相比被最高法院裁決駁回的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），無論是川普最倚重的工具——《1962年貿易擴展法》的第232條國家安全條款，還是問世於大蕭條時代1930年的最具爭議338條款，他目前可替代IEEPA的法律工具都附帶更多的限制條件。美國最高法院的裁決並不意味著該國總統川普處心積慮建構的關稅壁壘就此“擊潰”，他還可能憑藉手頭的多種工具讓大規模關稅捲土重來。據央視新聞，當地時間20日，美國最高法院裁定，川普政府依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的相關大規模關稅措施缺乏明確法律授權。這一裁決推翻了川普第二個總統任期內實施的大部分關稅措施，但裁決並未終結關稅政策本身。儘管這一裁決動搖了川普的核心經濟政策，川普仍可以重啟他在第一任期內使用的關稅權力，還可以動用其他權力，包括上世紀30年代美國大蕭條時期問世的一項法律賦權。華爾街見聞綜合各方分析發現，川普擁有至少五種替代IEEPA的法律工具重建關稅體系，不過，這些工具相比IEEPA均附帶更多的限制條件。喬治城大學貿易法教授Kathleen Claussen對媒體表示：“很難看到關稅終結的路徑。我相信他可以利用其他授權重建現有的關稅格局。” 去年9月美國財長貝森特就曾向媒體透露，政府正考慮將替代方案作為備選。國家安全條款：最倚重工具分析認為，《1962年貿易擴展法》的第232條款是川普兩屆任期內最倚重的關稅工具。該條款授權總統基於國家安全的理由對進口商品征關稅，且對關稅的稅率和實行期限均不設上限。川普在2018年首個任期內利用232條款對鋼鐵和鋁徵收關稅，去年重返白宮後繼續以此為由加征這些領域的關稅，並據此對汽車、汽車零部件、銅產品和木材征關稅。去年9月，他還對櫥櫃、浴室家具和軟墊家具徵收此條款授權下的關稅。這一工具的優勢在於，關稅規模不受法律限制，且調查由美國商務部主導，使政府對調查結果擁有很高的控制權。該工具的侷限之處是無法即刻實施。商務部必須先完成調查，並在270天內向總統提交報告。此外，232條款針對特定行業而非整個國家，不如IEEPA覆蓋面廣。目前商務部有多項232條調查正在進行，未來可能有更多行業面臨此類關稅。反制不公平貿易：第一任期內針對中國《1974年貿易法》第301條款授權美國貿易代表辦公室（USTR），在總統指示下，對其他國家被視為歧視美國企業或違反國際貿易協定的貿易措施徵收關稅，稅率不設上限。301條款是川普在首個任期內即動用的工具，也是他挑起中美經貿摩擦的法律依據。據新華社報導，2018年3月，川普簽署總統備忘錄，依據“301調查”結果，計畫對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資併購。同年7月和8月，美國分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關稅。中方依法對美產品採取了同等力度、同等規模的對等措施。同年9月，美國對2000億美元中國輸美產品加征10%的關稅。作為反制，中方對價值600億美元的美國商品加征關稅。美方出爾反爾、極限施壓，持續升級貿易戰，共計對約3700億美元中國輸美產品加征關稅。301條款規定，相關關稅的有效期在生效四年後自動終止，但可申請延期。其缺點是程序複雜。USTR必須進行調查、通常需要與外國政府磋商並徵求公眾意見，可能舉行公開聽證會。專家指出，301條款針對大國時很有用，但要是針對所謂對等關稅打擊的眾多小國，就有缺陷。因為對那些小國進行數十項301條款調查是一項繁瑣的工作。應對貿易逆差：此前未使用的短期選擇同樣出自《1974年貿易法》的第122條款允許總統，在出現“大規模且嚴重”的國際收支逆差、國際收支失衡或美元面臨“迫在眉睫的重大”貶值風險時，徵收最高15%的關稅，最長持續150天。該條款無需事先調查即可實施。美國國際貿易法院去年5月在裁定川普援引IEEPA實施對等關稅違法時指出，若總統意圖通過關稅解決貿易逆差問題，應使用第122條款、而非IEEPA。但122條款此前從未被用於徵收關稅，實際操作存在不確定性。其最大侷限是，相關關稅的稅率最高只有15%，而且有150天的實行期限制，只有國會批准方可延長期限。因此，該條款只能作為短期選擇，難以支撐川普尋求的長期且大規模關稅體系。