2026年3月5日，新華社受權發佈《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（簡稱《綱要（草案）》）摘要。其中提出，全面推進常住地提供基本公共服務。在穩步推進基本公共服務均等化方面，《綱要（草案）》提出，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動基本公共服務均等化取得更為明顯的實質性進展，建立基本公共服務均等化制度體系。圖片來源：介面圖庫2021年12月召開的中央經濟工作會議曾提出，健全常住地提供基本公共服務制度。2024年7月，《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）發佈。在完善城鄉融合發展體制機制方面，檔案首次正式提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”。常住地應提供那些公共服務？《決定》對此進行列舉，“推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利”。《決定》還明確，要健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度；全面取消在就業地參保戶籍限制。經濟學家高善文當時指出，如果該項政策完全落實，意味著沒有本地戶口但有居住證的人，在子女上學、參加高考、基本醫療、社會保障、住房保障等方面（待遇）跟本地居民一樣。同樣在2024年7月，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計畫》提出，健全常住地提供基本公共服務制度。把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走。各地區在動態調整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規模最佳化基本公共服務設施佈局。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。2025年6月，央視新聞曾引述專家觀點介紹，2024年中國城鎮常住人口占總人口比重已經達到67%，而城鎮戶籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。為此，2026年1月9日，國務院召開新年首場常務會議。此次會議的重要議題之一是，研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。會議指出，要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障範圍，健全就業地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫療保障，強化就業服務，完善兜底性公共服務，讓他們更好融入城市。要科學有序、因地制宜推進各項舉措，建構適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口佈局公共服務設施，加強服務事項協同經辦，不斷完善有利於流動人口連續享有基本公共服務的共建共享政策。此前，國家發改委曾介紹，國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中，幼有所育10項、學有所教9項、勞有所得12項、病有所醫16項、老有所養4項、住有所居3項、弱有所扶14項等，這81項目前已經有62項實現了常住地提供，剩餘的就是下一步需要攻堅的。國家發改委副秘書長肖渭明2025年6月在國新辦新聞發佈會上表示，“下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門在認真總結各地經驗的基礎上，全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動‘一城一策’制定實施辦法，讓符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。” (介面新聞)

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026－2030年）規劃綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範社會主體行為，是“十五五”時期中國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。奮力開創中國式現代化建設新局面“十五五”時期在基本實現社會主義現代化處理程序中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須不懈努力、接續奮鬥，推動事關中國式現代化全域的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。站在新的起點上，中國發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻複雜變化，面臨新的機遇和挑戰。“十四五”時期中國發展取得重大成就。“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步階段，中國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。新發展理念引領作用全面彰顯，建構新發展格局邁出重要步伐，新質生產力穩步發展，高品質發展紮實推進。“十四五”規劃主要目標任務勝利完成，中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結奮鬥的結果。“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化。大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，中國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。變局蘊含機遇，挑戰激發鬥志。面對國際風雲變幻和各種風險挑戰，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌佈局、精心安排，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，以高品質發展的確定性應對各種不確定性，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章。推動“十五五”時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。