曾經於2017—2020年在美國川普政府中擔任貿易代表(United States Trade Representative)的羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)於2023年7月出版了一本回憶錄,題為《沒有什麼貿易是自由的:改變政策方向、應對中國挑戰、幫助美國工人》(No Trade Is Free: Changing Course, Taking on China, and Helping America's Workers. Harper Collins. New York)。這本書旨在回顧他任職四年期間在國際貿易領域所做的工作,並闡述他所秉持的理念和政策主張。全書分為五篇十八章。第一篇的三章具有概論性質,談論若干基本問題,包括美國貿易政策的歷史以及為什麼世界貿易組織(WTO)的成立和運作不符合美國利益。第二篇的七章是全書重點,以中國為主題,首先談為什麼中國對美國是一個戰略對手和威脅,然後介紹他操盤對華貿易戰、與中國談判達成中美第一階段經濟貿易協議的詳細過程,最後提出了如何對付中國的政策建議。第三篇的三章以北美貿易關係為主題,介紹了他與墨西哥、加拿大談判並於2018年簽署《美墨加協定(USMCA)》的過程。第四篇談論與世界其他國家的貿易關係,包括他處理與德國、法國、愛爾蘭、日本、印度、韓國、越南等國的貿易關係的過程,以及美國與各國的貿易關係中普遍存在的若干問題。第五篇只有一章,就美國未來的貿易政策全面提出了他的主張。
萊特希澤在本書中闡述的理念和政策主張值得重視。首先,它們在很大程度上也是他與川普的共識。萊特希澤和川普共事四年,配合十分默契。萊特希澤在書中對他的前老闆畢恭畢敬,不吝溢美之詞。他特別提到,每次遇到事情他都能得到川普的有力支援,二人之間沒有過一次不愉快的會議。有傳言說,如果川普在2024年的大選中獲勝,很可能會再次啟用萊特希澤。當然,川普的追隨者很多人也是他的擁躉,比如川普當年在白宮的幕僚、後來因捲入國會山暴亂並在後續調查中蔑視國會而蹲了四個月監獄的納瓦羅(Peter Navarro),就是他的堅定支持者。其次,這些理念和政策主張在民主黨內也不乏支持者。拜登政府的貿易代表戴琦就大體上保留了萊特希澤的遺產,萊特希澤在書中對她也頗多讚賞。因為貿易談判所達成的協議往往需要獲得眾參兩院通過,萊特希澤在民主黨議員中也有廣泛的人脈。按書中介紹,川普的死對頭、眾議院原議長南希-佩洛西,就是萊特希澤的知音。早在20世紀90年代末,二人在反對中國加入WTO的問題上就持一致觀點。萊特希澤為《美墨加協定》和墨西哥舉行秘密談判的時候,佩洛西雖然正在緊鑼密鼓地主持對川普的彈劾,還是不遺餘力地抽調人馬給萊特希澤提供了有力支援(第14章)。與民主黨陣營內的工會領袖,萊特希澤也保持了良好的合作關係。嚴格來說,在貿易政策方面,萊特希澤真正的對立面不是那個黨派,而是他所說的“自由貿易派” (free traders)、“全球主義者” (globalists),即自由貿易和全球化的擁護者,其中尤其包括大部分經濟學家、以華爾街為代表的金融界、跨國公司、以及像沃爾瑪那樣的盈利高度依賴進口的公司。
· “美國優先” ·
萊特希澤在貿易政策上的理念以“美國優先(America Frist)”為最高宗旨。這當然首先是川普在政治上高舉的一面民族主義的旗幟,意思是美國利益優先於別國利益。他們二人意氣相投,共同的“愛國”熱情是一條重要紐帶。據書中介紹,早在1987年9月2日,川普就給萊特希澤留下深刻印象。那天,時年40歲的律師萊特希澤無意中看到了川普花費近10萬美元在《紐約時報》等大報包下整版版面刊登的一封致美國人民的公開信。信中,川普聲稱全世界都在笑話美國的政客,因為他們任憑日本這樣的國家一方面享受美國的安全保護,一方面佔美國的便宜。所謂佔美國的便宜,指的是美國對日本有巨額貿易赤字(第10頁)。萊特希澤發現,川普對貿易赤字的這種看法與他不謀而合。