保護本土產業：有時限的調查機制《1974年貿易法》第201條款授權總統在進口增加導致或威脅對美國製造商造成嚴重損害時徵收關稅。該條款同樣無法立即實施。美國國際貿易委員會必須先進行調查，在收到申請後180天內提交報告。與第232條不同，ITC必須舉行公開聽證會並徵求公眾意見。第201條也針對行業層面而非整個貿易夥伴。關稅上限為現有稅率的50%，初始期限為四年，最長可延至八年。若關稅實施超過一年，必須定期逐步降低。川普在2018年利用第201條對太陽能電池元件和住宅洗衣機徵稅，前者被拜登延長和修改，後者已於2023年到期。大蕭條時代遺產：最具爭議的備選方案《1930年斯姆特-霍利關稅法》第338條款授權總統對被認定實施不合理收費、限制或歧視性行為的國家徵收最高50%的關稅，無需事先調查，期限無限制。這一大蕭條時期的條款從未被用於徵收關稅。歷史學家和經濟學家普遍認為，上述關稅法限制了世界貿易並加劇了大蕭條。美國財長貝森特去年9月對媒體表示，政府正考慮將338條款作為B計畫。然而，啟用這一近百年未動用的條款可能引發法律方面的挑戰。五名民主黨眾議員已於去年3月提出決議，要求廢除338條款，顯示該選擇一旦啟用就會引發政界擔憂。評論稱，美國貿易談判代表傳統上更傾向使用第301條制裁，而非這一飽受爭議的工具。 (invest wallstreet)

美國聯邦最高法院9月9日宣佈，將快速審議川普政府徵收的多數關稅的合法性，定於11月首周聽取口頭辯論。訴訟所涉關稅包括川普援引1977年《國際緊急經濟權力法》面向全球徵收的10%“基準關稅”，對未與美國達成貿易協議的貿易夥伴徵收的更高額度關稅，以及所謂“芬太尼關稅”。路透社9月1日報導，華盛頓特區美國聯邦巡迴上訴法院8月29日裁定，唐納德·川普的大部分關稅措施不合法，這削弱了這位共和黨總統將關稅作為關鍵經濟政策工具的權力。法院允許這些關稅措施持續到10月14日，以便川普政府有機會向最高法院提起上訴。華盛頓特區美國聯邦巡迴上訴法院以 7 比 4 的投票結果，對川普 4 月份在貿易戰中徵收的所謂“互惠”關稅，以及 2 月份針對中國、加拿大和墨西哥徵收的旨在阻止芬太尼進口的單獨關稅的合法性進行了裁決。法院的裁決不會影響根據其他法律權力徵收的關稅，例如川普對鋼鐵和鋁進口徵收的關稅。路透社9月4日報導，美國總統唐納德·川普表示，如果美國在最高法院就關稅合法性問題敗訴，美國可能不得不“取消”與歐盟、日本和韓國等國達成的貿易協議。川普在與波蘭總統卡羅爾·納夫羅茨基會晤開始時對記者表示，他的政府正在要求最高法院推翻美國上訴法院上周裁定川普的許多關稅是非法的。他表示，如果敗訴，美國將變得更加貧窮，並可能危及近幾個月達成的貿易協定，但他補充說，他認為政府將會獲勝。“我們的國家有機會再次變得難以置信地富裕。也可能再次變得難以置信地貧窮。如果我們打不贏這場官司，我們的國家將會遭受巨大的損失，”他說。在美國關稅殃及全球，國際供應鏈充滿不確定性的局勢下，《掌鏈》第51期《全球政要談供應鏈》梳理近期美、歐、德、日、印度、巴西、墨西哥等國政要談供應鏈，揭示全球供應鏈與經貿格局的危機與劇變。01 美國總統川普：晶片關稅“相當高”且“即將”出台ABC News彭博社9月5日報導，川普在談及蘋果公司可能面臨的進口關稅風險時表示：“蒂姆·庫克的情況會很好”，並指出了蘋果最近的投資承諾。總統在白宮與庫克等全球最大科技公司的高管和創始人共進晚餐，這是一次罕見的聚會，期間他向記者發表了講話。“我已經和這裡的人們討論過晶片和半導體的問題，我們將對那些不來的公司徵收關稅，”川普說。“我們很快就會徵收關稅。你們可能聽說了，我們會徵收相當高的關稅，或者說，雖然沒那麼高，但相當高的關稅。”（來源：彭博社）02 美國貿易代表：儘管法院作出裁決，美國仍在努力達成貿易協議美聯社路透社9月1日報導，美國貿易代表傑米森·格里爾表示，儘管美國上訴法院裁定川普總統的大部分關稅不合法，但川普政府仍在推進與其合作夥伴的貿易談判。他在接受福克斯新聞“福克斯與朋友們”節目採訪時表示：“我們的貿易夥伴繼續與我們密切合作進行談判。無論法庭在此期間做出何種裁決，大家都在推進他們的交易。”格里爾沒有透露美國仍在與那些國家進行談判，但表示他已與其中一位貿易部長進行了交談。這項裁決威脅到了川普自今年1月入主白宮以來，外交政策的支柱。