指導思想：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，統籌國內國際兩個大局，完整精準全面貫徹新發展理念，加快建構新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高品質發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。必須遵循的原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高品質發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“十五五”時期經濟社會發展要實現以下目標：高品質發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全螢幕障更加鞏固。在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網路強國，保持製造業合理比重，建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。最佳化提升傳統產業。強化國家標準引領、數智綠色技術賦能、環保安全制度約束，鞏固提升中國產業在全球分工中的地位和競爭力。推動重點產業提質升級。提升產業鏈自主可控水平。健全產業健康有序發展促進機制。培育壯大新興產業和未來產業。強化源頭技術供給，加快建構應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構築產業發展新優勢。發展壯大新興產業。前瞻佈局未來產業。完善產業創新發展生態。促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，完善支援政策體系，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。完善服務業發展政策體系。建構現代化基礎設施體系。堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，最佳化佈局結構，促進整合融合，提升安全韌性和營運可持續性。完善現代化綜合交通運輸體系。加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網。適度超前建設新型基礎設施。加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關。堅持技術驅動和需求拉動相結合、鍛長板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動產出更多標誌性原創成果。打好關鍵核心技術攻堅戰。強化戰略前沿領域科技佈局。全面提升基礎研究水平。提高體系化創新能力。統籌國家戰略科技力量建設，提高創新資源配置效率，建構自主完備、開放高效的國家創新體系。增強國家戰略科技力量引領作用。強化科技創新資源保障。建構高水平科技開放合作新格局。強化企業科技創新主體地位。落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動創新資源向企業集聚。加強企業主導的產學研融通創新。完善促進企業創新的政策體系。一體推進教育科技人才發展。深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。建立健全一體推進的協調機制。協同推進創新型人才培養。聯動推進激勵評價機制創新。深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平把握數位化、網路化、智能化發展大勢，充分發揮中國資料資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊優勢，啟動資料要素潛能，加快數智技術創新，深化拓展“人工智慧+”，賦能經濟社會發展和治理能力提升，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。強化算力演算法資料高效供給。統籌推進算力設施建設、模型演算法發展和高品質資料資源供給，築牢數智化發展底座。加強算力設施支撐。促進模型演算法迭代創新。深化資料資源開發利用。全方位推進數智技術賦能。全面實施“人工智慧+”行動，加強人工智慧同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。促進實體經濟和數字經濟深度融合。創造美好數智生活。提高政府治理數智化水平。營造健康有序的發展生態。堅持促進發展和規範管理相統籌，加強資料基礎制度規則建設和人工智慧治理，營造有益、安全、公平的發展環境。健全資料要素基礎制度。完善科學有效監管機制。拓展數智領域國際合作。建設強大國內市場 加快建構新發展格局堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意願，適應不同群體消費需求擴大優質供給，促進全社會商品和服務消費較快增長。夯實居民消費基礎。釋放服務消費潛力。推動商品消費擴容升級。持續改善消費環境。擴大有效投資。加快建構有效投資內生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，更好發揮投資對支撐國家戰略、最佳化供給結構、滿足民生需求的作用。提高政府投資效益。激發民間投資活力。促進投資消費良性循環。縱深推進全國統一大市場建設。堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動。完善全國統一大市場基礎制度規則。維護公平競爭市場秩序。促進市場設施高標準聯通。加快建構高水平社會主義市場經濟體制 增強高品質發展動力堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，建設高標準市場體系，提升宏觀經濟治理效能，促進資源配置效率最佳化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力，確保高品質發展行穩致遠。充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革。發展壯大民營經濟。積極營造一流營商環境。加快完善要素市場化配置體制機制。深化要素市場化改革，暢通要素有序流動管道，統籌增量最佳化和存量盤活，促進各類要素資源高效配置。健全要素市場制度和規則。完善資源要素價格形成機制。盤活利用存量資源。健全宏觀經濟治理體系。提高宏觀調控和政府治理水平，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。完善宏觀調控制度體系。健全現代財政制度。加快建設金融強國。