李瀚明：H-1B身份問題，很大程度上是美國和印度之間的服務貿易爭拗，只不過把其他移民和留學生捲了進來而已。川普9月19日一嘴“H-1B 每人加收10萬美元”的發言，在美國移民留學的圈子裡實在是一石激起千層浪。由於最開始時政策實在語焉不詳，亞馬遜等各大公司的律師為求穩妥，要求員工務必在9月21日的大限前趕回美國。這搞得在海外出差或休假的打工人社群人心惶惶——大家紛紛扔下手上的事情，急急忙忙從外地趕回美國，導致赴美機票的價格急漲，社交媒體上一時哀鴻遍野。為了理清楚H-1B事件的來龍和去脈，我們一如既往從介紹美國的非移民工作身份體系開始。美國的非移民工作身份（H 身份）涵蓋兩個層次——對學歷和收入有要求的 H-1B“人才”身份和對學歷和收入要求不高，主要起到臨時引進勞動力作用的H-2身份。除了非移民工作身份以外，也有涉及到職業移民的EB-1/2/3等職業移民類型；同時，我們上一篇講現代的文章說到，除了H-1B身份以外，有志在美國發展的人，還可以選擇L-1身份和O-1身份等其它附有工作許可的身份類型赴美。單就H-1B身份而言，美國現在對H-1B身份設有營利機構每年可新引進8.5萬人的規模；帶上非營利機構的人數，每年可新引進10萬人左右。由於H-1B身份實行3 +3模式（首次批准三年，續期再給三年），期滿需要離開美國至少一年後重新抽籤，因此全美大約有60萬人（不計因等待I-485而一年一續H-1B的人）持有有效的H-1B身份，每年有約40萬人（10 萬人新申請+10萬人續簽+20萬人轉職、一年一續等）提出申請。而在這每年40萬申請中，又有四分之三左右是印度人；而中國人只佔12%左右，其它國家加起來，也就13%。因此，H-1B身份問題，很大程度上是美國和印度之間的服務貿易爭拗，只不過把中國留學生捲了進來而已：外國人在美工作帶來的僑匯（匯回母國的贍家款），就是美國進口外國勞動力的逆差。那麼印度何以能夠如此充分地利用H-1B簽證呢？主要有幾個方面。第一個方面，是有僱主的配合。要想申請H-1B必須有僱主給你作保，前置條件是獲得僱主的錄用通知（即 Offer）。但是，如果接觸不上僱主，那就拿不到錄用，更別提簽證了。中國人（或者其他國家的人）首次申請時為了拿到錄用，往往走的是“校招”的路線——先以F-1身份來美讀書，畢業後面試美國公司，獲得錄用後以F-1 OPT身份全職在美國“實習” 1 年（理工科 STEM 學生可獲額外2年）；在 F-1 OPT期間如果抽籤成功，就會通過身份調整（Adjustment of Status，下稱 AoS，體現為獲批 I-797A 表）轉為為期六年的 H-1B（首次批准3年，其後可續簽3年）。但是，以印度人均GDP2700美元（約中國五分之一）的水平，一方面印度人確實希望到美國討生活過好日子，另一方面國際學生要給美國交學費也實在不容易，經濟上很難承受。萬幸的是“天無絕人之路”，美國法律給印度人還是開了一條路子。除了為已經在美國境內的人申請H-1B外，企業也可以從海外直接招聘人才並為他們申請H-1B。這種情況下，移民局會通過領事處理（Consular Processing，下稱 CP，體現為獲批 I-797B表），要求獲聘者在前往美國前憑表到駐外使領館申請簽證，獲批後方可入美工作。因此，如果我可以直接在外國見到美國的用人單位並且拿到錄用，就可以直接在外國申請擔保，不需要給美國“交學費”了。讀者朋友們不要忘記，印度人均GDP低，對企業主而言不一定是壞事——這意味著勞動力人力成本便宜呀！既然美國法律指了這條路子，那我在美國開一家公司，去印度面試人，面試過了就給人辦H-1B帶到美國來就好了嘛！