儘管關稅加劇了金融市場的波動，但他仍利用對進口商品徵收的關稅來施加政治壓力，並重新談判貿易協議。（來源：路透社）03 歐盟能源事務部長：歡迎美國支援歐盟退出俄羅斯石油市場Housing Ireland Conference路透社 9月5日報導，歐盟能源事務執委丹·約根森表示，歐盟歡迎美國總統唐納德·川普支援歐盟停止購買俄羅斯石油的計畫。歐盟正在就法律提案進行談判，計畫在 2028 年1月1日之前逐步停止進口俄羅斯石油和天然氣，以切斷與莫斯科數十年的能源聯絡。白宮官員表示，美國總統唐納德·川普在電話中告訴歐洲領導人，歐洲必須停止購買俄羅斯石油。負責歐盟能源政策的約根森對路透社表示，美國政府並未向他施壓，要求他在 2028 年的最後期限之前停止購買俄羅斯石油，但他歡迎美國支援歐盟的計畫。（來源：路透社）04 日本外相：將在美國境內建立供應鏈The Japan Times彭博社9月5日報導，根據一份檔案，如果日本不為美國總統唐納德·川普的投資建議提供資金，日本將面臨支付更高關稅的風險，該檔案詳細說明了兩國 7 月份達成的 5500 億美元融資計畫。根據美國商務部長霍華德·盧特尼克和日本外相赤澤良聖9月4日在華盛頓簽署的投資機制諒解備忘錄，川普將根據盧特尼克領導的投資委員會的建議挑選投資項目。備忘錄稱，投資委員會將通過一個單獨的小組吸收日本的意見，投資截止日期為 2029 年 1 月 19 日，這一時間範圍與川普的總統任期相吻合。“我們的想法是在美國境內建立供應鏈，”赤澤9月4日晚間在華盛頓表示。“因此，美方的意圖，更具體地說，川普總統的意圖，自然會得到強烈體現。”（來源：彭博社）05 德國總理：幫助瑞士降低川普“過高的”貿易關稅The Wall Street Journal彭博社 9月2日消息，上個月，川普總統對依賴出口的瑞士徵收高額關稅後，德國總理弗裡德里希·梅爾茨向瑞士表示支援。川普對瑞士徵收的 39% 關稅是發達國家中最高的，官員正試圖說服其政府在 10 月之前接受新的報價。瑞士總統卡琳·凱勒-蘇特（Karin Keller-Sutter）周二在柏林會見了梅爾茨，她此前曾前往華盛頓試圖說服川普，但未能如願。梅爾茨對記者表示，希望瑞士政府能夠削減“美國人目前要求的過高關稅稅率”。“我當然很高興瑞士加入，我們有重疊的利益，我們正在努力共同解決這些問題，”梅爾茨在聯合新聞發佈會上表示。“它們屬於歐洲經濟區，從這個意義上說，我們擁有共同的利益，我們共同追求。”（來源：彭博社）06 巴西總統：授權對川普關稅採取報復程序NDTV彭博社 8月29日消息，巴西副總統傑拉爾多·阿爾克明表示，總統路易斯·伊納西奧·魯拉·達席爾瓦已授權對川普總統徵收 50% 的關稅進行報復。一位消息人士補充說，美國將收到正式通知，證實了巴西報紙《聖保羅州報》的報導。知情人士稱，該計畫是貿易戰升級前鼓勵談判的初步舉措，魯拉和內閣部長在會議上討論了該計畫。阿爾克明說：“我希望這有助於加快對話和談判。”巴西對外貿易商會目前有最多30天的時間來分析美國的措施，並確定它們是否符合美國國會今年早些時候通過的互惠法。如果商會批准，一組部委將研究採取那些應對措施。（來源：彭博社）07 印度貿易部長：希望在十一月前與美國達成貿易協議Reuters路透社9月3日報導，印度商務部長皮尤什·戈亞爾在孟買舉行的投資者會議上表示，印度計畫在 11 月前與美國敲定一項貿易協定。他補充說，隨著緊張局勢的緩和，與歐盟的談判正在取得進展，與中國的關係也在改善。他在另一場活動中表示，印度已經與模里西斯、澳大利亞、歐洲自由貿易聯盟、英國和阿聯達成了貿易協定。美國是印度最大的貿易夥伴，但由於關稅爭端以及新德里購買俄羅斯石油，兩國關係變得緊張。（來源：路透社）08 墨西哥總統：將提高中國進口商品關稅Courthouse News Service彭博社 8月28日消息，據彭博社報導，墨西哥政府計畫在下個月的2026年預算提案中提高對華關稅。此舉旨在保護國內產業，並順應川普總統的要求。據三位不願透露姓名的知情人士透露，此次上調的進口關稅預計將針對汽車、紡織品和塑料等商品，旨在保護國內製造商免受來自中國補貼產品的競爭。其中一位知情人士表示，其他亞洲國家預計也將面臨更高的關稅。知情人士稱，具體的關稅稅率目前尚不清楚，該計畫可能會有所調整。克勞迪婭·辛鮑姆總統政府的收入提案草案預計將於9月8日提交國會。 (掌鏈)