擴大高水平對外開放 開創合作共贏新局面堅持開放合作、互利共贏，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高品質發展，拓展國際循環，以開放促改革促發展，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發展。積極擴大自主開放。對接國際高標準經貿規則擴大開放，促進國內國際規則、規制、管理、標準相通相容，營造透明穩定可預期的制度環境。有序擴大開放領域和區域。建構與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系。最佳化區域開放佈局。提升貿易投資合作質量和水平。強化進口和出口協調、貨物和服務並重，統籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿易和雙向投資合作新優勢。推動貿易創新發展。更大力度吸引和利用外資。促進國際產業與投資合作。高品質共建“一帶一路”。堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，完善推進高品質共建“一帶一路”機制，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。深化發展戰略對接。完善立體互聯互通網路佈局。全面提升務實合作質效。推動建構人類命運共同體。落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交，為建構人類命運共同體作出中國貢獻。積極參與和引領全球經濟治理。推動建構新型國際關係。提供更多國際公共產品。加快農業農村現代化 紮實推進鄉村全面振興堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全面振興長效機制，大力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業強國。提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構最佳化、品質提升，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。加強糧食等重要農產品供給保障。強化農業科技和裝備支撐。建構多元化食物供給體系。推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。創造鄉村優質生活空間。發展縣域富民產業。加強和改進鄉村治理。提高強農惠農富農政策效能。健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素雙向流動，增強農業農村發展活力。加強農業農村投入保障。深化農業農村改革。完善常態化幫扶機制。最佳化區域經濟佈局 促進區域協調發展發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，最佳化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用，建構優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系。增強區域發展協調性。堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡。提升東中西和東北地區協調發展水平。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用。推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展。支援特殊類型地區振興發展。促進區域聯動發展。以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯動發展為載體，以體制機制協同為保障，推動區域間互融互促、互利共贏，拓展國內大循環空間。完善區域聯動發展佈局。健全跨區域合作機制。最佳化國土空間發展格局。堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區制度體系，提高政策針對性和精準性，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。強化主體功能區戰略實施。最佳化國土空間管控。加強國土空間協同治理。深入推進以人為本的新型城鎮化。持續提高城鎮化質量，促進農業轉移人口全面融入城市，最佳化城市規模結構，推動城市內涵式發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊佈局。科學有序推進農業轉移人口市民化。培育發展現代化都市圈。建設現代化人民城市。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強海洋開發利用保護。堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。推動海洋經濟高品質發展。保護海洋生態環境。維護國家海洋權益。激發全民族文化創新創造活力 繁榮發展社會主義文化堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應資訊技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，紮實推進文化強國建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，不斷構築中國精神、中國價值、中國力量。推動理想信念教育常態化制度化。提高社會文明程度。加強網路文明建設。大力繁榮文化事業。健全公共文化服務體系，加強優秀傳統文化保護傳承利用，讓人民享受更高品質的文化生活。繁榮文化創作生產。提升公共文化服務水平。加強文化遺產保護傳承。加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，實施積極的文化經濟政策，大力發展文化旅遊業，以文化賦能經濟社會發展。健全文化產業體系和市場體系。推進文旅深度融合。提升中華文明傳播力影響力。加快建構中國話語和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現可信、可愛、可敬的中國形象。建構更有效力的國際傳播體系。深化文明交流互鑑。完善人口發展戰略　促進人口高品質發展以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，最佳化人口結構，提高人口素質，以人口高品質發展支撐中國式現代化。建設生育友好型社會。最佳化生育支援政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進人口長期均衡發展。完善生育支援政策。健全育幼服務體系。完善家庭發展政策和生育友好環境。辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高品質教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。實施新時代立德樹人工程。推進基礎教育擴優提質。推動高等教育提質擴容。提升職業學校辦學能力。加快建設健康中國。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，推動從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民群眾提供公平可及、系統連續的健康服務，提高人民健康水平。健全公共衛生體系。建設優質高效醫療服務體系。健全醫療醫保醫藥協同發展和治理機制。推進中醫藥傳承創新。加快建設體育強國。積極應對人口老齡化。深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，促進老有所養、老有所為、老有所樂。完善城鄉養老服務網路。營造豐富多彩的老年生活。加大保障和改善民生力度　紮實推進全體人民共同富裕堅持在高品質發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，實施更加公平普惠、精準有力的社會政策，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動管道，提高人民生活品質。促進高品質充分就業。深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，建構就業友好型發展方式。強化就業優先政策。大規模開展職業技能培訓。加強就業服務和勞動者權益保障。完善收入分配製度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。最佳化初次分配格局。加大收入分配調節力度。穩步擴大中等收入群體規模。健全社會保障體系。以強化重點群體保障、增強制度可持續性為重點，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。穩步提高社會保障水平。增強社會保險體系可持續性。健全社會救助體系。推動房地產高品質發展。加快建構房地產發展新模式，健全多主體供給、多管道保障、租購併舉的住房制度，實現更高水平住有所居。完善住房保障體系。推動房地產市場平穩健康發展。穩步推進基本公共服務均等化。增強基本公共服務均衡性和可及性，推動基本公共服務均等化取得更為明顯的實質性進展。建立基本公共服務均等化制度體系。全面推進常住地提供基本公共服務。保障各類群體發展權益。健全關愛服務體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發展權益的社會環境，提升退役軍人服務保障水平。促進男女平等和婦女全面發展。強化未成年人關愛保護。支援青年發展。加強退役軍人服務保障。提升殘疾人保障和發展能力。加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體係為保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善生態環境質量，築牢生態安全螢幕障，增強綠色發展動能。積極穩妥推進和實現碳達峰。統籌發展和減排，紮實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整最佳化，確保如期實現碳達峰目標。全面實施碳排放總量和強度雙控制度。推動重點領域節能降碳。提升應對全球氣候變化能力。持續改善環境質量。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，加快推動環境質量改善由量變到質變。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加強環境風險防控。健全現代環境治理體系。提升生態系統多樣性穩定性持續性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質興業利民，建構從山頂到海洋的保護治理大格局。鞏固和最佳化生態安全螢幕障。全面推進自然保護地體系建設。健全生態保護機制。加快形成綠色生產生活方式。突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與，加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚。加強資源節約集約利用。健全綠色發展政策體系。開展綠色低碳全民行動。推進國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安中國堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快建構新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。加強國家安全體系和能力建設。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，制定實施國家安全戰略，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。加強重點領域國家安全能力建設，鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，加強新興領域國家安全能力建設。完善涉外國家安全機制，建構海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”鬥爭，深化國際執法安全合作。強化國家安全教育，築牢人民防線。保障國家經濟安全。聚焦重點品種加強戰略物資保障，聚焦系統重要性領域防範化解重大風險，聚焦新產業新業態新應用場景提升薄弱環節風險防控能力，以精準補齊短板帶動安全保障能力全面提升。增強糧食安全保障能力。強化能源資源供應保障。健全防範化解重點領域風險長效機制。提升網路安全保障能力。提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，切實維護人民群眾生命財產安全。強化食品藥品安全監管。提高安全生產水平。完善應急管理體系。完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規體系，推進社會治理現代化。夯實基層社會治理根基。提升新興領域治理效能。有效維護社會安全穩定。如期實現建軍一百年奮鬥目標 高品質推進國防和軍隊現代化貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化資訊化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。