這個思路就是今天我們所知的“印度外包”。印度外包公司除了在印度承攬美國人的生意以外，對於一些必須要在美國完成的工作，也會通過H-1B將人送到美國去。由於外包公司已經形成了成體系的“產業鏈”工作模式，因此在世界各國中佔多數也不奇怪。如果算到H-1B很大程度上涉及印度對美的勞務輸出這一點的話，就不難理解這10萬美元的用意了。H-1B簽證一次六年，按照最低年薪6萬美元來算，稅前賺了36萬美元，相當於要先收28%的“關稅”，再扣除個人所得稅和生活成本；那怕是按100萬美元年薪計算，也是先收10%的“關稅”。而且，與商品貿易高度複雜，申報種類多樣，監管頗有難度不同，每個外國人入境美國都要打指紋，入境者以什麼身份入境，有沒有交過這十萬美元，實在一清二楚；同時，外國勞動者沒有投票權，又顧慮失去身份遣返母國，即使提起法律訴訟，也難以激起本國勞動者共鳴，始終孤掌難鳴、勢單力薄；即使美國僱主的利益也會受到影響，但僱主也會顧慮引火上身，不願挺身而出為外國勞動者“仗義執言”。換言之，外國勞動者實在是好捏的甜柿子，不捏兩下那不是川普的行事風格。那這就話又說回來了，每張H-1B簽證收10萬美元，按每年新辦10萬張簽證的場合，一年有100億美元的收入。不過，相比於美國每年兩萬多億美元的赤字，100億美元實在是杯水車薪；同時，移民手法也不單單是H-1B一種，還有別的方法將勞動力移到美國。因此，未來川普必然不會善罷甘休。第一個觀點，是川普已經從“對外收稅”上嘗到了甜頭。關稅雖然法理上是進口商負擔，但是經濟上如果出口商議價權不夠，事實上會由出口商以降價的形式承擔；同理，雖然這10萬美元川普說是僱主（進口商）負擔，但是由於印度勞動力議價權不夠，最終僱主會通過降低工資事實上將此改為由僱員承擔。因此，最好的結果，就是外國人沒有議價權，默默吃下關稅，美國人生活不受影響；最壞的結果，也就是外國人有議價權，美國人民默默吃下關稅，川普也保全了面子。這是一招進則利益無窮，退則毫無損失的路，必然會在未來多次“故伎重演”。因此，第二個觀點是川普不會廢除H-1B工作簽證。對他而言，只有當美國從中國購買商品的時候，中國商品的關稅才能收得上來；只有當仍然有人想以H-1B簽證赴美工作，才能收到這每一個人10萬美元的“提成”；只有當仍然有人想移民美國，川普的“金卡”才能賣得出去。斗而不破，才是精髓；真的破了，這稅就收不上來了。第三個觀點，是這些規定最終會螺旋式上升，最終擴散到其他工作簽證類別（例如L-1和O-1）甚至綠卡職業移民類別（EB），從而堵上所有的“漏洞”。在之前關稅的例子中，小包禁令從中國擴大到全世界，就是例子。同理，如果H-1B簽證需要額外費用，那企業可以通過先在印度子公司僱傭一年，再跨國調動到美國公司的形式，獲得L-1A/B簽證；或者也可以通過培養知名度，獲得O-1簽證，兩者都可以繞過H-1B簽證的10萬美元費用；再比如甚至可以無限制實習（一直用CPT、OPT在美國工作）。川普此前放出風聲，禁止國際學生重讀既有學位（也即不可讀完一個碩士再讀一個），就是防止無限制實習的做法。第四個觀點，是一旦從沒有投票權的移民群體上嘗到甜頭，移民群體的生活會迅速惡化。可以想見的是，在川普不敢對內加稅，柿子只能撿軟的捏的背景下，未來移民美國必然會遇到更多“掏錢”的場合。但是，貿易商還能靈活處理，移民實在是無路可走。最終，川普勢必會將外國人能在美國掙到的所有經濟利益（亦即商品貿易和服務貿易）都收上關稅，你就會發現“所有的一切都標好了價格”，充滿了川普特色的雁過拔毛獸走留皮。 (FT中文網)
