擾，那麼他們重新互動或許能為未來幾年建立更穩定、更具建設性的關係創造必要的政治空間。同時他警告稱，兩國間摩擦的反覆升級可能會耗盡中國領導人和川普總統之間的個人融洽關係：如果緊張局勢不斷升級，兩國領導人在個人層面的耐心和信任很可能就會耗盡，到那時中美將面臨非常困難的局面。中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧首先肯定了中美磋商的積極成果來之不易，隨後提醒稱:對於中美未來關係仍然保持審慎樂觀態度。川普在與日韓領導人會面時展示了強大的施壓姿態，日美、日韓關係以及美日韓同盟在其亞洲行得到加強，這對中國周邊外交施加了壓力。同時，川普希望繞開APEC多邊框架限制，繼續推行“美國優先”的單邊主義策略也為中美關係埋下隱患，注入不確定性。亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）高級副總裁溫迪·庫特勒（Wendy Cutler）則表示，儘管可能達成貿易休戰協議是“令人歡迎的消息”，但任何解決根本結構性關切問題的跡象都缺失了，這意味著相關協議的“脆弱，緊張局勢勢必再次升級”。第三種觀點則認為短期內中美關係將緩和，但中長期尚有不可預測性。中國人民大學重陽金融研究院院長、全球領導力院長王文在接受韓國《中央日報》採訪時表示，當下中美元首會晤的最大成果，可能是喻示世界經貿“G2時代”到來。雙方都在致力於讓中美關係盡快重回健康軌道，中美經貿關係或將迎來又一穩定期。短期來看，會晤可能促成中美在經貿、氣候等領域重啟一部分務實對話，增強國際社會對中美關係的正面預期，也有助於全球市場與經貿關係穩定。但從中長期而言，中美之間結構性矛盾難以通過一次會晤得到根本性解決，“競合併行”仍將是中美關係未來長期狀態。美國財政部長貝森特在中美元首會晤後對《金融時報》表示，中美雙方已經達成一種所謂的“平衡”，而美國將通過實現供應鏈多元化的方式加速推動國內稀土產量提升，批評中國相關出口管制是“戰略誤判”，並宣稱在未來兩年內結束對中國稀土的依賴。儘管有媒體報導指出，業界普遍認為美國發展國內稀土可能需要十年乃至更長時間，但川普政府正在積極尋求替代方案，以削弱中國的談判籌碼。綜合以上三種觀點，可以部分擘畫出釜山會晤後中美關係可能的發展圖景：短期內，元首外交將有助於鞏固已有成果、穩定有關企業預期、促進雙邊交流與溝通、利多世界經貿格局，為中美關係指明戰略方向。但長期來看，中美關係是否能夠按照元首共識發展依然有待觀察，這需要雙方共同努力、信守承諾、恪守國際規則與法律、尊重雙方差異、理解對方關切，以兩國元首共識為行動指南，採取切實有效舉措推進中美關係行穩致遠。 (復旦中美友好互信合作計畫)