著力提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理論、軍隊組織形態、軍事人員、武器裝備和軍事治理現代化，提高人民軍隊打贏能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務。加快先進戰鬥力建設。推進軍事治理現代化。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進國防實力和經濟實力同步提升。深化跨軍地改革，建構各司其職、緊密協作、規範有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，推動新質生產力同新質戰鬥力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業體系，最佳化國防科技工業佈局，推進軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防戰略預製。加快國防動員能力建設，加強後備力量建設。加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。發展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。發展社會主義民主。擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。推進全面依法治國。堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，建設更高水平的社會主義法治國家。堅持和完善“一國兩制”　推進祖國統一堅定不移維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定，堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族復興偉業。促進香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用。支援港澳鞏固提升競爭優勢。支援港澳更好融入和服務國家發展大局。推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業。堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅決打擊“台獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定，牢牢把握兩岸關係主導權主動權，增進兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。推動兩岸經濟合作。深化兩岸交流。加強規劃實施保障堅持和加強黨的全面領導，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。堅持和加強黨中央集中統一領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨總攬全域、協調各方的領導核心作用，為推進規劃實施提供根本保證。強化黨對規劃實施全過程的領導。全面增強幹部隊伍現代化建設能力。完善黨和國家監督體系。健全規劃實施全周期推進機制。實施國家發展規劃法，健全統一規劃體系，充分調動全社會積極性主動性創造性，有力有序推進各項目標任務實施，確保黨中央決策部署落到實處。形成統一規劃體系合力。分類推進規劃任務落實。強化政策協同保障。加強規劃實施監測評估和監督。 (中國基金報)

中國即將進入一年一度的“全國兩會時間”，對於“十五五”開局之年，全國兩會如何規劃中國未來發展願景，以及中國的新理念、新政策、新舉措會給世界帶來那些影響，引發全球輿論高度關注與深度解讀。01.“開局之年”，“十五五”規劃如何起步毫無疑問，“十五五”規劃綱要草案將是今年全國兩會期間國際輿論熱議的焦點，其中涉及重要領域、關鍵產業的表述將被全球政商學界條分縷析、字斟句酌地拿來研究。這是因為，這份規劃承載著中國發展的核心方向，更對世界經濟有著舉足輕重的影響。2025年10月23日拍攝的長江南通段。新華社記者 李博 攝美國《歐亞評論》網站文章認為，“今年的兩會標誌著一個具有里程碑意義的時刻，‘十五五’規劃將引領中國邁向2030年”，“中國更加重視消費對經濟的推動作用，為全球經濟帶來了新機遇”。這種高度重視的背後，是世界對中國未來五年乃至更長時期經濟社會發展方向的深度觀察，對中國“科學制定和接續實施五年規劃”治理經驗與模式的深入理解，也是對中國“言必行行必果”、規劃期滿時定能高品質完成規劃目標和任務的穩定預期。兩會期間被提請審議的國家發展規劃法，外國學者也從國際投資者的角度予以分析解讀，地緣戰略分析師哈立德認為，“該法將為五年規劃的實施和監督提供更加透明和規範的框架。這種制度深化正是國際投資者一直以來所期盼的”。02.科技創新，中國如何率先佈局2025年“具身智能”一詞首度寫入政府工作報告時，不少媒體當時用的標題還是“這個科技新詞到底是什麼？”“具身智能和人形機器人有什麼關係？”。但僅僅過去一年，今年春晚甫一落幕，境外社交平台上一張對比近兩年人形機器人節目的圖片被多次轉發：“2025年春晚的人形機器人只能搖搖晃晃地揮舞著手帕跳舞；而今年，人形機器人表演了一場武術節目甚至包括高難度的‘跑酷’動作”。當下，人們的疑問已轉變為“人形機器人成為工作助手還要多久？”隨著“兩會時間”到來，英國《金融時報》、路透社等媒體圍繞DeepSeek的關注度也再次上升。無論今年全國兩會上出現那些科技前沿領域與主題，都可能成為境外輿論競相追逐的焦點。尤其是中國國家戰略引領、企業研發攻堅與社會化應用的協同模式，使從新理唸到成果落地的周期大幅縮短，對於全球業態的重塑具有顛覆性意義。而中國在被“卡脖子”領域又有怎樣的突破和破局之道，也將吸引外界關注熱議。03.擴大開放，中國機遇能否惠及全球儘管當前逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，但“任爾東西南北風”，中國擴大開放的步履不停。在近年來兩會代表委員的建議和提案推動下，過境免簽政策不斷最佳化，“China travel”成為全球潮流。自信開放讓世界重新認識真實、立體、全面的中國。不久前，剛剛訪問中國的德國總理梅爾茨乘坐搭載中國智駕方案的奔馳後也對兩家企業的合作高度肯定。今年的全國兩會上中國的擴大開放舉措如何惠及更多國家，也將受到廣泛關注。特別是對於廣大的“全球南方”而言，中國的發展模式和發展道路可為其提供借鑑，也可以從中國的發展脈絡中找到適合自身的發展方位。歐洲《現代外交》網站文章認為，“‘十五五’規劃不僅是中國的發展藍圖，也是全球南方的路線圖”，“中國致力於促進開放與合作，為全球南方提供從其經濟增長中受益的機會”，此次兩會“對全球南方開發中國家開拓新市場和新機遇至關重要”。 (聚焦中國)